預(yù)算管理培訓(xùn)教材ppt

1、預(yù)算管理培訓(xùn)教材,財(cái)務(wù)部2013年11月,預(yù)而后立,培訓(xùn)目的,樹立正確的預(yù)算管理意識(shí) 了解預(yù)算管理體系 掌握一些預(yù)算編制流程與方法,培訓(xùn)內(nèi)容,預(yù)算是什么？ 預(yù)算如何應(yīng)用？ 常見的預(yù)算管理體系介紹 如何面對(duì)預(yù)算管理中的行為問題？,問題提出,您對(duì)全面預(yù)算管理的理解是：（1） 全面預(yù)算與計(jì)劃的作用一樣，只是計(jì)劃的另一種稱謂；（2） 預(yù)算就是預(yù)測(cè)，受各種不確定因素影響，對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)作指導(dǎo)意義不大。（3） 全面預(yù)算是

2、企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃的貨幣化、數(shù)量化形式，是企業(yè)分配資源、實(shí)施控制，業(yè)績(jī)考核的依據(jù)。（4） 全面預(yù)算是一項(xiàng)成本控制措施，是對(duì)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行事后評(píng)價(jià)與控制的工具。（5） 全面預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他各單位和部門關(guān)系不大。,根據(jù)安達(dá)信公司"全球最佳實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫"（Global Best Practice）中的定義： "預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目

3、標(biāo)。企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開支，并預(yù)測(cè)企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。",預(yù)算是什么？,上述定義闡述的重點(diǎn)在于： 預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)一種在公司戰(zhàn)略與經(jīng)營績(jī)效之間聯(lián)系的工具。預(yù)算體系在分配資源的基礎(chǔ)上，主要用于衡量與監(jiān)控企業(yè)及各部門的經(jīng)營績(jī)效，以確保最終實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。,預(yù)算基本概念：,預(yù)算是什么？,預(yù)算就是預(yù)測(cè),引導(dǎo)理解,全面預(yù)算就是指一套涵蓋所有會(huì)計(jì)科目的表格，最終得出公司明

4、年的損益表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表的具體預(yù)測(cè)結(jié)果,預(yù)算是什么？,引導(dǎo)理解,Eg:某企業(yè)的預(yù)算要求,企業(yè)的經(jīng)營管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，期望僅僅通過數(shù)據(jù)勾稽作一番“表面文章”來得出全面預(yù)算，將收效甚微。預(yù)算真正要發(fā)揮其輔助戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，不但要考慮所有直接影響公司經(jīng)營績(jī)效的因素（這才是"全面"二字的正確含義，而并非是指涵蓋所有的會(huì)計(jì)科目或財(cái)務(wù)報(bào)表），而且更為重要的是要與企業(yè)績(jī)效管理體系相結(jié)合，形成一個(gè)完整的、廣義上的企

5、業(yè)業(yè)績(jī)控制系統(tǒng)，預(yù)算才能夠名副其實(shí)地扮演起戰(zhàn)略監(jiān)控的角色。,預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,預(yù)算如何應(yīng)用？（功能）,戰(zhàn)略管理----策略與規(guī)劃預(yù)算是策略與戰(zhàn)術(shù)整體的一部分。能使企業(yè)的目標(biāo)具體化，并刺激主管預(yù)先規(guī)劃解決未來問題的辦法通過編制全面預(yù)算，細(xì)化公司戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計(jì)劃，對(duì)公司整體經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行一系列量化的計(jì)劃安排。,溝通及協(xié)調(diào) 預(yù)算的編制，即站在企業(yè)整體立場(chǎng)，對(duì)各部門預(yù)算方案作綜合性的溝通、協(xié)調(diào)，從而決定企業(yè)的整體目標(biāo),預(yù)算編制程

6、序的每次溝通協(xié)調(diào)，既能使企業(yè)目標(biāo)越來越客觀、明確，同時(shí)又是一次較量，是對(duì)管理者業(yè)務(wù)熟練程度和管理能力的一種考驗(yàn),資源分配 通過編制全面預(yù)算，使公司管理層必須認(rèn)真考慮完成經(jīng)營目標(biāo)所需的方法和途徑，并對(duì)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的變化做好準(zhǔn)備，促進(jìn)公司各類資源的有效配置。 全面預(yù)算體系中有一部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)直接衡量未來期間企業(yè)財(cái)務(wù)、實(shí)物與人力資源的規(guī)模，可以用來作為調(diào)度與分配資源的重要依據(jù)之一。,預(yù)算如何應(yīng)用？（功能）,營運(yùn)控制 通過預(yù)

7、算的過程控制以及預(yù)算執(zhí)行分析，尋找經(jīng)營活動(dòng)實(shí)際與預(yù)算的差距，可以迅速地發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施?？?jī)效評(píng)估 預(yù)算是績(jī)效考核的基礎(chǔ)，科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)值可以成為公司與部門績(jī)效考核指標(biāo)的比較標(biāo)桿。 預(yù)算管理在為績(jī)效考核提供參照值的同時(shí)，管理者也可以根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正、優(yōu)化績(jī)效考核體系，確?？己私Y(jié)果更加符合實(shí)際，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)與激勵(lì)的作用。 提升成本意識(shí) 預(yù)算可使組織成員具有利潤意識(shí)及成本意識(shí)，培養(yǎng)充分

8、利用資源之態(tài)度,預(yù)算如何應(yīng)用？（功能）,,,企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算的總括流程,,財(cái)務(wù)預(yù)算,業(yè)務(wù)規(guī)劃,企業(yè)戰(zhàn)略,,企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效考評(píng)的關(guān)系,將戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作分解，把大的方案落實(shí)到一系列的可操作的行動(dòng)計(jì)劃,現(xiàn)有預(yù)算（或計(jì)劃）不合理的原因是（限選3項(xiàng)）（1） 制定過程沒有充分征求基層單位意見，很多指標(biāo)與實(shí)際 情況不符。（2） 預(yù)算（或計(jì)劃）的制定是拍腦袋想出來的，沒有具體的依據(jù)，缺乏充分的信息支持和論證

9、。（3） 預(yù)算（或計(jì)劃）的制訂方法不科學(xué)。（4） 由于存在太多不確定因素，根本無法做出合理的預(yù)算（或計(jì)劃）。 （5）現(xiàn)有預(yù)算（或計(jì)劃）內(nèi)容不全面 其他原因？,問題提出,,全面預(yù)算管理體系框架圖,預(yù)算目的、任務(wù)、范圍、，模式,預(yù)算原則、預(yù)算組織與職責(zé)、預(yù)算責(zé)任中心,常見預(yù)算管理體系介紹,重點(diǎn)：預(yù)算的編制,預(yù)算就是應(yīng)該體現(xiàn)公司投資者與經(jīng)營層的想法，從上往下地推進(jìn)編制工作。,預(yù)算編制不只是從上往下的單向壓制過程，它需

10、要公司上下各部門的雙向溝通與協(xié)調(diào)，并在調(diào)整中達(dá)成一致目標(biāo)。,引導(dǎo)理解,預(yù)算編制主要是財(cái)務(wù)部的工作，其他部門只需要了解和知曉，必要時(shí)給予財(cái)務(wù)部一定的協(xié)助就可以了,預(yù)算編制是整個(gè)公司戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行的一部分，絕不應(yīng)該局限于財(cái)務(wù)部門，而應(yīng)涉及公司內(nèi)部幾乎所有的機(jī)構(gòu)與主要人員,引導(dǎo)理解,重點(diǎn)：預(yù)算的編制,預(yù)算是一項(xiàng)團(tuán)隊(duì)工作,董事會(huì),總經(jīng)理,預(yù)算管理委員會(huì),預(yù)算執(zhí)行委員,各部門,各部負(fù)責(zé)人,批準(zhǔn)戰(zhàn)略規(guī)劃,,1、年度全面預(yù)算編制程序,根據(jù)年度經(jīng)營

11、目標(biāo)，確定預(yù)算目標(biāo),根據(jù)預(yù)算目標(biāo)分解下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，確定預(yù)算編制指導(dǎo)思想和要求,根據(jù)部門計(jì)劃編制部門預(yù)算,審核,,匯總、平衡初步審查,,討論并提出調(diào)整建議,,,審核,,根據(jù)建議調(diào)整,審核,,,匯總、平衡,,質(zhì)詢同意？,,審批,審批經(jīng)營計(jì)劃、預(yù)算,,,,,,,,,,N,,,提供分析或技術(shù)支持,根據(jù)需要參加質(zhì)詢,參加質(zhì)詢,,確定成文,執(zhí)行,執(zhí)行,,,,,,,,,,財(cái)務(wù)部門,2、預(yù)算內(nèi)容的關(guān)系,重點(diǎn)：預(yù)算的編制,2、預(yù)

12、算編制方法 零基預(yù)算法 增量預(yù)算法 固定預(yù)算法 彈性預(yù)算法 滾動(dòng)預(yù)算法,重點(diǎn)：預(yù)算的編制,1、零基預(yù)算法（一）概念: 對(duì)所有的預(yù)算支出均以零為基數(shù)，從實(shí)際需要和可能出發(fā)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算方案進(jìn)行成本－效益分析，逐項(xiàng)審議各項(xiàng)費(fèi)用開支的必要性、合理性以及開支數(shù)額的大小，從而確定預(yù)算成本費(fèi)用開支的一種方法?；咀龇ǎ篴、基層預(yù)算單位對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)提出計(jì)劃，說明各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及費(fèi)用開支的性質(zhì)、目的和金額；b、對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的所費(fèi)與所得進(jìn)

13、行比較，判斷各項(xiàng)費(fèi)用開支的合理性和優(yōu)先順序；c、根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的客觀需要與一定期間資金供應(yīng)的實(shí)際可能，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行安排，分配資金，編制預(yù)算。,重點(diǎn)：預(yù)算的編制,重點(diǎn)：預(yù)算的編制,1、零基預(yù)算法（二）適用范圍：歷史資料不全的項(xiàng)目或部門、變動(dòng)較大的部門、新部門、新項(xiàng)目；優(yōu)點(diǎn)： 1、有助于激勵(lì)基層單位參與預(yù)算的積極性； 2、目標(biāo)明確，有助于區(qū)別輕重緩急； 3、有助于提高投入產(chǎn)出意識(shí)，克服浪費(fèi)。缺點(diǎn)：

14、 a、業(yè)績(jī)差的經(jīng)理拒絕接受； b、工作量大； c、容易忽視長(zhǎng)期利益,2、增量預(yù)算法 概念：以基期成本費(fèi)用水平為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)水平和有關(guān)降低成本的措施，調(diào)整有關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算的方法。適用范圍：歷史資料較全的項(xiàng)目、部門可參考計(jì)算公式：預(yù)算值＝基期值×（1＋變動(dòng)率）優(yōu)點(diǎn)：方法簡(jiǎn)單，工作量小缺點(diǎn)：承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的基本合理性，使基期不合理的費(fèi)用開支得以繼續(xù)存在，不利于控制,重點(diǎn)：預(yù)算的編制,3、

15、固定預(yù)算概念：以某一特定業(yè)務(wù)水準(zhǔn)為前提所編制之預(yù)算。優(yōu)點(diǎn)：編制較為簡(jiǎn)便；缺點(diǎn)：實(shí)際業(yè)務(wù)水平與預(yù)算業(yè)務(wù)水平相差較大時(shí)，難以進(jìn)行控制、考核、評(píng)價(jià)等。適用范圍： 固定性的費(fèi)用，例如固定資產(chǎn)預(yù)算、折舊預(yù)算、職員工資預(yù)算等,重點(diǎn)：預(yù)算的編制,4、彈性預(yù)算法（一）概念：根據(jù)可以預(yù)見的一系列業(yè)務(wù)量水平確定不同的預(yù)算額的一種預(yù)算編制方法。適用范圍：業(yè)務(wù)量變化大的部門或事業(yè)部、生產(chǎn)部?jī)?yōu)點(diǎn)：使預(yù)算更加接近實(shí)際情況，考核評(píng)價(jià)的結(jié)

16、果更加真實(shí)可靠。缺點(diǎn)：工作量大,重點(diǎn)：預(yù)算的編制,5、滾動(dòng)預(yù)算法概念：預(yù)算執(zhí)行一個(gè)月后，即根據(jù)執(zhí)行中發(fā)生的新情況，對(duì)剩余11個(gè)月進(jìn)行調(diào)整和修訂，并自動(dòng)后續(xù)一個(gè)月，重新使預(yù)算的時(shí)間跨度為一年的預(yù)算方法。優(yōu)點(diǎn)：a、不斷根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算更接近實(shí)際，有利于在預(yù)算中把握企業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)b、使管理層對(duì)未來一年的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)不斷的計(jì)劃，保持一個(gè)穩(wěn)定的決策視野缺點(diǎn)：工作量大，預(yù)算期與會(huì)計(jì)期脫節(jié)，難于考核評(píng)價(jià),重點(diǎn)：預(yù)

17、算的編制,預(yù)算的執(zhí)行、控制與分析,一、預(yù)算執(zhí)行的執(zhí)行與控制,1、預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任人：責(zé)任中心負(fù)責(zé)人2、預(yù)算執(zhí)行控制的原則：預(yù)算執(zhí)行控制方法原則上依金額進(jìn)行管理，同時(shí)運(yùn)用預(yù)算項(xiàng)目管理、數(shù)量管理的方法。金額管理：從預(yù)算的金額方面進(jìn)行管理；預(yù)算項(xiàng)目管理：按預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行管理，不同預(yù)算項(xiàng)目之間不得相互沖抵；數(shù)量管理：對(duì)一些預(yù)算項(xiàng)目（如材料消耗），除進(jìn)行金額管理外，從預(yù)算的數(shù)量方面進(jìn)行管理。,3、預(yù)算執(zhí)行控制體系責(zé)任中心第一負(fù)責(zé)人：根據(jù)本責(zé)

18、任中心的預(yù)算目標(biāo)，負(fù)責(zé)本責(zé)任中心具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，按照預(yù)算目標(biāo)控制資金及成本的支出，完成指定的工作目標(biāo)。公司財(cái)務(wù)部：根據(jù)預(yù)算目標(biāo)實(shí)施事中審核，確保預(yù)算執(zhí)行部門在預(yù)算目標(biāo)框架下運(yùn)營。 公司總經(jīng)理：在董事會(huì)授權(quán)的額度范圍內(nèi)對(duì)各責(zé)任中心的預(yù)算外行為進(jìn)行審核。,預(yù)算的執(zhí)行、控制與分析,預(yù)算的執(zhí)行、控制與分析,二、預(yù)算執(zhí)行分析（也是一種控制方式） 預(yù)算分析數(shù)據(jù)庫 各級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)文檔建設(shè)，積累預(yù)算分析的歷史數(shù)據(jù)，建立

19、本部門的預(yù)算分析數(shù)據(jù)庫，對(duì)本部門的業(yè)務(wù)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。月度預(yù)算執(zhí)行分析 財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)組織各責(zé)任中心對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，各責(zé)任中心及時(shí)將月度預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告提交給預(yù)算管理部門。預(yù)算分析的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)開展中的問題，找出原因，制定對(duì)策予以改進(jìn)并跟蹤上月問題的實(shí)際改進(jìn)效果。 預(yù)算分析要結(jié)合部門業(yè)務(wù)規(guī)劃和業(yè)務(wù)計(jì)劃的完成情況進(jìn)行。,各責(zé)任中心,預(yù)算管理部門（預(yù)算執(zhí)行委員）,責(zé)任中心預(yù)算差異分析報(bào)告,,記錄本部門預(yù)算執(zhí)行情況，

20、找出問題，分析本部門差異產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)建議,公司全面預(yù)算分析報(bào)告,,綜合分析，確認(rèn)差異產(chǎn)生的原因和責(zé)任部門，提出不利差異的改進(jìn)措施以及有利差異今后進(jìn)行鞏固、推廣的措施建議，提出處理建議,召開業(yè)績(jī)考核會(huì)（經(jīng)營分析會(huì)），對(duì)各部門預(yù)算目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，形成正式的全面預(yù)算分析報(bào)告及全面預(yù)算考核意見，為全面預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制提供依據(jù),組織相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)，將預(yù)算考核意見提交給績(jī)效考核部門。,預(yù)算的執(zhí)行、控制與分析,重點(diǎn)：預(yù)算差

21、異分析,全面預(yù)算考核評(píng)價(jià),,目標(biāo)原則,激勵(lì)原則,時(shí)效原則,例外原則,分級(jí)考核原則,可控性原則,全面評(píng)價(jià)原則,總體優(yōu)化原則,評(píng)價(jià)的原則,全面預(yù)算考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容,對(duì)公司經(jīng)營業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行評(píng)價(jià)對(duì)全面預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià),,以全面預(yù)算內(nèi)容為核心，進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合原則,全面預(yù)算考核支持企業(yè)全體目標(biāo)，符合總體優(yōu)化原則,全面預(yù)算的調(diào)整,預(yù)算調(diào)整原則 1、預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，在內(nèi)部具有“法律效力”，不得隨意調(diào)整；2、

22、當(dāng)內(nèi)外環(huán)境向著劣勢(shì)方向變化，影響預(yù)算執(zhí)行時(shí)，應(yīng)首先挖掘與預(yù)算目標(biāo)相關(guān)的其他因素的潛力，或采取其他措施來彌補(bǔ)，只有在無法彌補(bǔ)情況下，才能提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)。3、當(dāng)內(nèi)外環(huán)境向著有利方向變化，且具備中長(zhǎng)期的穩(wěn)定趨勢(shì)，有明確證據(jù)表明經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)可以加以提高，應(yīng)主動(dòng)調(diào)整申請(qǐng)。,全面預(yù)算調(diào)整方式： 1、由上而下的全面預(yù)算調(diào)整。 2、由下而上的全面預(yù)算調(diào)整。 3、全面預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)必須包括： （1）導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算的原因，并附相

23、關(guān)文件（如時(shí)常價(jià)格變動(dòng)情況、政策變化、變更前后的經(jīng)營計(jì)劃等） （2）已經(jīng)采取的其他彌補(bǔ)措施和效果； （3）調(diào)整內(nèi)容； （4）調(diào)整后的預(yù)算方案。,全面預(yù)算的調(diào)整,如何面對(duì)預(yù)算管理中的行為問題？,一、預(yù)算管理中的行為問題 產(chǎn)生問題的原因：　預(yù)算只是管理的工具之一，在執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)偏差?！☆A(yù)算期限通常是短期的，年度預(yù)算的考核期限是很短的，與公司的長(zhǎng)期目標(biāo)往往不一定能夠很好的銜接。 預(yù)算關(guān)系管理人員的個(gè)人利益，預(yù)算的

24、執(zhí)行和管理人員的薪酬、升遷有關(guān)，所以在執(zhí)行中必然誘發(fā)行為問題。,二、 引發(fā)的問題 1、預(yù)算難度,如何面對(duì)預(yù)算管理中的行為問題？,,,,,,,容易,困難,高 努力程度 低,預(yù)算難度與管理人員的努力程度,預(yù)算難度與管理人員的努力程度成一定的正比，適當(dāng)?shù)念A(yù)算難度會(huì)激發(fā)人員的工作熱情，超過一定的難度限制，預(yù)算執(zhí)行的難度過大，也會(huì)造成工作人員努力程度的下降,2、虛假預(yù)算。　　預(yù)算中的虛假行為有增加不存在的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，增加不

25、存在的成本項(xiàng)目等等。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是一種嚴(yán)重的職業(yè)道德問題，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲的處置。　　對(duì)策：完善預(yù)算編制手冊(cè)和流程，加強(qiáng)預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)。 3、預(yù)算寬余?！　∑湫袨橛校菏杖腩A(yù)算偏低、利潤預(yù)算偏低、費(fèi)用預(yù)算偏高、成本預(yù)算偏高、讓目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)等等。 對(duì)策：　采用零基預(yù)算，但是工作量很大，最好的是某一年采用它，然后連續(xù)幾年用增量預(yù)算。 　細(xì)劃預(yù)算指標(biāo)　　把預(yù)算考核指標(biāo)定得更細(xì)一些，通過細(xì)劃預(yù)算指標(biāo)來減少這種行為

26、。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的分析和復(fù)核，減少預(yù)算寬余。,如何面對(duì)預(yù)算管理中的行為問題？,三、 編制預(yù)算中的問題 　　1、 預(yù)算過程長(zhǎng)，效率低。其原因是缺少核心意見，沒有達(dá)成共視；過分注意細(xì)節(jié)，影響整體進(jìn)度；編制手冊(cè)不完善，沒有起到對(duì)編制預(yù)算的指南作用。 　　2、 編制的項(xiàng)目中庸，沒有進(jìn)取性。各種意見被中和，或是礙于友情，或是從個(gè)人利益出發(fā)，降低項(xiàng)目的難度。 　　3、偽參與。上級(jí)越俎代庖，大權(quán)獨(dú)攬；下級(jí)缺少預(yù)算知識(shí)，