我國(guó)投資項(xiàng)目決策咨詢的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

1、我國(guó)投資項(xiàng)目決策咨詢的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)■吳有紅一新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)投資項(xiàng)目決策咨詢的特點(diǎn)我國(guó)改革開放初期提出的將項(xiàng)目可行性研究納入基本建設(shè)程序等一系列規(guī)定和要求，自上而下地強(qiáng)化了投資項(xiàng)目決策咨詢?cè)陧?xiàng)目建設(shè)程序中的重要地位。以此為契機(jī)，以投資項(xiàng)目決策咨詢?yōu)橹鳂I(yè)的各類工程咨詢機(jī)構(gòu)紛紛成立，基本形成了覆蓋項(xiàng)目決策、實(shí)施管理全過(guò)程的較為完整的咨詢服務(wù)體系。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，伴隨我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向的逐步推進(jìn)，國(guó)內(nèi)工程咨詢市場(chǎng)逐漸發(fā)育，投

2、資項(xiàng)目決策咨詢活動(dòng)開始進(jìn)入規(guī)范管理階段。新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)投資體制改革進(jìn)一步深化、國(guó)內(nèi)工程咨詢業(yè)開放程度擴(kuò)大，日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)授資項(xiàng)目決策咨詢發(fā)生了重要變化，呈現(xiàn)出不同以往的新特點(diǎn)。1需求主體多元化投資體制的深化改革確立了企業(yè)的投資主體地位，改變了政府作為投資項(xiàng)目決策咨詢單一需求主體的局面。民營(yíng)企業(yè)等涌現(xiàn)出的新投資豐體在做出投資決策時(shí)，既需要從咨詢機(jī)構(gòu)獲取國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、投資機(jī)會(huì)等信息，還要尋求咨詢服務(wù)按照投資建設(shè)管理程序

3、的要求編寫核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，備案文件以及資金申請(qǐng)報(bào)告。另外，投資體制改革對(duì)政府投資行為的規(guī)范，則在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了政府對(duì)投資項(xiàng)目決策咨詢的需求。2業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)生重要變化(1)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢成為新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。投資體制的深化改革改變了所有投資項(xiàng)目均須由政府主管部門層層審批的投資管理體制，把政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理辦法劃分為審批制、核準(zhǔn)制和備案制三類。根據(jù)要求，對(duì)列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)向投資行政管理部門報(bào)送投資

4、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告。與以往向政府部門報(bào)批的側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部視角的可行性研究報(bào)告不同，項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告要求從外部性的視角，重點(diǎn)闡述維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源等內(nèi)容。由于投資項(xiàng)目建設(shè)管理程序的變化，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢成為新的業(yè)氖(2)融資咨詢的需求擴(kuò)大。投資體制改革要求提出進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。伴隨著融資渠道多元化格局的形成，融資決策成為項(xiàng)目

5、決策的重要內(nèi)容。作為投資項(xiàng)目規(guī)劃落地的關(guān)鍵步驟，咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段要從融資模式、資金成本等方面分析投資項(xiàng)目融資的經(jīng)濟(jì)效益與可操作性，并將其作為考察項(xiàng)目可行性的重要條件。(3)規(guī)劃咨詢成為新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2004年以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)編制與實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、以及一系列重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃給予高度重視。參與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題和政策咨詢，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)——完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定海水淡化相關(guān)法律法

6、規(guī)，明確海水淡化的戰(zhàn)略定位，從資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。研究制定海水淡化取排水，原材料和藥劑、淡化水水質(zhì)及衛(wèi)生檢驗(yàn)、海水淡化工藝技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理，海水淡化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)設(shè)備的設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范。——加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)致府有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)和海島新建、改建和擴(kuò)建高耗水工業(yè)項(xiàng)目審批工作的監(jiān)督管理，杜絕違規(guī)批準(zhǔn)不符合規(guī)定的項(xiàng)目。加

7、強(qiáng)對(duì)海水淡化相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行海承淡化水進(jìn)入市政供水系統(tǒng)的審批翩20I勰總舶9期度加強(qiáng)對(duì)海水淡化生產(chǎn)運(yùn)行和供水水質(zhì)的監(jiān)管，確保供水安全。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)取水和濃鹽水排放行為開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管，確保海水淡億產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！獜?qiáng)化宣傳培訓(xùn)。利用各種宣傳媒介廣泛宣傳海水淡化的重大意義，不斷提高公眾的水資源憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)海水淡化作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以及在提高資源秘

8、甩效率和保護(hù)環(huán)境方面的重要作用。積極開展各級(jí)各類培訓(xùn)，不斷提高海水淡化從業(yè)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。——加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)t程，建立由發(fā)展改革委牽頭，科技部，工業(yè)和信息億部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局、海洋局等有關(guān)部門參加的海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工梭好工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合發(fā)揮各相關(guān)部門作用共同推進(jìn)海水淡

9、化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。為了更好地貫徹實(shí)施《意見》提出的各項(xiàng)要求，國(guó)家發(fā)改委還將配套出臺(tái)《。十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，科技部正在制定《。十二五”海水淡化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》?！兑庖姟泛陀嘘P(guān)規(guī)劃的實(shí)施，為中國(guó)海水淡化營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境展示出中國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)無(wú)限美好的發(fā)展前景。疆萬(wàn)方數(shù)據(jù)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的研究制定，并按照科學(xué)發(fā)展的要求開展可行性研究，成為—項(xiàng)重要的決策咨詢業(yè)務(wù)。3。理念和方法出現(xiàn)明顯變化以往的投資項(xiàng)目決策咨詢理念和方法通常偏

10、重干項(xiàng)目本身的技術(shù)方案和效益分析為主的微觀層面。新世紀(jì)以來(lái)，投資項(xiàng)目決策咨詢的理念和方法在可持續(xù)發(fā)展觀的影響下發(fā)生了新的變化，具體體現(xiàn)為：一是由工程技術(shù)和效益分析為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的影響分析為主，二是由項(xiàng)目微觀層次分析上升至國(guó)家和地區(qū)的宏觀層次，三是由側(cè)重干項(xiàng)目?jī)?nèi)部條件評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目外部影響評(píng)價(jià)。4執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)糞型多元化我國(guó)的工程咨詢監(jiān)一開始植根手計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)附屬干政府部門、事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)或大專院校，機(jī)

11、構(gòu)屬性基本上屬于事業(yè)單位。加之咨詢領(lǐng)域尚未對(duì)外開放，海外咨詢機(jī)構(gòu)相對(duì)較二k新世紀(jì)以來(lái)，投資體制改革要求各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式加以改組改造?？蒲性O(shè)計(jì)單位，部分綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)逐步由國(guó)家統(tǒng)管、缺乏活力的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體。同時(shí)，伴隨著我國(guó)加入WTO，越來(lái)越多的海外咨詢機(jī)構(gòu)通過(guò)合資，合作等多種方式進(jìn)入我國(guó)工程咨詢市場(chǎng)。二我國(guó)投資項(xiàng)目決策咨詢市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

12、在國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，以及國(guó)際環(huán)境多變的背景下，政府和企業(yè)面臨著愈發(fā)復(fù)雜和多變的決策環(huán)境，其對(duì)投資項(xiàng)目決策咨詢的需求也越來(lái)越廣泛。這既給投資項(xiàng)目決策咨詢機(jī)構(gòu)帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)咨詢服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。1發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作甩在投資體制深化改革的背景下進(jìn)一步打破部門和地區(qū)界限，完善工程咨詢市場(chǎng)準(zhǔn)入筵全市場(chǎng)規(guī)ⅢH，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的咨詢機(jī)構(gòu)平等參與競(jìng)爭(zhēng)，從而建立統(tǒng)一

13、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程咨詢市場(chǎng)，是未來(lái)的必然趨勢(shì)。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)和所有制界限，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟資本運(yùn)作等多種形式，整合行業(yè)內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，集約化經(jīng)營(yíng)，將成為投資項(xiàng)目決策咨詢機(jī)構(gòu)鞏固和占領(lǐng)市場(chǎng)的重要選擇。2監(jiān)管方式椅注重自律管理和行業(yè)規(guī)范在國(guó)際社會(huì)上，工程咨詢市場(chǎng)的監(jiān)管主要依靠琺雒規(guī)范基礎(chǔ)上的自律管理。如作為國(guó)際權(quán)威的自律組織，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)制定的合同格式、工作指南、程序規(guī)定、工作手冊(cè)等，已被普遍認(rèn)為是工程

14、咨詢領(lǐng)域應(yīng)遵循的國(guó)際慣例。在FIDIC的影響下，許多國(guó)家對(duì)規(guī)范管理本國(guó)工程咨詢業(yè)專門立琺，并通過(guò)成立自律性行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)管理和規(guī)范。在我國(guó)，咨詢機(jī)構(gòu)與其主管部門之間的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，有相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)特別是綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)仍保持著附屬于政府部門的事業(yè)單位性質(zhì)。尤其是，我國(guó)工程咨詢業(yè)一直處于立法嚴(yán)重缺位的狀態(tài)，工程咨詢的法律地位和法律責(zé)任沒(méi)有加以明確界定，行業(yè)自律和規(guī)范尚缺少法律基礎(chǔ)。面對(duì)工程咨詢業(yè)的國(guó)際發(fā)展形勢(shì)。理順行業(yè)管理俸箭

15、，推進(jìn)行業(yè)立法，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范成為一項(xiàng)迫切的任；乳3注重投資項(xiàng)日湊策咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力投資項(xiàng)目決策咨詢是智力密集型服務(wù)，根據(jù)客戶的業(yè)務(wù)需求發(fā)展專業(yè)能力是咨詢機(jī)構(gòu)的終身課題。技術(shù)變革和科技進(jìn)步大大增加了項(xiàng)目的復(fù)雜性，并改變了傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)方式、項(xiàng)目管理流程以及咨詢機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性項(xiàng)目決策的業(yè)務(wù)能力提出更高要求。同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈、全球化進(jìn)程不斷加快，工程咨詢服務(wù)面臨越來(lái)越多的不確定性的背景下，咨詢機(jī)構(gòu)的成功與否將越來(lái)

16、越依賴于其所擁有知識(shí)的質(zhì)量和運(yùn)用知識(shí)的能力，加強(qiáng)知識(shí)管理將是工程咨詢機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。4人才聾濠成為咨詢市琦競(jìng)爭(zhēng)的植心要素作為智力密集型行業(yè)，咨詢工程LlLUNTANTA0I瑁酚刪日師是工程咨詢公司獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵來(lái)源。國(guó)際上很多成功的[程咨詢企業(yè)都把培養(yǎng)人才作為首要任務(wù)。在我國(guó)，由于咨詢業(yè)務(wù)主要來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加上咨詢市場(chǎng)的行業(yè)壟斷地方保護(hù)等現(xiàn)象較為突出，政府關(guān)系資源而非人才資源，更為各咨詢機(jī)構(gòu)所重視。盡管國(guó)內(nèi)咨詢工程師隊(duì)伍在

17、不斷發(fā)展壯大，但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)工程咨詢?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)和儲(chǔ)備力度遠(yuǎn)不及其他國(guó)家，高端咨誨人才相當(dāng)匱乏。隨著國(guó)內(nèi)工程咨詢業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快、以及越來(lái)越多的咨詢公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，特別是培養(yǎng)出具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際規(guī)則和慣例的工程咨詢?nèi)瞬?，將是我?guó)工程咨詢機(jī)構(gòu)做大擻強(qiáng)立足于國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)鍵突破口。5提高圈際化程度隨著全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)的工程咨詢公司越來(lái)越多地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并積極推動(dòng)工程咨詢服務(wù)出口。從2010年度全球最大的

18、200家國(guó)際工程咨詢公司來(lái)看，12家公司的國(guó)際業(yè)務(wù)額占總營(yíng)業(yè)額的比重超過(guò)50％。與國(guó)際同行相比，國(guó)內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)的國(guó)際化程度很低，國(guó)際業(yè)務(wù)額的比重遠(yuǎn)不及國(guó)際平均水平。在全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下，積極。走出去”，提升國(guó)際化程度。是國(guó)內(nèi)工程咨詢機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。6咨詢服務(wù)選擇模式轉(zhuǎn)向Q日s知QC日S隨著國(guó)際工程咨詢業(yè)的發(fā)展逐步走向規(guī)范根據(jù)質(zhì)量和費(fèi)用選擇咨詢服務(wù)(QCBS)和根據(jù)質(zhì)量選擇咨詢服務(wù)(QBS)已是國(guó)際上程咨詢領(lǐng)域普遍認(rèn)可的咨詢服務(wù)選擇模式。與國(guó)

19、際的普遍做法不同，國(guó)內(nèi)不少業(yè)主在采購(gòu)工程咨詢服務(wù)時(shí)采用最低中標(biāo)價(jià)格(LCS)的方式。事實(shí)上，LCs應(yīng)用于工程咨詢服務(wù)采購(gòu)時(shí)存在的弊端已日益凸現(xiàn)。目前，我國(guó)工程咨詢機(jī)構(gòu)良莠不齊，實(shí)力和質(zhì)量差距懸殊，一些實(shí)力較弱，咨詢服務(wù)能力不強(qiáng)的工程咨詢機(jī)構(gòu)往往以低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)，使低質(zhì)的咨詢產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，攪亂了咨詢市場(chǎng)的秩序。為引導(dǎo)國(guó)內(nèi)工程咨詢市場(chǎng)的良性、健康發(fā)展，全面推行QBS和QCBS的做法頗具現(xiàn)實(shí)意義。留(作者單位：國(guó)家發(fā)改委投資研究所)責(zé)任編輯楊新