完善國企治理結(jié)構(gòu)的途徑

1、完善國企治理唐俐張國康1建立規(guī)范的董事會和監(jiān)事會運(yùn)作機(jī)制是國企治理結(jié)構(gòu)的根本基礎(chǔ)公司治理結(jié)構(gòu)中三個(gè)最基本關(guān)系是股東大會與董事會之間的信托關(guān)系、董事會與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系和監(jiān)事會的監(jiān)護(hù)責(zé)任。其中董事會和監(jiān)事會的運(yùn)作機(jī)制是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。國有企業(yè)是經(jīng)過公司制改組來的，其董事會和監(jiān)事會運(yùn)作機(jī)制往往繼承了國有企業(yè)傳統(tǒng)的決策體系，公司治理結(jié)構(gòu)落不到實(shí)處。我們應(yīng)該規(guī)范董事會的運(yùn)作柵I，明確董事的法律責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)規(guī)定董事會基本的議事規(guī)則

2、、表決規(guī)則、聘選程序和報(bào)酬制度、審計(jì)制度。2完善獨(dú)立董事制度目前我國獨(dú)立董事制度存在許多問題，必須完善它。首先是規(guī)范獨(dú)立董事選拔程序。董事會內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門委員會，負(fù)責(zé)獨(dú)立董事提名，將候選人的資歷、背景與公司是否有關(guān)系等問題予以公示。獨(dú)立董事的提名程序一定要完善，以此增強(qiáng)獨(dú)立董事的獨(dú)立性。2001年8月16日中國證監(jiān)會頒布的《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》(簡稱為《指導(dǎo)意見》)第三條對獨(dú)立董事必須具備獨(dú)立性進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。但

3、企業(yè)實(shí)際的情況是，獨(dú)立董事獨(dú)立性不強(qiáng)，主要原因出在獨(dú)立董事的提名程序上。在獨(dú)立董事提名方面，《指導(dǎo)意見》中第四條第一款規(guī)定上市公司董事會、監(jiān)事會、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1％以上的股東可以提出獨(dú)立董事候選人，并經(jīng)股東大會選舉決定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國企近九成的獨(dú)立董事提名基本由大股東或高層管理人員包攬，其中有55％的獨(dú)立董事是由大股東推薦給股東大會討論的，另有27％由高層管理人員推薦，其他股東推薦的獨(dú)立董事很少。一般而言，上市公司管理層

4、基本為大股東所控制，因此目前獨(dú)立董事的提名基本是由大股東所包攬。這很不符合《指導(dǎo)意見》的規(guī)定。為了避免大股東操縱，大股東在提名獨(dú)立董事時(shí)應(yīng)受到限制，大股東在表決時(shí)應(yīng)予回避。其次是規(guī)范獨(dú)立董事的選拔標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》第三條中規(guī)定了獨(dú)立董事具備與其行使職權(quán)相適應(yīng)的任職條件，包括：具備擔(dān)任上市公司董事的法定資格；具有本《指導(dǎo)意見》所要求的獨(dú)立性；具備上市公司運(yùn)作的基本知識，熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)則；具有五年以上法律、經(jīng)濟(jì)或者其他履行

5、獨(dú)立董事職責(zé)所必需的工作經(jīng)驗(yàn)等。我國的實(shí)際情況是獨(dú)立董事的學(xué)歷水平分布比較廣泛，但職稱都非常高，超過90％的獨(dú)立董事都具備高級職稱，并且年齡較大，工作年限較長，有的缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，沒有足夠時(shí)間和精力有效地履行獨(dú)立董事的職責(zé)。據(jù)調(diào)查：獨(dú)立董事每年花在參加上市公司董事會的時(shí)間大多為59天，而在上市公司進(jìn)行實(shí)地辦公的時(shí)間平均為1—5天，這表明獨(dú)立董事在上市公司實(shí)地辦公企業(yè)要規(guī)范獨(dú)立董事的選拔標(biāo)準(zhǔn)。選拔標(biāo)準(zhǔn)包括獨(dú)立董事的專業(yè)能力、獨(dú)立董事的核

6、心能力、獨(dú)立董事的規(guī)模等。再次是組建獨(dú)立董事協(xié)會，加強(qiáng)獨(dú)立董事的培訓(xùn)和管理。協(xié)會可以制定獨(dú)立董事的從業(yè)準(zhǔn)則、操守規(guī)范，建立獨(dú)立董事的信用記錄和獨(dú)立董事評價(jià)體系，促使獨(dú)立董事遵守客觀、公正、獨(dú)立的執(zhí)業(yè)原則，形成行業(yè)自律行為，提高獨(dú)立董事的信譽(yù)。對獨(dú)立董事實(shí)施專業(yè)資格認(rèn)證制度，對獨(dú)立董事的“無為而治”之行為進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)和處罰，幫助獨(dú)立董事清楚和擔(dān)任自己所扮演的角色：制衡角色、戰(zhàn)略角色和裁判角色。3建立有權(quán)威的監(jiān)事會權(quán)利的制衡與監(jiān)督是公司治理

7、結(jié)構(gòu)的基本原則，監(jiān)事會是實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡的主要手段，是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。由于我國“小家文化”和“一把手文化”的根深蒂固，很難在我國建立和有效實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。但是，我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)通過法律的形式確定了企業(yè)的法人地位，這樣就制約了政府對國有企業(yè)的行政干預(yù)。那么，政府只有通過董事會或監(jiān)事會來對國有企業(yè)的經(jīng)營決策實(shí)施控制和監(jiān)督。所以，建立有足夠權(quán)威性的監(jiān)事會是實(shí)施有效監(jiān)督的主要手段。目前，我國國有企業(yè)按照《公司法》89萬方

8、數(shù)據(jù)完善@公館Jf.結(jié)構(gòu)偽途徑唐俐1.建監(jiān)規(guī)范的董事會和監(jiān)事會遠(yuǎn)f1=機(jī)制是國企治理結(jié)構(gòu)的根本3基礎(chǔ)公司治理結(jié)構(gòu)中三個(gè)最基本關(guān)系是股東大會與董事會之間的信托關(guān)系、董事會與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系和監(jiān)事會的監(jiān)護(hù)責(zé)任O其中董事會和監(jiān)事會的運(yùn)作機(jī)制是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。國有企業(yè)是經(jīng)過公司制改組來的，其董事會和監(jiān)事會運(yùn)作機(jī)制往往繼承了鬧有企業(yè)傳統(tǒng)的決策體系，公司治理結(jié)帕格不到實(shí)處。我們應(yīng)該規(guī)范董事會的運(yùn)作機(jī)制，明確董事的法律責(zé)任與義務(wù)，問時(shí)規(guī)定

9、董事會基本的議事規(guī)則、表決規(guī)則、聘選程序和報(bào)酬制度、審卅tl度。2.完善獨(dú)立董事制度目前我國獨(dú)立董事制度存在許多問題，必須充替它。首先是規(guī)范獨(dú)立蘸事選拔程序。遭事會內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門委員會，負(fù)責(zé)獨(dú)立董事掘名，將候選人的資歷、背景與公司是杏有關(guān)系等問題予以公示。獨(dú)立董事的提名程序→定要完靜，以此增強(qiáng)獨(dú)立紫事的獨(dú)立性。2001年8月16日中國證監(jiān)會頒布的《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(簡稱為《指導(dǎo)意見)第三條對獨(dú)立董事必須具備獨(dú)立性

10、進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。但企業(yè)實(shí)際的情況是，獨(dú)立宣言事獨(dú)立性不強(qiáng)，主要原因出在獨(dú)立董事的提名程序上。在獨(dú)立董事提名方鬧，指哼意見》中第四條第一款規(guī)定上市公詞董事會、監(jiān)事會、單獨(dú)或者合并持有上市公詞已發(fā)行股份1%以上的股東可以提出獨(dú)立董事候選人，并經(jīng)股東大會選舉決定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國企近九成的獨(dú)立董事提名基本由大股東或高層管理人員包攬，其中有55%的強(qiáng)立董事是由大股東推薦給股東大會討論的，另有27%由高層管理人員推薦，其他股東推薦的獨(dú)立宣言事很少。一

11、般而言，上市公司管理層基本為大股東所控制，因此目前獨(dú)立董事的提名基本是由大股東所包攬。這很不符合《指導(dǎo)意見》的規(guī)定。為了避免大股東操縱，大股東在提名獨(dú)立董事時(shí)應(yīng)受到限制，大股東在表決時(shí)應(yīng)予回避。張國康其次是規(guī)范獨(dú)立董事的選拔標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》第蘭條中規(guī)定了獨(dú)立董事具備與其行使職權(quán)相適應(yīng)的任職條件，鈕括:具備擔(dān)任上市公司麓事的法定資格具有本《指導(dǎo)意見》所要求的獨(dú)立性具備上市公司運(yùn)作的基本知識，熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)則具有五年以上

12、法律、經(jīng)濟(jì)或者其他履行獨(dú)立董事職責(zé)所必需的工作經(jīng)驗(yàn)等。我國的實(shí)際情況是獨(dú)立董事的學(xué)歷水平分布比較廣泛，但職稱都非常高，越過90%的獨(dú)立董事都具各高級職稱，并且年齡較大，工作年限較長，有的缺二乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，沒有足夠時(shí)間和精力有效地履行獨(dú)立肇事的職責(zé)。據(jù)調(diào)查:獨(dú)立董事每年花在參加上市公詞董事會的時(shí)間大多為59天，而在上市公司進(jìn)行實(shí)地辦公的時(shí)間平均為1…5天，這表明獨(dú)立董事在上市公司實(shí)地辦公企業(yè)要規(guī)范獨(dú)立肇事的選拔標(biāo)準(zhǔn)。選拔標(biāo)準(zhǔn)包括獨(dú)立董事

13、的專業(yè)能力、獨(dú)立董事的核心能力、獨(dú)立董事的規(guī)模等。再次是組建獨(dú)立董事協(xié)會，加強(qiáng)獨(dú)立董事的培訓(xùn)和管理。協(xié)會可以制定獨(dú)立董事的從業(yè)準(zhǔn)則、操守規(guī)范，建立獨(dú)立董事的信用記錄和獨(dú)立董事評價(jià)體系，促使獨(dú)立宣董事遵守客觀、公正、獨(dú)立的執(zhí)業(yè)原則，形成行業(yè)自律行為，提高獨(dú)立董事的信譽(yù)。對獨(dú)立董事實(shí)施專業(yè)資格認(rèn)證制度，對獨(dú)立肇事的“無為而治“之行為進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)和處罰，幫助獨(dú)立董事清楚和相任自己所扮演的角色:制衡角色、戰(zhàn)略角色和裁判角色。3.建立有權(quán)威的監(jiān)事

14、會權(quán)利的制衡與監(jiān)督是公司治理結(jié)構(gòu)的基本原則，監(jiān)事會是實(shí)現(xiàn)權(quán)利制衡的吏要手段，是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的最要組成部分。由于我國“小家文化“和“一把手文化“的根深蒂固，很難在我國建立和有效實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。但是，我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)通過法律的形式確定了企業(yè)的法人地位，這樣就制約了政府對國有企業(yè)的行政干預(yù)。那么，政府只有通過董事會或監(jiān)事會來對固有企業(yè)的經(jīng)營決策實(shí)施控制和監(jiān)督。所以，建立有足夠權(quán)威性的監(jiān)事會是實(shí)施有效監(jiān)督的主要手段。目前，我罔國

15、有企業(yè)按照《公司法》89截止到2005年2月底，除山東、云南、河北、甘肅、廣西幾個(gè)省區(qū)之外，全國已有26個(gè)省區(qū)市決定免征農(nóng)業(yè)稅；而溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中鄭重宣布，2006年全國所有省區(qū)市都將取消農(nóng)業(yè)稅，“原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)!”這意味著，讓中國農(nóng)民世世代代要交的“皇糧國稅”即將成為歷史。對于9億中國農(nóng)民來說，這無疑是一件天大的好事。這一舉措，被認(rèn)為是繼新中國建立初期土改、改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包之

16、后的農(nóng)村第三次重大變革。針對為什么要取消農(nóng)業(yè)稅的疑問，有專家在接受采訪時(shí)說，從我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況看，取消農(nóng)業(yè)稅有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，有利于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的職能，使鄉(xiāng)村干部從向農(nóng)民的收糧收款中解脫出來，更好地為農(nóng)民服務(wù)。同的要求，改制的國企已經(jīng)建立了監(jiān)事會，只是監(jiān)事會的權(quán)威性不夠、權(quán)利制衡性不夠。我們可以結(jié)合國有企業(yè)的特點(diǎn)，讓黨委發(fā)揮監(jiān)督職能，由黨委書記任監(jiān)事長，組建監(jiān)事會隊(duì)伍，負(fù)責(zé)規(guī)范監(jiān)事會的權(quán)利

17、、義務(wù)和職能，負(fù)責(zé)監(jiān)事的提名和選拔等工作。監(jiān)事總?cè)藬?shù)中應(yīng)該有70％以上的外部監(jiān)事，其中含40％的獨(dú)立監(jiān)事。30％的內(nèi)部監(jiān)事中至少有一名職工代表監(jiān)事。如監(jiān)事會共有監(jiān)事7名，其中外部監(jiān)事5名(含獨(dú)立監(jiān)事2名)，內(nèi)部監(jiān)事2名(含1名職工代表監(jiān)事)。同時(shí)還要建章立制，制定和完善工作制度。在國有企業(yè)面臨文化約束和自由競爭市場不發(fā)達(dá)的雙重制約下，通過政府的行政權(quán)威來達(dá)到制度權(quán)威的目的。4建立組織機(jī)構(gòu)中的激勵(lì)與約束機(jī)制在公司組織結(jié)構(gòu)中，僅有責(zé)權(quán)關(guān)系還

18、不夠，還需要建立激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、激勵(lì)和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理制度。通過制度調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和員工之間的關(guān)系，并根據(jù)經(jīng)理層的經(jīng)營管理績效，建立一套行之有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，這些機(jī)制包括：規(guī)范經(jīng)理人員的選拔；明確經(jīng)理人員的權(quán)限，以減少委托人與代理人之間信息不對稱的差距；規(guī)范公司經(jīng)濟(jì)效益與資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的考核程序，維護(hù)出資者利益，防止“內(nèi)部人控制”；規(guī)范內(nèi)部會計(jì)核算與監(jiān)督；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能；強(qiáng)化對經(jīng)理人員的在任與離任

19、審計(jì)；對經(jīng)理人員實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的年薪制等。5防止三權(quán)交易。加大交易成本所有權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)一定要實(shí)行分離和相互制約。三權(quán)分離和制約，可以防止權(quán)利的腐敗和權(quán)利的濫用。防止三權(quán)交易或者勾結(jié)，只用分離的手段是不夠的，必須加大交易成本，安排彼此交易的障礙。我們應(yīng)該努力培養(yǎng)代表各方利益的傳媒，建立一個(gè)民主社會，培養(yǎng)三權(quán)背后的第四權(quán)或者第五權(quán)力量，營造一個(gè)代表職工利益和代表相關(guān)經(jīng)營者利益的團(tuán)體，該團(tuán)體作為三權(quán)團(tuán)體的制衡力量。6嚴(yán)格考核與獎懲制

20、度對受托者應(yīng)該有嚴(yán)格的考核與獎懲制度，以保護(hù)委托者的利益。考核的重點(diǎn)是獎勵(lì)執(zhí)行內(nèi)部控制制度嚴(yán)格和通過內(nèi)控制度而實(shí)現(xiàn)了良好經(jīng)濟(jì)效益的人員，獎勵(lì)方法包括精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎勵(lì)；對于不講控制，不講規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益差，甚至造成重大損失的人員，應(yīng)給予相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升遷掛鉤，以達(dá)到有效控制的目的。7建立多元的股權(quán)結(jié)構(gòu)約束機(jī)制國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中存在著股權(quán)單一化問題，即“一股獨(dú)大”問題?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)是建立在一個(gè)多元、分散、可流動的股權(quán)

21、結(jié)構(gòu)。單一化的股權(quán)難以形成制衡，會導(dǎo)致內(nèi)部人控制。針對這一現(xiàn)象，政府有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界提出股份制改造和股權(quán)多元化的政策和思路。通過建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立股東之間的制衡機(jī)制，特別是利用股東之間的利益競爭，形成合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。引進(jìn)的股東最好是非公有制股東，最好是法人交叉持股。(作者單位：重慶工商大學(xué))萬方數(shù)據(jù)截止到2ω5年2月底，除山東、云南、河北、甘肅、廣西幾個(gè)省區(qū)之外，金困已有26個(gè)省區(qū)市決定免征農(nóng)業(yè)稅而溫家寶總理在2005年《政

22、府主作報(bào)告》中鄭重宣布，2006年全國所有省區(qū)市都將取消農(nóng)業(yè)稅原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)!“這意味著，讓中國農(nóng)民世世代代要變的“皇糧國稅“即將成為歷史。對于9億中國農(nóng)民來說，這無疑是一件天大的好事。這一推措，被認(rèn)為是繼新中閣建立初期土改、改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承鈕之后的農(nóng)村第蘭次重大變革O針對為什么要取消農(nóng)業(yè)稅的疑問，有專家在接受采訪時(shí)說，從我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況看，取消農(nóng)業(yè)稅有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，有利于提商我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，

23、有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的職能，使鄉(xiāng)村干部從向農(nóng)民的收糧收款中解脫出來，更好地為農(nóng)民服務(wù)。間取消然此稅后耐脅甜幅幅帕西缸~瞄勘幅幅幅幅幅幅甜抽崎抽幅抽耐抽幅畫面抽甜缸，甜抽甜抽耐抽瞄抽甜勘耐嗣甜勘耐脅幅勘耐勘幅幅幅抽幅勘耐勘耐勘甜抽甜嗣甜勘甜怕。菌~也~1IlA川~_......~“，廬“叫....的要求，改制的國企已經(jīng)建立了監(jiān)事會，只是監(jiān)事會互制約。主權(quán)分離和制約，可以防止權(quán)利的腐敗和的權(quán)威性不夠、權(quán)利制衡性不夠ο我們可以結(jié)合

24、國有權(quán)利的檻用。防止蘭權(quán)交易或者勾結(jié)，只用分離的企業(yè)的特點(diǎn)，讓黨委發(fā)揮監(jiān)督職能，由黨委書記任監(jiān)手段是不夠的，必須加大交易成本，安排彼此交易事長，組建監(jiān)事會隊(duì)伍，負(fù)責(zé)規(guī)范監(jiān)事會的權(quán)利、義務(wù)的障礙。我們應(yīng)該努力培養(yǎng)代表各方利益的傳媒，和職能，負(fù)責(zé)監(jiān)事的提名和選拔等工作。監(jiān)事總?cè)藬?shù)建立一個(gè)民主社會，培養(yǎng)主權(quán)背后的第四權(quán)或者中應(yīng)該有70%以上的外部監(jiān)事，其中含40%的獨(dú)立臟第五權(quán)力景，營造一個(gè)代表職工利益和代表相關(guān)事。30%的內(nèi)部監(jiān)事中至少有一

25、名職工代表監(jiān)事。如經(jīng)營者利益的團(tuán)體，該團(tuán)體作為主權(quán)團(tuán)體的制衡監(jiān)事會共有監(jiān)事7名，其中外部監(jiān)事5名(含獨(dú)立監(jiān)事力量。2名)，內(nèi)部監(jiān)事2名(含1名職工代表監(jiān)事)。問時(shí)還6.嚴(yán)格考核與提懲制度要建章立制，制定和完替工作制度。在國有企業(yè)面臨對受托者應(yīng)該有嚴(yán)格的考核與獎懲制度，以保護(hù)文化約束和自由競爭市場不發(fā)達(dá)的雙重制約下，通過委托者的利益。考核的重點(diǎn)是獎勵(lì)執(zhí)行內(nèi)部控制制度政府的行政權(quán)威來達(dá)到制度權(quán)威的目的。嚴(yán)格和通過內(nèi)控制度而實(shí)現(xiàn)了良好經(jīng)濟(jì)效益

26、的人員，4.建立組織機(jī)構(gòu)中的激勵(lì)與約束機(jī)制獎勵(lì)方法包括精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎勵(lì)對于不講控制，在公詞組織結(jié)構(gòu)中，僅有責(zé)權(quán)關(guān)系還不夠，還需不講規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益恙，甚至造成重大損失的人員，應(yīng)要建立激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、激給予相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升遷掛勵(lì)和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理制度。通過制度調(diào)節(jié)所有鉤，以達(dá)到有效控制的目的。者、經(jīng)營者和員工之間的關(guān)系，并根據(jù)經(jīng)理層的經(jīng)營7.建立多元的股權(quán)結(jié)構(gòu)的束機(jī)制管理鱗效，建立一套行之有

27、效的激勵(lì)與約束機(jī)制，這固有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中存在著股權(quán)單一化問題，即些機(jī)制包括:規(guī)范經(jīng)理人員的選拔明確經(jīng)理人員的“一股獨(dú)大“問艦。現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)是建立在一個(gè)權(quán)限，以減少委托人與代理人之間信息不對稱的是多元、分散、可流動的股權(quán)結(jié)構(gòu)。單一化的股權(quán)難以形距規(guī)范公司經(jīng)濟(jì)效益與資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的考核程成制衡，會導(dǎo)致內(nèi)部人控制。針對這→現(xiàn)象，政府有關(guān)序，維護(hù)出資者利益，防止“內(nèi)部人控制規(guī)拖內(nèi)部部門和學(xué)術(shù)界提出股份制改造和股權(quán)多元化的政策會計(jì)核算與監(jiān)督