供銷合作社資產(chǎn)管理研究

1、供銷合作社資產(chǎn)管理研究口文／裘麗婭徐植我國(guó)供銷合作社是在國(guó)家扶持下，以農(nóng)民為主，由入股社員按合作制原則組織發(fā)展起來(lái)的集體所有的合作經(jīng)濟(jì)組織供銷社成立四十多年來(lái)，在保障供給、擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流、繁榮市場(chǎng)、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟等方面做出了突出貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，由于內(nèi)外原因，我國(guó)供銷合作社的發(fā)展遭受較大挫折，主要表現(xiàn)在購(gòu)銷業(yè)務(wù)下降，農(nóng)村市場(chǎng)占有率逐年遞減，經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑本文從供銷社資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀入手，分析其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策一、我國(guó)供銷合作社

2、資產(chǎn)管理現(xiàn)狀首先。供銷社理財(cái)觀念滯后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行“高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)務(wù)管理體制，供銷社在很大程度上附屬于政府財(cái)政，長(zhǎng)期權(quán)責(zé)不對(duì)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供銷社仍習(xí)慣于老的管理辦法和制度，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者尤其是財(cái)務(wù)人員墨守成規(guī)，資本經(jīng)營(yíng)觀念、價(jià)值觀念、時(shí)間觀念、效益觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念淡薄，缺乏對(duì)財(cái)富最大化和利益機(jī)制的認(rèn)識(shí)，未能很好地根據(jù)改革中變化了的新情況和千變?nèi)f化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，及時(shí)、自主地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，更新理財(cái)觀念。其次

3、，供銷社財(cái)務(wù)體審j反復(fù)變更，歷史遺留的財(cái)務(wù)問(wèn)題未得到處理1958年變“民辦”為“官辦”，供銷社資金劃給國(guó)家統(tǒng)一管理，停止從利潤(rùn)中提取各種資金，造成社有資金流失。同時(shí)，基層社下放給人民公社，造成大量賒銷和預(yù)付貨款，地方挪用資金和平調(diào)商品現(xiàn)象嚴(yán)重，并因鼓吹“大購(gòu)大銷”，造成虛假庫(kù)存和有問(wèn)題商品的大量積壓。1960年的“三清一改”，雖使混亂局面有所改觀，但1966年又提出對(duì)供銷社進(jìn)行財(cái)務(wù)體制改革，將供銷社的積累當(dāng)作國(guó)家資金，不僅社有資金被無(wú)償

4、調(diào)劑，而且還要負(fù)責(zé)國(guó)家政策性虧損到1978年供銷社的官辦性質(zhì)仍未改正過(guò)來(lái)十一屆三中全會(huì)后，對(duì)供銷社進(jìn)行全面清理整頓，但至今仍沒(méi)有解決其在體制混亂時(shí)造成的自有資金流失和政策性虧損的補(bǔ)償問(wèn)題最后，經(jīng)濟(jì)包袱沉重供銷社不僅要背負(fù)歷史形成的虧損，而且還要負(fù)擔(dān)眾多離退休人員的工資及高額社員股息。雖然政策性虧損數(shù)目巨大，但同時(shí)經(jīng)營(yíng)性虧損問(wèn)題也很突出一方面供銷社還沒(méi)有從沉重的歷史陰影中走出來(lái)，經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)手段、經(jīng)營(yíng)范圍局限在傳統(tǒng)的束縛之中，難以取得實(shí)

5、質(zhì)性的突破；另一方面供銷社的經(jīng)營(yíng)難度加大，供銷社不再是聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的唯一渠道，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中幾乎不再有明顯優(yōu)勢(shì)。在這種環(huán)境下，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制未能及時(shí)轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)萎縮，經(jīng)濟(jì)效益下滑，虧損進(jìn)一步加劇。再則，因缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，投資決策失誤、商品賒銷數(shù)量大、積壓商品貶值、庫(kù)存流失嚴(yán)重、成本費(fèi)用控制不嚴(yán)以及會(huì)計(jì)核算不實(shí)等原因，從不同方面、不同形式上加重了經(jīng)濟(jì)包袱，使財(cái)務(wù)狀況越來(lái)越惡劣二、加強(qiáng)我國(guó)供銷社資產(chǎn)管理的對(duì)策(一)盤活資產(chǎn)存量?jī)?yōu)先選擇

6、有利于參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的適當(dāng)項(xiàng)目和系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，將其股金轉(zhuǎn)為股權(quán)，或轉(zhuǎn)讓部分存量資產(chǎn)、變債權(quán)為股權(quán)，從而降低負(fù)債水平，提高所有者權(quán)益的比重。也可采取參股、兼并、破產(chǎn)等方式重組資產(chǎn)，對(duì)長(zhǎng)期閑置的房屋、場(chǎng)地等存量資產(chǎn)采取置換、引資嫁接、辦市場(chǎng)、轉(zhuǎn)讓、托管等多種形式開發(fā)利用起來(lái)，以盤活存量資產(chǎn)根據(jù)供銷社所處行業(yè)特點(diǎn)、資本市場(chǎng)的運(yùn)行狀況、未來(lái)銷售的成長(zhǎng)性和穩(wěn)定性、投資項(xiàng)目的性質(zhì)及營(yíng)利能力等因素重構(gòu)收益、風(fēng)險(xiǎn)和成本相匹配的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時(shí)清收

7、欠款，謹(jǐn)慎利用負(fù)債經(jīng)營(yíng)農(nóng)村市場(chǎng)徹底放開經(jīng)營(yíng)后，地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村基層供銷社財(cái)務(wù)管理以相對(duì)集中管理為上策，統(tǒng)一管理、分級(jí)核算。在縣級(jí)供銷社內(nèi)部，通過(guò)企業(yè)改制，逐步實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，資金分級(jí)核算，對(duì)外資金統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)茲彥業(yè)謦黝t磁淵●lt毛《調(diào)度、統(tǒng)一繳庫(kù)、統(tǒng)一結(jié)算；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位資金使用的管理。實(shí)行定額控制，分檔計(jì)息；提高資金收益率，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)投資，使企業(yè)資金在流動(dòng)中不斷增值。(二)建立資產(chǎn)占用責(zé)任制科學(xué)確立資產(chǎn)占用回報(bào)率，健全會(huì)計(jì)核算體

8、系，建立投資、成本費(fèi)用及利潤(rùn)兩大責(zé)任中心，明確資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的考核對(duì)象和考核辦法，做到核算、考核、獎(jiǎng)罰等工作都有專人負(fù)責(zé)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確定供銷社企業(yè)占用理事會(huì)資產(chǎn)的總量?jī)r(jià)值依據(jù)供銷社的行業(yè)特點(diǎn)選擇并確立實(shí)行資產(chǎn)占用責(zé)任制的單位，最好選擇主營(yíng)、專營(yíng)商品受國(guó)家政策影響較小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、基礎(chǔ)工作較好的供銷社企業(yè)。(三)建立科學(xué)嚴(yán)密的社有資產(chǎn)管理制度完善有關(guān)財(cái)產(chǎn)賬卡，專人負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)日常管理，完善社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動(dòng)審批制度；健

9、全供銷社企業(yè)在改造轉(zhuǎn)制中社有資產(chǎn)受益保障制度、對(duì)外聯(lián)營(yíng)投資限額管理制度、流動(dòng)資產(chǎn)重大決策審批制度，以及固定資產(chǎn)購(gòu)、賣、租、押、廢的報(bào)批制度；建立合理的社有資產(chǎn)效益指標(biāo)體系(四)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)良性循環(huán)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，認(rèn)真研究資產(chǎn)內(nèi)部比例關(guān)系，正確確立資產(chǎn)存量和流量。通過(guò)摸清情況，制定優(yōu)化結(jié)構(gòu)方案，確定每個(gè)企業(yè)合理資本結(jié)構(gòu)；通過(guò)重組、優(yōu)化、改造，使資產(chǎn)劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，從而推進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造較好的資本環(huán)境。(五)規(guī)范

10、社員股金管理要根據(jù)中國(guó)人民銀行文件精神和清理整頓股金的有關(guān)政策，對(duì)以“保息分紅’’方式吸收的股金，依股金的來(lái)源和期限，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過(guò)渡；盡快建立股金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步形成建制、監(jiān)制、使用三統(tǒng)一體的股金約束機(jī)制；完善股金吸收主體資格審批制度和收支兩條線制度；建立股金籌用論證、審批決策和監(jiān)督機(jī)制；建立股金風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，包括股金系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑制度、政府專項(xiàng)股金風(fēng)險(xiǎn)基金或備付金制度、調(diào)劑基金制度，如按股金余額的5％以上留足備付金，以備突發(fā)事件

11、急用；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制手續(xù)制度和財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)股金運(yùn)作的審計(jì)監(jiān)督。一基金項(xiàng)目：本文系2006年度中華全國(guó)供銷合作總社科研項(xiàng)目：“新時(shí)期供銷合作社財(cái)務(wù)管理理論及實(shí)踐問(wèn)題研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)Gxzsky06032)的階段性成果‘合作經(jīng)濟(jì)與科技)2008年2月號(hào)下(總第339期)目萬(wàn)方數(shù)據(jù)供銷合作社資產(chǎn)管理研究口文／裘麗婭徐植我國(guó)供銷合作社是在國(guó)家扶持下，以農(nóng)民為主，由入股社員按合作制原則組織發(fā)展起來(lái)的集體所有的合作經(jīng)濟(jì)組織供銷社成立四

12、十多年來(lái)，在保障供給、擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流、繁榮市場(chǎng)、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟等方面做出了突出貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，由于內(nèi)外原因，我國(guó)供銷合作社的發(fā)展遭受較大挫折，主要表現(xiàn)在購(gòu)銷業(yè)務(wù)下降，農(nóng)村市場(chǎng)占有率逐年遞減，經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑本文從供銷社資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀入手，分析其存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策一、我國(guó)供銷合作社資產(chǎn)管理現(xiàn)狀首先。供銷社理財(cái)觀念滯后在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行“高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)務(wù)管理體制，供銷社在很大程度上附屬于政府財(cái)政，長(zhǎng)期權(quán)責(zé)不

13、對(duì)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供銷社仍習(xí)慣于老的管理辦法和制度，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者尤其是財(cái)務(wù)人員墨守成規(guī)，資本經(jīng)營(yíng)觀念、價(jià)值觀念、時(shí)間觀念、效益觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念淡薄，缺乏對(duì)財(cái)富最大化和利益機(jī)制的認(rèn)識(shí)，未能很好地根據(jù)改革中變化了的新情況和千變?nèi)f化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，及時(shí)、自主地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，更新理財(cái)觀念。其次，供銷社財(cái)務(wù)體審j反復(fù)變更，歷史遺留的財(cái)務(wù)問(wèn)題未得到處理1958年變“民辦”為“官辦”，供銷社資金劃給國(guó)家統(tǒng)一管理，停止從利潤(rùn)中提取各種資金，造成社有

14、資金流失。同時(shí)，基層社下放給人民公社，造成大量賒銷和預(yù)付貨款，地方挪用資金和平調(diào)商品現(xiàn)象嚴(yán)重，并因鼓吹“大購(gòu)大銷”，造成虛假庫(kù)存和有問(wèn)題商品的大量積壓。1960年的“三清一改”，雖使混亂局面有所改觀，但1966年又提出對(duì)供銷社進(jìn)行財(cái)務(wù)體制改革，將供銷社的積累當(dāng)作國(guó)家資金，不僅社有資金被無(wú)償調(diào)劑，而且還要負(fù)責(zé)國(guó)家政策性虧損到1978年供銷社的官辦性質(zhì)仍未改正過(guò)來(lái)十一屆三中全會(huì)后，對(duì)供銷社進(jìn)行全面清理整頓，但至今仍沒(méi)有解決其在體制混亂時(shí)造成

15、的自有資金流失和政策性虧損的補(bǔ)償問(wèn)題最后，經(jīng)濟(jì)包袱沉重供銷社不僅要背負(fù)歷史形成的虧損，而且還要負(fù)擔(dān)眾多離退休人員的工資及高額社員股息。雖然政策性虧損數(shù)目巨大，但同時(shí)經(jīng)營(yíng)性虧損問(wèn)題也很突出一方面供銷社還沒(méi)有從沉重的歷史陰影中走出來(lái)，經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)手段、經(jīng)營(yíng)范圍局限在傳統(tǒng)的束縛之中，難以取得實(shí)質(zhì)性的突破；另一方面供銷社的經(jīng)營(yíng)難度加大，供銷社不再是聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的唯一渠道，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中幾乎不再有明顯優(yōu)勢(shì)。在這種環(huán)境下，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制未能及時(shí)轉(zhuǎn)換，

16、從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)萎縮，經(jīng)濟(jì)效益下滑，虧損進(jìn)一步加劇。再則，因缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，投資決策失誤、商品賒銷數(shù)量大、積壓商品貶值、庫(kù)存流失嚴(yán)重、成本費(fèi)用控制不嚴(yán)以及會(huì)計(jì)核算不實(shí)等原因，從不同方面、不同形式上加重了經(jīng)濟(jì)包袱，使財(cái)務(wù)狀況越來(lái)越惡劣二、加強(qiáng)我國(guó)供銷社資產(chǎn)管理的對(duì)策(一)盤活資產(chǎn)存量?jī)?yōu)先選擇有利于參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的適當(dāng)項(xiàng)目和系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，將其股金轉(zhuǎn)為股權(quán)，或轉(zhuǎn)讓部分存量資產(chǎn)、變債權(quán)為股權(quán)，從而降低負(fù)債水平，提高所有者權(quán)益的比重。也可

17、采取參股、兼并、破產(chǎn)等方式重組資產(chǎn)，對(duì)長(zhǎng)期閑置的房屋、場(chǎng)地等存量資產(chǎn)采取置換、引資嫁接、辦市場(chǎng)、轉(zhuǎn)讓、托管等多種形式開發(fā)利用起來(lái)，以盤活存量資產(chǎn)根據(jù)供銷社所處行業(yè)特點(diǎn)、資本市場(chǎng)的運(yùn)行狀況、未來(lái)銷售的成長(zhǎng)性和穩(wěn)定性、投資項(xiàng)目的性質(zhì)及營(yíng)利能力等因素重構(gòu)收益、風(fēng)險(xiǎn)和成本相匹配的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時(shí)清收欠款，謹(jǐn)慎利用負(fù)債經(jīng)營(yíng)農(nóng)村市場(chǎng)徹底放開經(jīng)營(yíng)后，地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村基層供銷社財(cái)務(wù)管理以相對(duì)集中管理為上策，統(tǒng)一管理、分級(jí)核算。在縣級(jí)供銷社內(nèi)部，通過(guò)企業(yè)改制

18、，逐步實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，資金分級(jí)核算，對(duì)外資金統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)茲彥業(yè)謦黝t磁淵●lt毛《調(diào)度、統(tǒng)一繳庫(kù)、統(tǒng)一結(jié)算；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位資金使用的管理。實(shí)行定額控制，分檔計(jì)息；提高資金收益率，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)投資，使企業(yè)資金在流動(dòng)中不斷增值。(二)建立資產(chǎn)占用責(zé)任制科學(xué)確立資產(chǎn)占用回報(bào)率，健全會(huì)計(jì)核算體系，建立投資、成本費(fèi)用及利潤(rùn)兩大責(zé)任中心，明確資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的考核對(duì)象和考核辦法，做到核算、考核、獎(jiǎng)罰等工作都有專人負(fù)責(zé)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確定供銷社

19、企業(yè)占用理事會(huì)資產(chǎn)的總量?jī)r(jià)值依據(jù)供銷社的行業(yè)特點(diǎn)選擇并確立實(shí)行資產(chǎn)占用責(zé)任制的單位，最好選擇主營(yíng)、專營(yíng)商品受國(guó)家政策影響較小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、基礎(chǔ)工作較好的供銷社企業(yè)。(三)建立科學(xué)嚴(yán)密的社有資產(chǎn)管理制度完善有關(guān)財(cái)產(chǎn)賬卡，專人負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)日常管理，完善社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動(dòng)審批制度；健全供銷社企業(yè)在改造轉(zhuǎn)制中社有資產(chǎn)受益保障制度、對(duì)外聯(lián)營(yíng)投資限額管理制度、流動(dòng)資產(chǎn)重大決策審批制度，以及固定資產(chǎn)購(gòu)、賣、租、押、廢的報(bào)批制度；建立合理的

20、社有資產(chǎn)效益指標(biāo)體系(四)調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)良性循環(huán)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，認(rèn)真研究資產(chǎn)內(nèi)部比例關(guān)系，正確確立資產(chǎn)存量和流量。通過(guò)摸清情況，制定優(yōu)化結(jié)構(gòu)方案，確定每個(gè)企業(yè)合理資本結(jié)構(gòu)；通過(guò)重組、優(yōu)化、改造，使資產(chǎn)劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，從而推進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造較好的資本環(huán)境。(五)規(guī)范社員股金管理要根據(jù)中國(guó)人民銀行文件精神和清理整頓股金的有關(guān)政策，對(duì)以“保息分紅’’方式吸收的股金，依股金的來(lái)源和期限，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過(guò)渡；盡快

21、建立股金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步形成建制、監(jiān)制、使用三統(tǒng)一體的股金約束機(jī)制；完善股金吸收主體資格審批制度和收支兩條線制度；建立股金籌用論證、審批決策和監(jiān)督機(jī)制；建立股金風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，包括股金系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑制度、政府專項(xiàng)股金風(fēng)險(xiǎn)基金或備付金制度、調(diào)劑基金制度，如按股金余額的5％以上留足備付金，以備突發(fā)事件急用；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制手續(xù)制度和財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)股金運(yùn)作的審計(jì)監(jiān)督。一基金項(xiàng)目：本文系2006年度中華全國(guó)供銷合作總社科研項(xiàng)目：“新時(shí)期供銷合作