關(guān)于援建工程跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于援建工程跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)思考吳永宏董波“512”大地震后，為舉全國(guó)之力，加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，建立了災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援機(jī)制。目前災(zāi)后恢復(fù)重建工作正有序推進(jìn)，對(duì)援建工程的跟蹤審計(jì)也同步實(shí)施，但是，由于援建工程政策性強(qiáng)，規(guī)模大，時(shí)間緊，任務(wù)重，因此援建工程的跟蹤審計(jì)工作面臨著許多新的情況和矛盾，本文試就如何充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，加強(qiáng)援建工程的跟蹤審計(jì)工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。一、援建工程跟蹤審計(jì)面臨

2、的矛盾當(dāng)前援建工程跟蹤審計(jì)中主要面臨著以下矛盾和問題：(一)援建工程跟蹤審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)資源有限性之間的矛盾。援建工程項(xiàng)目多，建設(shè)周期長(zhǎng)，任務(wù)艱巨，且要求援建方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施跨區(qū)域的全過程異地跟蹤審計(jì)，而且審計(jì)署明確對(duì)中央投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的?。ヒ陨?，對(duì)地方投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的80％以上，目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)本身審計(jì)力量不足，審計(jì)資源有限，增加了審計(jì)難度；加之援建工程所在地在造價(jià)管理等方面適用的的各項(xiàng)制度，以及地質(zhì)、氣候

3、等自然條件等都與審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)?shù)赜休^大差異，必須對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)際有很深的了解；同時(shí)援建項(xiàng)目既有交支票工程，也有交鑰匙工程，還有聯(lián)合建設(shè)工程，特別是農(nóng)房重建資金涉及千家萬戶，審計(jì)工作量很大。因此，對(duì)于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)而言，能否盡快適應(yīng)災(zāi)區(qū)審計(jì)環(huán)境，有效配置審計(jì)資源，合理組織審計(jì)力量，提升審計(jì)能力，是確保跟蹤審計(jì)效果，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。(二)援建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)廣度、深度的要求與審計(jì)人員原有知識(shí)結(jié)構(gòu)之間的矛盾。援建工程事關(guān)災(zāi)區(qū)人民的切身利益，舉世矚目，

4、意義重大影響深遠(yuǎn)。國(guó)家審計(jì)署對(duì)援建工程的跟蹤審計(jì)提出了更高的要求，不僅要關(guān)注工程造價(jià)，更要關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施情況，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實(shí)情況，恢復(fù)重建工程項(xiàng)目的質(zhì)量情況，還要關(guān)注建筑市場(chǎng)規(guī)范問題，防止材料價(jià)格不合理上漲；關(guān)注需求和供給信息的透明度，促進(jìn)供需基本平衡，保障災(zāi)區(qū)群眾切身利益；關(guān)注土地使用問題，防止亂占耕地；關(guān)注總體規(guī)劃實(shí)施，防止項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，搞形象工程以及超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)樓堂館所等問題，同時(shí)要分析原因，及時(shí)

5、提出建議。因此，援建工程跟蹤審計(jì)的政策性強(qiáng)、覆蓋面廣，這對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)都提出了新的更高要求。(三)跟蹤審計(jì)法律、法規(guī)滯后與跟蹤審計(jì)實(shí)踐需要之間的矛盾。跟蹤審計(jì)是在建設(shè)全過程中進(jìn)行的一種實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)審計(jì)，審計(jì)人員承擔(dān)著重大責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，這就需要相關(guān)的法律、法規(guī)作為支撐，尤其是援建工程，參與建設(shè)的部門多，既包括援建指揮部，也包括施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、采購(gòu)等相關(guān)單位，不但涉及本地部門，也涉及災(zāi)區(qū)相關(guān)部門。審計(jì)人員在項(xiàng)目建設(shè)過

6、程中頻繁介入?yún)⑴c，提出審計(jì)建議，幫助改進(jìn)工作，因此審計(jì)人員極易介入到建設(shè)項(xiàng)目管理的職能范圍中，這樣很容易造成各方利益的沖突，使審計(jì)人員偏離審計(jì)目標(biāo)。目前跟蹤審計(jì)方面的政策法規(guī)相對(duì)滯后，使得審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出共性的評(píng)價(jià)和判斷，增加了審計(jì)難度，提高了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！?四)震后災(zāi)區(qū)建材價(jià)格不穩(wěn)定與有效控制工程造價(jià)之間的矛盾。由于災(zāi)后重建時(shí)間緊，援建工程開工比較集中，建筑材料需求大幅度上升，導(dǎo)致災(zāi)后建筑材料市場(chǎng)行情極不穩(wěn)定，波動(dòng)

7、變化較大，部分材料價(jià)格漲幅明顯，而且當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門發(fā)布的造價(jià)信息和實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格之間存在脫節(jié)，指導(dǎo)價(jià)往往不能及時(shí)全面真實(shí)地反映市場(chǎng)價(jià)格。如某地審計(jì)機(jī)關(guān)在跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目明顯超概算，其中一個(gè)重要原因是材料價(jià)格上漲過快。因此，審計(jì)人員要及時(shí)關(guān)注，有針對(duì)性的提出切實(shí)可行的審計(jì)意見或建議，以達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的有效控制。二、完善援建工程跟蹤審計(jì)對(duì)策針對(duì)援建工程跟蹤審計(jì)中存在的矛盾和問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)人員政治意識(shí)、大局意識(shí)，有效整合審計(jì)資

8、源，合理確定審計(jì)模式，準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，大力提高審計(jì)質(zhì)量，確保每一分援建資金都花在刀刃上，促進(jìn)援建工程又好又快實(shí)施。(一)強(qiáng)化審計(jì)人員政治意識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，要求“舉全國(guó)之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，管好用好捐贈(zèng)款物”。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出災(zāi)后恢復(fù)重建工作要加大力度，加快進(jìn)度，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)。災(zāi)后恢復(fù)重建社會(huì)影響巨大，既關(guān)系到黨

9、和政府形象，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到民生民意。援建工程跟蹤審計(jì)作為災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要組成部分，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。審計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)加快援建工程跟蹤審計(jì)工作的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，要依法、及時(shí)、有效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，這既是法定職責(zé)要求，143萬方數(shù)據(jù)2飛♂極支:s..僅2民稼審計(jì)的幾A思考吳永宏縈波“5.12“大地麓后，為舉金周之力，加快地震災(zāi)阪!:后恢復(fù)重建，按照“一省幫一重災(zāi)縣“的原則

10、，建立了災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援機(jī)制。目前災(zāi)后恢復(fù)重建工作正有序推進(jìn)，對(duì)援建工程的跟蹤審計(jì)也同步實(shí)施，但是，由于援建工程政策性強(qiáng)，規(guī)模大，時(shí)間緊，任務(wù)囊，因此援建立程的跟蹤審計(jì)工作面臨著許多新的情況和矛盾，本文試就如何充分發(fā)揮審計(jì)“免模系統(tǒng)“功能，加強(qiáng)援建工程的跟蹤審計(jì)工作談幾點(diǎn)相模的認(rèn)識(shí)?！?、搜建工程跟蹤審計(jì)面l隘的矛盾當(dāng)前援建工程跟蹤審計(jì)中主要面臨著以下矛盾和問題:(一)援建工程跟蹤審計(jì)任務(wù)繁道與審計(jì)資擁有限性之間的矛盾。t援建工程項(xiàng)目

11、多，建設(shè)周期長(zhǎng)，任務(wù)艱眩，且要求提建方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施跨區(qū)域的全過程異地跟蹤審計(jì)，而且審計(jì)署明確對(duì)中央投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的ω%以上，對(duì)地方投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的80%以上，目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)本身審計(jì)力景不足，審計(jì)資源有限，增加了審計(jì)難度如日之援建工程所在地在造價(jià)管理等方商適用的的各項(xiàng)制度，以及地臘、氣候等自然條件等都與審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)?shù)赜休^大差異，必須對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)際有很深的了解向時(shí)援建項(xiàng)目既有變支票工程，也有變鑰匙工程，還有聯(lián)合建設(shè)工

12、程，特別是農(nóng)房重建資金涉及千家萬戶，審計(jì)工作量很大。因此，對(duì)于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)而富，能否盡快適應(yīng)災(zāi)區(qū)審計(jì)環(huán)境，有效配髓審計(jì)資源，合理組織審計(jì)力簸，提升審計(jì)能力，是確保跟蹤審計(jì)效果，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的撞擺闊素。(二)援建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)廣度、深度的要求與審計(jì)人員原有知識(shí)結(jié)構(gòu)之間的矛盾。t重建工程哥哥關(guān)災(zāi)區(qū)人民的切身利益，舉世矚目，意義重大，影響深遠(yuǎn)。國(guó)家審計(jì)器對(duì)援建工程的跟蹤審計(jì)提出了更高的要求，不僅要關(guān)油工程造價(jià)，更要害關(guān)i災(zāi)后恢復(fù)攘建政策實(shí)施情況

13、，災(zāi)后恢復(fù)3重建規(guī)劃路實(shí)情況，恢復(fù)重建工程項(xiàng)目的質(zhì)量情況，還要關(guān)注建筑市場(chǎng)規(guī)施問題，防止材料價(jià)格不合理上漲關(guān)注需求和供給信息的透明度，促進(jìn)供需基本平衡，保障災(zāi)區(qū)群眾切身利益關(guān)注土地使用問題，防止亂占耕地關(guān)注總體規(guī)劃實(shí)施，防止項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，搞形象工程以及相概算、錦標(biāo)準(zhǔn)、姐面積建設(shè)樓堂館所等問題，同時(shí)要分析原闊，及時(shí)提出建議。因此，援建工程跟蹤審計(jì)的政策性強(qiáng)、覆蓋面廣，這對(duì)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)都提出了新的更高要求。(王

14、)跟蹤審計(jì)法律、法規(guī)滯盾與跟蹤審計(jì)實(shí)踐需要之間的矛盾。跟蹤審計(jì)是在建設(shè)全過程中進(jìn)行的一種實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)審計(jì)，審計(jì)人員承擔(dān)著重大責(zé)任和風(fēng)除，這就需要相羔的法律、法規(guī)作為支撐，尤其是援建工程，參與建設(shè)的部門多，既包括援建指揮部，也包括施工、監(jiān)臻、設(shè)計(jì)、來購(gòu)等相關(guān)單位，不m涉及本地部門，也涉及災(zāi)區(qū)相關(guān)部門。審計(jì)人員在項(xiàng)目建燒過程中頻繁介入?yún)⑴c，提出審計(jì)建議，幫助改進(jìn)工作，陰此審計(jì)人員極易介入到建設(shè)項(xiàng)目管理的職能拖圈中，這樣很容易造成各方利益的沖突

15、，使審計(jì)人員偏離審計(jì)目標(biāo)。目前跟蹤審計(jì)方面的政策法規(guī)相對(duì)滯后，使得審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中難以對(duì)建世項(xiàng)目做出共性的評(píng)價(jià)和判斷，增加了審計(jì)難度，提高了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。(四)震后災(zāi)LK建材價(jià)格不穩(wěn)定與有效控制工程造價(jià)之間的矛盾。由于災(zāi)后重建時(shí)間緊，援建工程開工比較集中，建筑材料需求大幅度上升，導(dǎo)政災(zāi)后建筑材料市場(chǎng)行情極不穩(wěn)定，被動(dòng)變化較大，部分材料價(jià)格漲幅明顯，而且當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門發(fā)布的造價(jià)信息和實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格之間存在脫節(jié)，指導(dǎo)價(jià)往往不能及時(shí)全面真實(shí)地

16、反映市場(chǎng)價(jià)格。如某地審計(jì)機(jī)關(guān)在跟蹤審汁中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目明跟超概算，其中一個(gè)重要原因是材料價(jià)格上漲過快。因此，審計(jì)人員要及時(shí)關(guān)注，有針對(duì)性的提出切實(shí)可行的審計(jì)意見或建試，以達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的有效控制。二、憲蕃撞建工程跟蹤審計(jì)對(duì)策針對(duì)提建工程跟蹤審計(jì)中存在的矛盾和問蝠，必鎖進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)人員政治意識(shí)、大局意識(shí)，有效擦合審計(jì)資源，合理確定審計(jì)模式，準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，大力提高審計(jì)質(zhì)量，確保每一分援建資金都花在刀刃上，促進(jìn)援建工程又好又

17、快實(shí)施。(一)強(qiáng)化審計(jì)人員政治意識(shí)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地震災(zāi)后恢復(fù)盟在建工作，要求“舉金國(guó)之力多渠道籌集束后藏輩輩資金，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，管好用好捐贈(zèng)款物飛撒家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出災(zāi)后恢復(fù)重建工作要加大力度，加快進(jìn)度，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)。災(zāi)后恢復(fù)重建社會(huì)影響巨大，既關(guān)系到黨和政府形象，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到民生民意。攘攘工程跟蹤審計(jì)作為災(zāi)后恢復(fù)最建工作的藏要組成部分，時(shí)間緊迫，任

18、務(wù)艱臣。審計(jì)人員要充分認(rèn)識(shí)加快援建工程跟蹤審計(jì)工作的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，主哥依法、及時(shí)、有效地履行審計(jì)監(jiān)督職資，這既是法定職資要求，143也是一項(xiàng)政治任務(wù)。審計(jì)人員一定要本著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感做好這項(xiàng)工作，促進(jìn)每一項(xiàng)工程都成為合格工程、廉潔工程、人民滿意工程。(二)合理確定審計(jì)模式。由于援建工程跟蹤審計(jì)是跨區(qū)域?qū)徲?jì)，且建設(shè)周期長(zhǎng)，任務(wù)重，資金量大，因此要確定合理的跟蹤審

19、計(jì)模式，發(fā)揮最大的審計(jì)效應(yīng)。從目前各地援建工程跟蹤審計(jì)的情況來看，主要采取以下審計(jì)模式。一是以審計(jì)機(jī)關(guān)為主體的跟蹤審計(jì)模式，即由審計(jì)機(jī)關(guān)直接組織審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)。具體又分成兩種形式，一種是審計(jì)人員每月或每季赴重建現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)前一階段情況進(jìn)行審計(jì)；另一種是審計(jì)機(jī)關(guān)派員駐點(diǎn)審計(jì)。江蘇省南通審計(jì)局針對(duì)援建工程的特點(diǎn)，采取前方審計(jì)與后方審計(jì)相結(jié)合的方法，他們組建了援建工程跟蹤審計(jì)組，審計(jì)人員輪流在援建前線駐地跟蹤審計(jì)。前線駐地審計(jì)人員每周將跟蹤記錄

20、、審計(jì)意見、審計(jì)日記等相關(guān)資料及時(shí)傳送給后方，讓后方及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展和審計(jì)情況，涉及的重大事項(xiàng)及時(shí)向后方審計(jì)組匯報(bào)，對(duì)于在審計(jì)機(jī)關(guān)所在地實(shí)施的招投標(biāo)、預(yù)(結(jié))算審核等工作則由后方審計(jì)組予以全力保障，取得了較好的效果。二是聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的跟蹤審計(jì)模式，即審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)力量有限的情況下，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行駐地跟蹤審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作和工作質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和復(fù)核，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上由審計(jì)組定期實(shí)地審計(jì)。無論采取哪種審計(jì)模式，在任何環(huán)節(jié)，審計(jì)監(jiān)

21、督都不能替代項(xiàng)目管理，要把堅(jiān)持審計(jì)的獨(dú)立性作為重中之重，包括審計(jì)人員、審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性。審計(jì)的職責(zé)是監(jiān)督，是針對(duì)一些帶有苗頭性的問題或管理方面的不足提出審計(jì)意見或建議，起到防微杜漸，防患于未然的作用。因此，要堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。(三)加強(qiáng)援建工程效益審計(jì)。效益審計(jì)以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，因此，要積極拓展對(duì)口援建跟蹤審計(jì)的范

22、疇，把效益審計(jì)融人到援建工程審計(jì)中，做到援建工程審計(jì)的績(jī)效化。通過效益審計(jì)，掌握對(duì)口支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建總體情況，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和援建方案的落實(shí)；揭示和查處援建資金物資籌集、分配、管理、使用和項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的突出問題，及時(shí)提出整改和加強(qiáng)管理的建議，防止損失浪費(fèi)，遏制腐敗的發(fā)生，促進(jìn)援建專項(xiàng)資金物資安全、合規(guī)、節(jié)約和有效使用；關(guān)注援建工程建設(shè)質(zhì)量管理和建設(shè)效果，促進(jìn)援建工作順利實(shí)施。如對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要

23、重點(diǎn)檢查政策是否落實(shí)，效果是否良好，各方投入是否足額到位，查找存在的問題并分析原因，及時(shí)提出建議。在審計(jì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資籌集、分配、管理和使用情況時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注各年度投資計(jì)劃安排的援建資金是否落實(shí)，各級(jí)政府投資是否足額、及時(shí)到位；援建資金物資的分】44配是否公平、合理、公開透明，計(jì)劃分配和資金下?lián)苁欠窦皶r(shí)，是否?？顚Ｓ?。是否符合災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建要求；援建資金物資是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，是否建立了嚴(yán)格的使用管理制度，是否按照規(guī)定的渠

24、道和專戶進(jìn)行管理，管理是否規(guī)范有效，是否發(fā)生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規(guī)問題；全面檢查和客觀評(píng)價(jià)恢復(fù)重建資金物資使用效果。在對(duì)援建工程跟蹤審計(jì)時(shí)引入效益審計(jì)，有利于更好地發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，提高援建資金的使用效益。(四)準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)。對(duì)援建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，旨在掌握災(zāi)后恢復(fù)重建總體情況，揭示恢復(fù)重建中存在的突出問題，及時(shí)提出整改和加強(qiáng)管理的建議，保障資金使用安全、合規(guī)、有效，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利實(shí)施和災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)順利

25、實(shí)現(xiàn)。根據(jù)上述審計(jì)目標(biāo)，援建項(xiàng)目工程審計(jì)，應(yīng)在關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實(shí)、災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施、援建項(xiàng)目資金管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審計(jì)(調(diào)查)援建項(xiàng)目的質(zhì)量控制情況和投資控制情況。首先，質(zhì)量是工程的生命。援建工程涉及中小學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利院、道路、橋梁等公益事業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，都與災(zāi)區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，因此，關(guān)注工程質(zhì)量，確保建設(shè)效果，保障災(zāi)區(qū)群眾切身利益，是對(duì)援建工程跟蹤審計(jì)的重中之重。要對(duì)與援建項(xiàng)目質(zhì)量有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、建

26、設(shè)管理、施工技術(shù)、材料供應(yīng)、監(jiān)理控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計(jì)，從總體上分析和評(píng)價(jià)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)投資控制的監(jiān)督，是提高投資效益，確保每一分援建資金都用在刀刃上的迫切需要。要對(duì)工程的項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、概(預(yù))算編制和執(zhí)行、招投標(biāo)和合同管理、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程變更，直至價(jià)款結(jié)算、竣工決算及建設(shè)單位內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計(jì)，在確保項(xiàng)目功能、質(zhì)量和安全的前提下，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制，提高投資效益。(五)健全和完善跟蹤審計(jì)法規(guī)

27、制度。跟蹤審計(jì)是我國(guó)近幾年對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中逐步探索出來的一種審計(jì)模式，對(duì)于援建工程而言，其作用更是不言而喻，但目前國(guó)家尚未出臺(tái)規(guī)范跟蹤審計(jì)的法規(guī)制度。為確保跟蹤審計(jì)有法可依，依法實(shí)施，使這一模式能更好地為援建工程的建設(shè)和管理服務(wù)，應(yīng)建立和完善一整套跟蹤審計(jì)的管理辦法和操作指南。各援建地的審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)本地援建工程的具體情況建立相應(yīng)的跟蹤審計(jì)制度和實(shí)施辦法，從跟蹤審計(jì)的依據(jù)、原則、組織方式、審計(jì)程序、內(nèi)容及重點(diǎn)等方面加以規(guī)范，及時(shí)、

28、全面總結(jié)跟蹤審計(jì)的既有經(jīng)驗(yàn)，完善項(xiàng)目管理制度、跟蹤審計(jì)制度，使各制度間相互銜接，保證跟蹤審計(jì)有效實(shí)施，為跟蹤審計(jì)人員提供具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保每一分援建資金都花在刀刃上，促進(jìn)援建工程又好又快實(shí)施。(作者單位：蘇州大學(xué)管理學(xué)院、江蘇省南通市審計(jì)局)萬方數(shù)據(jù)也是一項(xiàng)政治任務(wù)。審計(jì)人員…定要本著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感做好這項(xiàng)工作，促進(jìn)每一項(xiàng)工程都成為合格工程

29、、廉潔工程、人民滿意工程。(工)合理確定審計(jì)模式。由于援建工程踉蹤審計(jì)是跨區(qū)域?qū)徲?jì)，且建設(shè)周期長(zhǎng)，任務(wù)重，資金盤大，因此要確定合理的跟蹤審計(jì)模式，發(fā)揮最大的審計(jì)效應(yīng)。從目前各地援建工程跟蹤審計(jì)的情況來看，主要來取以下審計(jì)模式?！且詫徲?jì)機(jī)關(guān)為主體的跟蹤審計(jì)模式，即囪審計(jì)機(jī)關(guān)直接組鋼審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)。具體又分成兩種形式，一種是審計(jì)人員每月戒每季赴囊建現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)前一階段情況進(jìn)行審計(jì)另一種是審計(jì)機(jī)關(guān)派員駐點(diǎn)審計(jì)。江蘇省南通審計(jì)局針對(duì)援建工程的特

30、點(diǎn)，采取前方審計(jì)與后方審計(jì)相結(jié)合的方法，他們組建了提建工程跟蹤審計(jì)組，審計(jì)人員輪流在接建前線駐地跟蹤審計(jì)。前線駐地審計(jì)人員每周將跟蹤記錄、審計(jì)意見、審計(jì)日記等相關(guān)資料及時(shí)傳送給后方，讓后方及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展和審計(jì)情況，涉及的重大事項(xiàng)及時(shí)向后方審計(jì)組匯報(bào)，對(duì)于在審計(jì)機(jī)關(guān)所在地實(shí)施的招投標(biāo)、預(yù)(結(jié))算審核等工作則由后方審計(jì)組予以金力保障.取得了較好的效果。二二是聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的跟蹤審計(jì)模式，即審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)力最有限的情況下，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行恥地

31、跟蹤審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作和工作質(zhì)最進(jìn)行指導(dǎo)和復(fù)核，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上由審計(jì)組定期實(shí)地審計(jì)。無論果取哪種審計(jì)模式，在任何環(huán)節(jié)，審計(jì)監(jiān)督都不能替代項(xiàng)目管理，要把堅(jiān)持審計(jì)的獨(dú)立性作為重中之童，包括審計(jì)人員、審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性。審計(jì)的職責(zé)是監(jiān)督，是針對(duì)一些帶有苗頭性的問題或管理方面的不足提出審計(jì)意見或建議，起到防微杖漸，防患于未然的作用。因此，要堅(jiān)持邊審計(jì)、邊擦改、邊規(guī)班、邊提高，促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。(三)加強(qiáng)援建工程效提審計(jì)。效

32、益審計(jì)以揭露管理不靜、決策失誤造成的嚴(yán)重浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失為3重點(diǎn)，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，因此，要積極拓展對(duì)口援建跟蹤審計(jì)的程疇，把效益審計(jì)融入到援建工程審計(jì)中，做到援建工程審計(jì)的績(jī)效化。通過效益審計(jì)，掌握對(duì)口支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建總體情況，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)意建政策措施和援建方案的幫實(shí)揭示和菇處援建資金物資籌集、分配、管理、使用和項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的突出問題，及時(shí)提出鸚改和加強(qiáng)管理的建議，防止損失浪費(fèi)，遏制腐敗的發(fā)生，促進(jìn)援建專項(xiàng)資

33、金物資安全、合規(guī)、節(jié)的和有效使用關(guān)撞撞建工程建設(shè)質(zhì)量管理和建設(shè)效果，促進(jìn)援建工作順利實(shí)施。如對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施耀實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，耍重點(diǎn)檢查政策是否幫實(shí)，效果是否良好，各方投入是否足額到位，查找存在的問睡并分析原闊，及時(shí)提出建議。在審計(jì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資籌集、分配、管理和使用情況時(shí)，要3慧，點(diǎn)關(guān)注各年度投資計(jì)劃安排的接建資金是否帶實(shí)，各級(jí)政府投資是沓足額、及時(shí)到位援建資金物資的分144配是否公平、合理、公開透明，計(jì)劃分配和資金下?lián)?/p>

34、是否及時(shí)，是否?？顚Ｓ?，是否符合災(zāi)區(qū)恢復(fù)囊建要求援建資金物資是沓按照劇家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，是沓建立了嚴(yán)格的使用管理制度，是否按照規(guī)班的攘道和專戶進(jìn)行管理，管理是沓規(guī)范有效，是沓發(fā)生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規(guī)問題:全面檢查和客觀評(píng)價(jià)恢復(fù)重建資金物資使用效果。在對(duì)援建工程跟蹤審計(jì)時(shí)引人效益審計(jì)，有利于更好地發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)“功能，提高援建資金的使用效益。(凹)準(zhǔn)確把握審計(jì)3重點(diǎn)。對(duì)援建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，旨在掌掘?yàn)?zāi)后恢復(fù)熏建總體情況，揭

35、示恢復(fù)重建中存在的突出問劇，及時(shí)提出黯改和加強(qiáng)管理的建議，保障資金使用安金、合規(guī)、有效，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利實(shí)施和災(zāi)后恢復(fù)道建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)上述審計(jì)目標(biāo)，援建項(xiàng)目工程審計(jì)，應(yīng)在關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實(shí)、災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施、援建項(xiàng)目資金管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審計(jì)(調(diào)查)援建項(xiàng)目的質(zhì)量控制情況和投資控制情況。首先，質(zhì)量是工程的生命。援建工程涉及中小學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利院、道路、橋梁等公撬事業(yè)、公共服務(wù)和慕礎(chǔ)設(shè)施，都與災(zāi)區(qū)人民群眾生產(chǎn)、

36、生活密切相關(guān)，因此，關(guān)性工程質(zhì)簸，確保建設(shè)效果，保障災(zāi)區(qū)群眾切身利菇，是對(duì)援建工程跟蹤審計(jì)的囊中之毀。要對(duì)與援建項(xiàng)目質(zhì)最有關(guān)的拗察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工技術(shù)、材料供應(yīng)、監(jiān)理控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計(jì)，從總體上分析和評(píng)價(jià)工程質(zhì)量邊際情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)投資控制的監(jiān)督，是提高投資效益，確保每…分援建資金都用在刀刃上的迫切需要。要對(duì)工程的項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、概(預(yù))算編制和執(zhí)行、招投際和合同管理、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程變覽，直至價(jià)款結(jié)算、竣工決算

37、及建設(shè)單位內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計(jì)，在確保項(xiàng)目功能、質(zhì)量和安全的前提下，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制，提高投資效益。(五)健全和究靜跟蹤審計(jì)法規(guī)制度。跟蹤審計(jì)是挽回近幾年對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中逐步探索出來的…種審計(jì)模式，對(duì)于援建工程而霄，其作用更是不言而喻，f!目前國(guó)家尚未出臺(tái)規(guī)施跟蹤審計(jì)的法規(guī)制度。為確保跟蹤審計(jì)有法可依，依法實(shí)施，使這一模式能更好地為援建工程的建設(shè)和管理服務(wù)，成建立和完善一整套跟蹤審計(jì)的管理辦法和操作指南。各援建她的審計(jì)機(jī)關(guān)

38、也應(yīng)根據(jù)本地提建工程的具體情況建立相應(yīng)的跟院審計(jì)制度和實(shí)施辦法，從跟蹤審計(jì)的依據(jù)、原則、組織方式、審計(jì)程序、內(nèi)容及重點(diǎn)等方面加以規(guī)施，及時(shí)、全面總結(jié)跟蹤審計(jì)的既有經(jīng)驗(yàn)，究善項(xiàng)目管理制度、跟蹤審計(jì)制度，使各制度間相互銜接，保證跟蹤審計(jì)有效實(shí)施，為跟蹤審計(jì)人員提供具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保每一分援建資金都花在刀刃上，促進(jìn)援建工程又好又快實(shí)施。(作者單位:蘇州大學(xué)管理學(xué)院、江揮省南通市審計(jì)局