西部大開發(fā)中人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略思考

1、西部大開發(fā)西部大開發(fā)中人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略思考口陳濤劉曉蘇彬胡錦濤總書記2004年4月9日在陜西考察期間，強(qiáng)調(diào)中央將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部大開發(fā)必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。筆者認(rèn)為西部開發(fā)能否取得終極性的勝利，至關(guān)重要的一點(diǎn)是要看人力資源如何開發(fā)。這是因?yàn)槿肆Y源是其他資源的開發(fā)者、利用者，知識(shí)只有靠人去繼承和創(chuàng)造，也只有通過

2、人才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一、西部大開發(fā)中人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義1以人力資源開發(fā)作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)是以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的客觀要求隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的需要水平隨著人民生活水平提高而不斷提高，這要求社會(huì)和個(gè)人加大對(duì)教育的投資，提高全民族文化素質(zhì)。只有加大對(duì)西部的教育投資和人才培養(yǎng)，才能加快西部經(jīng)濟(jì)騰飛的步伐。科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展依賴于教育的發(fā)展，而教育發(fā)展的意義不僅能夠增加物質(zhì)財(cái)富，而且能夠增加人

3、們的精神財(cái)富，能增強(qiáng)人們了解和認(rèn)識(shí)世界的能力，最大限度實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的時(shí)代精神。2大力開發(fā)西部的人力資源是西部大開發(fā)的首要前提條件世晃各國(guó)可以利用關(guān)稅或非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來控制生產(chǎn)要素的流動(dòng)，但唯一無法控制的就是人才的流動(dòng)。人才問題的空前緊迫性在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。尖子人才往往決定一項(xiàng)高科技產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的位置。因此，西部大開發(fā)的宏偉藍(lán)圖，首先要大力開發(fā)人力資源，才能為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供前提條件。3以人力資源開發(fā)作為

4、西部大開發(fā)的重點(diǎn)是西部發(fā)展的客觀要求長(zhǎng)久以來西部的發(fā)展主要以物力資源為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)行的是粗放型模式，從而造成了資源浪費(fèi)嚴(yán)重的局面。同時(shí)由于資本投資結(jié)構(gòu)失衡，物力投資超過了人力資本投資。當(dāng)新一輪大開發(fā)的號(hào)角重新響起之時(shí)，西部人在抓住有利時(shí)機(jī)的同時(shí)，回顧歷史并結(jié)合現(xiàn)實(shí)，冷靜思考：西部要發(fā)展，必須依靠物力資本和人力資本的有機(jī)結(jié)合，而且要讓人力資本在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程當(dāng)中起主導(dǎo)和支配地位。4以人力資源開發(fā)作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)是時(shí)代發(fā)展的客觀要求2

5、l世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。它是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心，建立在電子計(jì)算機(jī)、信息資源網(wǎng)絡(luò)化相互滲透交織而成的綜合性全球信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)。因此缺乏知識(shí)、科技和人才的西部大開發(fā)無疑是違背與時(shí)俱進(jìn)，脫離實(shí)際的開發(fā)，因此西部大開發(fā)中應(yīng)重視人力資源的作用。二、西部大開發(fā)中人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題1西部人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀①西部人力資源的基本情況：人口數(shù)量龐大，總體比較年輕，潛在人力資源豐富。1999年底，西部地區(qū)擁有358億人口，占全

6、國(guó)同期人口總量的285％。與1990年相比，人口總量?jī)粼鲩L(zhǎng)3000多萬人，年平均增長(zhǎng)速度超過11％o，高于東部中部地區(qū)及全國(guó)的平均水平。②從整體上看，西部人口和人力資源的質(zhì)量水平不高，且各地區(qū)之間差異明顯，不適應(yīng)西部大開發(fā)的要求。有專家根據(jù)聯(lián)合國(guó)推薦的人文發(fā)展指標(biāo)(HDI)，實(shí)際計(jì)算了西部各地區(qū)的HDI指標(biāo)，計(jì)算結(jié)果表明西部地區(qū)人口發(fā)展指標(biāo)與全國(guó)其它地區(qū)之間存在有明顯的差距。③由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，現(xiàn)代文化教育水平發(fā)展較低，因此總體看來，西

7、部人力資源質(zhì)量狀況不高，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人們的文化素質(zhì)低，文盲半文盲比重高。例如從人口受教育年限來看，其平均年限較低西藏為35年、貴州為415年、云南為414年、青海為441年、寧夏為487年，均普遍低于全國(guó)的平均水平552年。此外，西部地區(qū)人口的文化程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，如15歲以上的人口中文盲半文盲就占了1865％。二是專業(yè)技術(shù)人員比重低西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)丝诘谋戎仄骄鶠?47％，低于全國(guó)平均的170％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)

8、不能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求。2目前西部人力資源開發(fā)存在的問題①觀念落后，開發(fā)缺乏思想文化的動(dòng)力。作為中華文明重要發(fā)、源地的西部地區(qū)，傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)代人的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。長(zhǎng)期的封閉隔絕使西部的傳統(tǒng)文化形成了有別于東部、中部文化特征的思想文化品質(zhì)，同時(shí)在人們思想深處蒂固了墨守成規(guī)，安貧樂道的觀念。在這種思想觀念的支配下，西部人逐步形成了不思創(chuàng)新，小富即安的生活和思維定勢(shì)。在長(zhǎng)期封閉經(jīng)濟(jì)中孕育出來的經(jīng)濟(jì)觀、人才觀、分配觀等各種觀念致

9、使越貧窮落后的地方就越是排斥人才。并且這不是個(gè)別現(xiàn)象，而是一種較為普遍的群特區(qū)經(jīng)濟(jì)2005年3月25日153萬方數(shù)據(jù)體性文化氛圍，這種群體性的文化氛圍如同一無形之網(wǎng)，形成了一種對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代體制、現(xiàn)代人才互不相容的排斥力。②有限的教育經(jīng)費(fèi)支出難于維持龐大的教育體系，深度開發(fā)難度大。開發(fā)提高人力資源質(zhì)量，關(guān)鍵在于增加教育投入。然而由于西部目前教育經(jīng)費(fèi)主要源于國(guó)家財(cái)政投入，單一的投資渠道，使得西部教育經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重，尤其是中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校更

10、為突出。改革開放后百?gòu)U待興，政府財(cái)力十分有限，企業(yè)和社會(huì)主體更是長(zhǎng)期缺位，形成了國(guó)家出錢、學(xué)校出力、企業(yè)無償用人的怪圈。再如前幾年，有關(guān)媒體報(bào)道的貧困地區(qū)中小學(xué)教師工資拖欠嚴(yán)重。這些現(xiàn)象的存在都嚴(yán)重影響了西部人力資源的深度開發(fā)。然而當(dāng)我們對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)在這些國(guó)家企業(yè)卻是人力資源開發(fā)的主體。盡管在發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)辦學(xué)非常普遍，乃至成為時(shí)尚，但在我國(guó)社會(huì)、企業(yè)要能自覺成為人力資源開發(fā)的主體，必須基于教育體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行

11、。三、西部人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略思考及對(duì)策研究為在西部大開發(fā)中進(jìn)行人力資源開發(fā)，其目標(biāo)是充分、合理地發(fā)揮人力資源作用，以提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。其主要就是要做好兩方面的工作：第一，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，增加產(chǎn)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求，擴(kuò)大就業(yè)；第二，通過人力資源開發(fā)，優(yōu)化勞動(dòng)者的知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，充分有效地利用西部的勞動(dòng)力資源。1更新思想，實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)市場(chǎng)化人力資源開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程

12、，為避免各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，必須使整個(gè)過程市場(chǎng)化——①建立人力資源開發(fā)預(yù)測(cè)和失業(yè)預(yù)警制度，包括人力資源社會(huì)需求的數(shù)量、質(zhì)量及失業(yè)程度，避免人力資源開發(fā)的盲目性，減少人力資源的浪費(fèi)；②健全人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，把競(jìng)爭(zhēng)作為激發(fā)人力資源活力的重要途徑，推進(jìn)人才公平競(jìng)爭(zhēng)；③推進(jìn)合理的工資分配制度改革。西部地區(qū)要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能與需要制定合理工資制度，應(yīng)敢于向貢獻(xiàn)大的人力資源作較大的傾斜，通過具有活力，相對(duì)有彈性的工資報(bào)酬機(jī)制，促進(jìn)西部人力

13、資源合理有序的流動(dòng)。2提高人力資源的素質(zhì)，為西部大開發(fā)提供高質(zhì)量的人力資源儲(chǔ)備軍人力資源素質(zhì)的高低，決定著人力資源的充分利用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。在西部，由于人口增長(zhǎng)較快，人力資源的數(shù)量供給壓力大。但最根本的是人力資源的素質(zhì)較低，產(chǎn)生了供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)之間難以達(dá)到均衡的局面，因而供給質(zhì)量低下是西部地區(qū)人力資源的根本缺陷，也是西部大開發(fā)中必須著力解決的基本問題。3堅(jiān)持“以人為本”綜合開發(fā)西部人力資源，為西部人力資源開

14、發(fā)和利用建立健全有效機(jī)制及相應(yīng)的配套政策人力資源開發(fā)需要系統(tǒng)化、科學(xué)化二位一體，并運(yùn)用現(xiàn)代理論作指導(dǎo)。然而長(zhǎng)期以來，西部地區(qū)的開發(fā)都注重“硬件投資”忽視“軟件投資”，著眼于自然資源開發(fā)，而忽視人力資源開發(fā)。如果繼續(xù)沿用以往的開發(fā)模式，西部地區(qū)不僅難于從開發(fā)中實(shí)現(xiàn)快速的增長(zhǎng)，而且還會(huì)加劇資源的枯竭。此外，西部人力資源的開發(fā)和利用還面臨著許多新的問題，這需要從機(jī)制和配套政策上加以探索和完善，以保證這項(xiàng)工作的開展。例如可考慮建立西北、西南勞動(dòng)

15、力市場(chǎng)，為勞動(dòng)力的順利流動(dòng)提供一個(gè)高效的平臺(tái)，與此同時(shí)應(yīng)建立一套適合西部的市場(chǎng)規(guī)則，使之做到有法可依，違法必究。4培育多元化的教育投資主體由前文可知，教育投資主體的單一化是制約我國(guó)西部人力資源進(jìn)一步開發(fā)的一個(gè)重要影響因素。教育作為一種純公共產(chǎn)品投資受到了政府財(cái)政的限制，使其供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于了需求，為緩解這種矛盾就必須實(shí)行教育投資主體的多元化，即實(shí)行國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)及個(gè)人共同投資于教育。讓西部先富起來的企業(yè)和個(gè)人致力教育投資，創(chuàng)建希望工程，一

16、方投資，培養(yǎng)一方人，實(shí)行誰投資誰受益。5依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位第一，鼓勵(lì)私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面。東部大開發(fā)的實(shí)踐也已證明，公有制經(jīng)濟(jì)以外的其他多種所有制經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在西部大開發(fā)中，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有充分的實(shí)踐依據(jù)。第二，著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)。西部是落后地區(qū)，西部地區(qū)不僅期待著發(fā)展，更期待著一種具有飛躍意義的發(fā)展。但是，任何一種“飛躍”

17、，都不可能省略勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。從實(shí)踐的角度看，在當(dāng)代實(shí)現(xiàn)了“飛躍式”發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)，其產(chǎn)品都經(jīng)歷了勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品形態(tài)。因此在西部大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也具有充分的實(shí)踐根據(jù)。6不斷完善“人才政策”，努力營(yíng)造吸引人才、用好人才的良好環(huán)境人才政策通常是指一個(gè)國(guó)家為合理地使用知識(shí)分子并促使其才能最大限度發(fā)揮而制定的有關(guān)規(guī)章制度及措施。西部大開發(fā)，首先要制定好有利于吸弓i人才，鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的政策。西部地區(qū)可依托西部開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)、重要研究課題