推動河北省循環(huán)經濟發(fā)展的激勵與約束機制研究

1、CAREERHORIZON課題項目專欄179179摘要：循環(huán)經濟是一種最有效利用資源和保護環(huán)境的經濟發(fā)展模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會是河北省全面貫徹落實黨中央國務院科學發(fā)展觀的重大舉措，是該省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本出路，是實施發(fā)展戰(zhàn)略構想的重要保障，是堅持以人為本，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。關鍵詞：河北省；循環(huán)經濟；激勱與約束機制一

2、、河北省發(fā)展循環(huán)經濟遇到的障礙1.促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系不完善。首先，缺乏促進循環(huán)經濟發(fā)展的有效激勵政策。在推動資源回收和循環(huán)利用方面，循環(huán)經濟可以開展很多重要工作，如生產者責任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費用機制等，都屬于市場失靈的領域，企業(yè)缺乏積極性，這就需要政府的政策引導和政策激勵。但目前河北省還沒有建立有效的引導和激勵政策體系。其次，約束資源浪費的政策不健全。比如河北省財稅政策不完善，對使用節(jié)能

3、節(jié)水產品和低油耗、低排量汽車及發(fā)展節(jié)能建筑等財稅扶持力度不夠，對浪費資源的行為還沒有限制性的稅收政策等。目前河北省還沒有建立發(fā)展循環(huán)經濟有效的約束機制和政策體系。2.對發(fā)展循環(huán)經濟的認識需要進一步深化。循環(huán)經濟是一個新興的經濟發(fā)展模式。就當前的情況來看，各個地方和部門對循環(huán)經濟的認識仍然存在一定的偏差。個別地方和企業(yè)還沒有真正認識到發(fā)展循環(huán)經濟的重要意義。個別地方和企業(yè)并不認為發(fā)展循環(huán)經濟能取得實際的效果。在這種認識水平下，發(fā)展循環(huán)經濟

4、的動力必然不足。個別地方和部門對發(fā)展循環(huán)經濟的迫切性認識不足。一些地方和部門只是從自身的角度出發(fā)考慮問題，沒有從全省范圍、戰(zhàn)略層次上考慮問題，導致對發(fā)展循環(huán)經濟的迫切性認識不足。個別地方和部門對循環(huán)經濟缺乏深入了解。個別地方和部門對循環(huán)經濟的概念、內涵、作用機理、實現(xiàn)方式了解不多，對循環(huán)經濟只是有一個含糊的概念。有的地方將經濟社會發(fā)展的各種美好愿望都納入到循環(huán)經濟框架之中；有的地方將循環(huán)經濟等同于廢物的回收再利用。在缺乏深入了解的情況下

5、，政府部門就無法營造推動循環(huán)經濟發(fā)展的良好外部環(huán)境，在循環(huán)經濟發(fā)展過程中政府應承擔的職能自然也無法落到實處。3.我省發(fā)展循環(huán)經濟的技術支撐體系有待加強?？傮w上看，河北省在循環(huán)經濟科學技術的研究和應用明顯滯后，缺乏支撐循環(huán)經濟發(fā)展的共性和關鍵技術，很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)的技術力量薄弱，同時也缺乏了解相關技術信息的平臺和渠道。加強技術支撐體系對于循環(huán)經濟的發(fā)展非常重要。4.資源性產品的價格形成機制不健全。目前，在河北省反映資源稀缺程度和供

6、求關系的價格形成機制還不健全，導致資源性產品價格不合理，許多資源性產品價格沒有體現(xiàn)出資源和環(huán)境成本，出現(xiàn)了資源短缺與浪費并存的現(xiàn)象。緩解資源約束壓力的一個根本性途徑是健全資源性產品的價格形成機制，讓價格真正起作用。二、激勵機制研究和主要對策建議1.政府強力介入，政策明確導向是發(fā)展循環(huán)經濟的保障。健全政策法規(guī)，明確政府導向，是發(fā)展循環(huán)經濟的重要保障。政府要通過采取經濟、行政、法律等綜合措施，對社會成員進行有效的引導、約束、激勵，最終推動循

7、環(huán)經濟的發(fā)展進程。2.科技創(chuàng)新先導，資源效率革命是發(fā)展循環(huán)經濟建設的關鍵。河北省要健全政府支持、企業(yè)主導、產學研結合的技術研究和開發(fā)體系，加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度，努力突破技術瓶頸，構建發(fā)展循環(huán)經濟的技術支撐體系。3.運用兩種手段，推動循環(huán)經濟的發(fā)展。（1）經濟手段。充分發(fā)揮市場機制和經濟杠桿的作用，使企業(yè)、社會和公眾都能承擔起建設發(fā)展循環(huán)經濟的責任。政府必須通過征收資源使用費、資源稅、環(huán)境排污費等經濟手段將企業(yè)生產過

8、程的資源環(huán)境等社會成本內部化，否則，企業(yè)就會缺乏節(jié)能降耗和清潔生產的外在壓力。建立我省發(fā)展循環(huán)經濟建設基金，通過生態(tài)環(huán)境補償和獎勵，推動我省發(fā)展循環(huán)經濟的發(fā)展。（2）行政手段。充分運用政府行政手段來引導市場主體對發(fā)展循環(huán)經濟的關注和重視。各級政府應該充分重視發(fā)展循環(huán)經濟的重要性，有關部門相互協(xié)調、組織制定各類法律法規(guī)和各種政策，建立行政考核制度。行政手段對市場引導力最大的是財政補貼。財政補貼是政府為了協(xié)調社會經濟活動的一種行政手段，可分

9、為直接性財政補貼和間接性財政補貼。通過實行財政補貼，可以影響相對的價格結構，可以改變資源配置結構、供給結構和需求結構，可以把政府發(fā)展循環(huán)經濟的決心轉化為市場信號，引導市場主體主動地參與循環(huán)經濟的建設中。4.制定兩種政策，促進循環(huán)經濟的發(fā)展。（1）稅收政策。以循環(huán)經濟發(fā)展理念為指導，建立促進資源節(jié)約的稅收體系（2）投入政策。要加大對資源節(jié)約的支持力度，增加財政投入。在我省財政預算中，應將鼓勵資源節(jié)約納入政府公共預算支持范圍。尤其是要加大對

10、能源資源技術開發(fā)資金的投入，加緊研究開發(fā)可再生能源資源的重大技術，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的關鍵技術，依靠科技進步增強節(jié)約能力，加快建立河北省能源資源技術支持體系。5.建立三種制度，引導發(fā)展循環(huán)經濟發(fā)展。（1）政府綠色采購制度。河北省各級政府應該率先試行綠色采購制度。政府在購買產品或服務時，選擇對環(huán)境負擔小和節(jié)能降耗的產品（環(huán)保產品），通過由政府率先購買環(huán)保、綠色、循環(huán)、再生產品，促進供需轉型，并引導各地方公共團體、企業(yè)及公

11、民也購買環(huán)保和綠色產品。同時，政府最大限度地公布和提供綠色采購信息。（2）生態(tài)環(huán)境補償制度。河北省應該探索和建立生態(tài)環(huán)境補償制度。生態(tài)環(huán)境補償機制分兩類，一類為污染環(huán)境的補償和生態(tài)功能的補償，即任何環(huán)境污染者（企業(yè)和公眾個人）都要交納排污費，收取經濟補償費。另一類為保護和恢復生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的企業(yè)或公眾個人進行經濟補償，補貼給環(huán)境保護者和節(jié)約資源者。（3）節(jié)約資源獎勵制度。我省可在年度省科技進步獎中，增設節(jié)約資源科技

12、進步獎，其評價標準有別于傳統(tǒng)標準，在關注學術價值和經濟效益的同時，要關注科技成果的生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會效益，更加要關注科技成果對本省發(fā)展循環(huán)經濟的作用。同時，對資源節(jié)約做得好的企業(yè)和單位，也給予一定程度的物質獎勵，激發(fā)節(jié)約的積極性。三、約束機制研究和對策建議約束機制就是通過一定的法律法規(guī)，防止各市場主體的資源過度浪費行為，約束他們的生產和生活過程，以保障循環(huán)經推動河北省循環(huán)經濟發(fā)展的激勵與約束機制研究課題組CAREERHORIZON

13、課題項目專欄180180濟的順利發(fā)展。1.構建發(fā)展循環(huán)經濟的地方性法規(guī)體系，約束和制止資源浪費。發(fā)展循環(huán)經濟是需要通過法律和法規(guī)的形式來規(guī)定社會不同的主體的行為準則，調整社會利益關系和格局，以強制形式來體現(xiàn)政府意志，目的是節(jié)約資源、保護環(huán)境、遏止浪費。推進發(fā)展循環(huán)經濟法制建設，明確政府、企業(yè)和個人的責任和義務，尤其要明確生產商、銷售商、使用單位和消費者對廢棄物回收、處理與再利用的法定義務。同國家清潔生產促進法、節(jié)約能源法、固體廢物污染環(huán)

14、境防治法等有關法律法規(guī)相配套，形成發(fā)展循環(huán)經濟的法規(guī)體系，有效約束和制約資源浪費，依法推進節(jié)約型社會建設步伐，保證建設進程的有序和規(guī)范。2.嚴格市場準入門檻，依法淘汰落后生產工藝、技術、設備和產品。結構調整和產業(yè)升級，既是減少資源浪費，提高資源產出率的關鍵之舉，也是河北省發(fā)展循環(huán)經濟的重要任務。河北省要嚴格限制有害于生態(tài)環(huán)境的產業(yè)，建立市場準入門檻，積極推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，促進產業(yè)、產品高端化發(fā)展，加快形成浙江資源節(jié)約型產業(yè)體系。

15、3.構建發(fā)展循環(huán)經濟的標準體系，做到有章可循。發(fā)展循環(huán)經濟，需要通過法律和法規(guī)的形式來規(guī)定社會不同主體的行為準則，制定行業(yè)標準和產品標準，以強制形式來促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，做到有章可循。河北省要加快構建推動發(fā)展循環(huán)經濟建設的一整套標準體系，對高能耗、高水耗、高電耗、高毒性、高污染的行業(yè)和領域實行嚴格的市場準入標準和合格評定制度。建立和完善重點用水行業(yè)取水定額標準和主要用能設備的效能標準。用循環(huán)經濟的理念重新梳理和修訂主要耗能、耗電、耗

16、水行業(yè)中節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的設計規(guī)范和設計標準。制定綠色建筑和綠色社區(qū)建設的設計標準等。4.構建發(fā)展循環(huán)經濟的價格體系，發(fā)揮市場對資源有效配置的調節(jié)功能。應用經濟杠桿，理順資源性產品價格體系是約束機制發(fā)揮作用的基礎。明晰自然資源的產權，優(yōu)化自然資源配置，加快資源性產品價格的市場化改革進程，逐步建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制，是最大程度地發(fā)揮資源效益的前提。資源的稀缺性必須通過市場供求反映為高價格，否則，企業(yè)沒有壓力來實施節(jié)能降耗，

17、公眾也不會有節(jié)約資源的內在動力。只有形成推動發(fā)展循環(huán)經濟建設的價格體系，才能有效調節(jié)企業(yè)和公眾的行為，促進資源節(jié)約。5.構建發(fā)展循環(huán)經濟的監(jiān)督管理體系，嚴肅查處和重罰資源浪費的行為。嚴格依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強資源消耗管理，是約束機制發(fā)揮作用的重要保障。對資源消耗大，環(huán)境污染大的企業(yè)和部門的政府要重點監(jiān)管，實時監(jiān)管。對資源浪費嚴重或拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè)，工商行政管理部門要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、各有關部門要取消生產許可證、各商業(yè)銀行要停

18、止貸款。對情節(jié)嚴重者，要依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。河北省要嚴格執(zhí)行國家的有關法律和地方性法規(guī)，嚴肅查處和重罰資源浪費的行為，重點企業(yè)實行重點監(jiān)管、實時監(jiān)管，積極構建我省發(fā)展循環(huán)經濟的監(jiān)督管理體系。6.完善發(fā)展循環(huán)經濟建設的考核體系，明確目標與責任。探索和研究河北省綠色GDP考核體系。要將資源環(huán)境指標納入對地方和干部的考核，使各級政府轉變執(zhí)政理念，要與生態(tài)省建設的干部考核體系和循環(huán)經濟發(fā)展的干部考核體系結合起

19、來，明確各級政府的目標和責任，并把完成情況納入年終考核指標中。另外，政府機構本身的資源節(jié)約情況，也要納入機構主管人員的考核內容。本課題為2008年河北省社會科學發(fā)展研究課題，立項編號200802139（課題負責人：劉玉梅，廊坊市社科聯(lián)，副教授；課題組成員：李毅超，河北工業(yè)大學廊坊分校副教授；李克，廊坊師范學院副教授；史永芹，廊坊廣播電視大學，人事科長；張學禮，廊坊市社科聯(lián)主席；任小偉，廊坊師范學院副教授）摘要：外語教學規(guī)范管理是為高質量

20、地完成教學任務提供必要的先決條件和基礎保證。由于新建本科院校外語教學管理中存在許多問題，因此新建本科院校英語專業(yè)在人才培養(yǎng)模式上應準確定位，加強教學管理制度建設，建立教學質量保證體系，強化教學管理，構建外語教學規(guī)范的過程管理模式。關鍵詞：新建本科院校；外語教學；規(guī)范管理為了貫徹教育部“大力加強教學工作，切實提高教學質量”的精神，教育部先后對一些高等院校進行全面的本科教學評估，同時高等院校外語教學指導委員會在高教司的領導下也相繼開始了高等

21、院校英語專業(yè)本科教學評估工作。評估旨在進一步促進英語專業(yè)學科建設，有效地深化我國的英語教學改革，確保在解決英語教學各環(huán)節(jié)中所存在問題的同時，增強宏觀管理和質量監(jiān)控。提高辦學水平和辦學效率，必須加強和改進教學管理，完善教學基本建設，要建立和完善教學管理的各項規(guī)章制度，制定各個教學環(huán)節(jié)的規(guī)范和要求，做到有章可循，有法可依，能最大限度地調動全體教師的積極性，全心全意搞好教學工作，使教學水平不斷提高。下面結合榆林學院實際談談新建本科院校在外語教

22、學規(guī)范管理中需注重的幾個方面。新建本科院校外語教學規(guī)范管理芻議薛笑叢一、準確定位，確立合理的人才培養(yǎng)目標和規(guī)格確立合理的人才培養(yǎng)目標和規(guī)格是學校教學工作的基本出發(fā)點。在制訂培養(yǎng)方案時要在了解國家、社會、市場等對外語人才能力、知識等需求的基礎上，結合地域、院校、專業(yè)等特色，突出個性，培養(yǎng)多樣化的外語人才。近年來我國西部新建地方師范院校資源的整合與發(fā)展在具有一定規(guī)模的同時，由于缺乏與之相匹配的硬件、軟件的支撐和保障，學校辦學特色、辦學經費等

23、問題凸顯。西部新建地方師范院校的辦學須從自身條件出發(fā)，在學院發(fā)展規(guī)劃上應準確、科學；在學院建設類型上應突出基礎教育教師教育特色；在辦學層次上應以本科教育為根本，適度發(fā)展?？平逃m時發(fā)展研究生教育；在人才培養(yǎng)目標上應以市場需求為導向，加強專業(yè)與課程建設，著力培養(yǎng)應用型人才。為適應社會主義市場經濟發(fā)展所需人才，體現(xiàn)新建本科院校外語人才綜合素質和個性發(fā)展要求，我們要不斷深入教學改革，逐漸形成適應地方應用人才培養(yǎng)的目標：即培養(yǎng)有理想、有道德、