政府機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理分析

1、政府機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府機(jī)關(guān)開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件但由于歷年來(lái)受“重購(gòu)輕管，重錢輕物”思想的影響，放松了對(duì)其有序管理，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)甚至流失。因此購(gòu)好、用好、管好政府機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率具有十分重要的意義。一、政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題隨著政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，舟山臨城新區(qū)的加快建設(shè)，舟山群島新區(qū)的大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放，市委、市政府對(duì)全市各級(jí)黨

2、政機(jī)關(guān)投入了大量的資金，這部分資金中的相當(dāng)一部分已從貨幣資金狀態(tài)轉(zhuǎn)變成了固定資產(chǎn)。面對(duì)日益增多的固定資產(chǎn)，近年來(lái)政府各級(jí)部門(mén)，通過(guò)完善管理體制，加大監(jiān)管力度，相繼出臺(tái)一些管理辦法，采取一些行之有效的措施，但目前仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：（一）家底不清，賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)控制相對(duì)薄弱資產(chǎn)狀況掌握不清：如由政府機(jī)關(guān)使用的大量國(guó)有土地，過(guò)去都是通過(guò)無(wú)償劃撥分配方式取得，因此土地使用權(quán)的價(jià)值沒(méi)有評(píng)估核定并體現(xiàn)在資產(chǎn)記錄上。部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠明晰

3、：一是調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來(lái)由上級(jí)主管部門(mén)無(wú)償配置的和其他單位調(diào)撥的微機(jī)、汽車、一些專用設(shè)備按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核算，但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn)；二是會(huì)計(jì)人員主觀上有意無(wú)意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生對(duì)某些單位為個(gè)人配置的手機(jī)、筆記本電腦等歸個(gè)人使用的公物會(huì)計(jì)人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬還有些單位由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)而無(wú)意間漏記固定資產(chǎn)賬；三是存在賬外資產(chǎn)缺乏有力的監(jiān)管如有的資

4、產(chǎn)無(wú)償調(diào)入調(diào)出和有償轉(zhuǎn)讓受讓等沒(méi)有及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)，有的因接受下屬企事業(yè)單位捐贈(zèng)的，也未辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)。少數(shù)單位會(huì)計(jì)核算不符合規(guī)定：如固定資產(chǎn)更新或維修新增的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、無(wú)償調(diào)入及下屬單位轉(zhuǎn)制上劃的資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬；有的房屋已竣工，而基建工程款由于種種原因長(zhǎng)期未結(jié)算，資產(chǎn)未在賬面反映，有的已報(bào)廢、報(bào)損、淘汰的資產(chǎn)未及時(shí)辦理處置核銷手續(xù)等，資產(chǎn)該增不增、該減不減。就筆者單位情況來(lái)看，在2005年的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)因機(jī)構(gòu)改

5、革，原舟山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、舟山市商業(yè)局、舟山市物資局等單位承建制劃入，但由于各種原因，其資產(chǎn)既未辦理過(guò)戶更名手續(xù)，資產(chǎn)賬目也未移交，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符；另外，在近幾年的資產(chǎn)清查中，發(fā)現(xiàn)大量電子產(chǎn)品因更新?lián)Q代淘汰而閑置于倉(cāng)庫(kù)，甚至有些已無(wú)實(shí)物資產(chǎn)，但賬面反映卻無(wú)減少的現(xiàn)象。（二）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄長(zhǎng)期以來(lái)，一些單位領(lǐng)導(dǎo)及政府機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多存在意識(shí)不到位的偏差，大多政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理力量薄弱。據(jù)筆者了解，舟山大多政府機(jī)

6、關(guān)都沒(méi)有設(shè)立專門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，多由機(jī)關(guān)辦公室或財(cái)務(wù)部門(mén)兼職管理。一些部門(mén)只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢購(gòu)置資產(chǎn)，無(wú)視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。實(shí)際工作中把經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)混為一談，認(rèn)為我購(gòu)置了財(cái)產(chǎn)，我就有資產(chǎn)的處理權(quán)，把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成自有財(cái)產(chǎn)，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓等。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致其他關(guān)系單位、個(gè)別人長(zhǎng)期無(wú)償占有公家的設(shè)備物資，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。（三）固定資產(chǎn)利用效率低下，資產(chǎn)浪

7、費(fèi)、流失現(xiàn)象嚴(yán)重隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)?shù)刎?cái)力允許的情況下，適當(dāng)改善辦公條件本無(wú)可厚非，但一些政府機(jī)關(guān)不求服務(wù)上水平，只求硬件上檔次，不管工作需要與否，互相攀比，頻繁更新，辦公設(shè)備高檔與否成了單位實(shí)力的象征。另外，由于部門(mén)之間重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，爭(zhēng)設(shè)備爭(zhēng)資金，各自為政，資源獨(dú)享，造成大量的固定資產(chǎn)未使用、不需用或閑置，大量的閑置設(shè)備尤其是專業(yè)設(shè)備因無(wú)人維護(hù)，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)及國(guó)有資產(chǎn)流失。

8、二、對(duì)策和建議筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效使用，提高資產(chǎn)的使用效率，從而降低行政單位運(yùn)行成本，必須從以下幾方面著手。（一）全面清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)，規(guī)范賬務(wù)處理底數(shù)清、情況明，是做好政府機(jī)關(guān)固陰孔偉芬政府機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理分析浙江財(cái)稅與會(huì)計(jì)28工作研究GONGZUOYANJIU定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。進(jìn)行一次徹頭徹尾的清產(chǎn)核資，可以全面掌握單位每項(xiàng)固定資產(chǎn)的真實(shí)信息，掌握資產(chǎn)最真實(shí)的現(xiàn)狀，以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家

9、底”，掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，這是加強(qiáng)管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作。進(jìn)行全面的固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資一方面可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)資產(chǎn)管理手段的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，全面反映單位資產(chǎn)的存量、分布和使用情況，為單位固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造條件，另一方面可以為政府機(jī)關(guān)科學(xué)、統(tǒng)一分配預(yù)算、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)會(huì)計(jì)

10、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理。會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，建章立制，實(shí)行資產(chǎn)規(guī)范管理1援轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，首先必須是機(jī)關(guān)一把手高度重視，相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)配合，廣大干部職工必須大力支持。政府機(jī)關(guān)不僅要重視國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置，還

11、要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，并且不僅要重視大宗資產(chǎn)如房屋等設(shè)施的管理，也要重視普通辦公設(shè)備的管理，尤其是更新較快的電子產(chǎn)品管理。只有全體干部職工資產(chǎn)管理意識(shí)提高了，才能管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。2援建章立制，做到有章可循。針對(duì)政府機(jī)關(guān)目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管、無(wú)序管理現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是政府機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)下的專門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

12、，負(fù)責(zé)整個(gè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，國(guó)有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的專門(mén)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面進(jìn)行管理資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門(mén)，下屬企事業(yè)單位統(tǒng)一受機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)建立完善的適合各單位實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這樣才能確保政府機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。建立健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收到保管、使用全過(guò)程的管理制度，做到有章可

13、循，有法可依。3.進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)預(yù)算管理，進(jìn)一步提高對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，切實(shí)把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合工作擺上重要議事日程，抓緊抓好、做出成效。進(jìn)一步完善資產(chǎn)預(yù)算制度，建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的制度，切實(shí)把資產(chǎn)增量審核與資產(chǎn)存量結(jié)合起來(lái)，從預(yù)算編制開(kāi)始，逐步延伸到資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行和決算報(bào)告的過(guò)程中。在預(yù)算執(zhí)行階段，要以資產(chǎn)預(yù)算指標(biāo)作為資產(chǎn)

14、配置、使用、處置管理的重要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤管理，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)和反映資產(chǎn)配置、使用、處置等管理情況。（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置，發(fā)揮潛在效能，明確責(zé)任，提高使用效率1援進(jìn)一步強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置管理。本著“合理、節(jié)約、有效”的原則，集中調(diào)劑、合理配置，提高資產(chǎn)的使用效益，切實(shí)解決當(dāng)前部門(mén)間苦樂(lè)不均的情況。各單位進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)

15、定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；中央和省政府沒(méi)有制定的，由省財(cái)政廳和主管部門(mén)制定。相關(guān)部門(mén)制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過(guò)建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問(wèn)題。制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，要按資產(chǎn)類別確定。在資產(chǎn)管理精細(xì)化、數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型資產(chǎn)、不同崗位需要分別制定配量。2援建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配。建議建立市級(jí)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)

16、調(diào)劑中心，對(duì)所屬管轄資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，制定調(diào)劑辦法，對(duì)各機(jī)關(guān)單位需要新購(gòu)或新建的資產(chǎn)配置申請(qǐng)，資產(chǎn)調(diào)劑部門(mén)應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購(gòu)置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。采取激勵(lì)與懲罰措施相結(jié)合，促使資產(chǎn)占用單位及時(shí)清理閑置資產(chǎn)，利用政府招投標(biāo)中心運(yùn)用拍賣、租賃等形式盤(pán)活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。制定與

17、單位經(jīng)濟(jì)利益及單位一把手政績(jī)考核相掛鉤的資產(chǎn)處置辦法。3援加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。政府機(jī)關(guān)的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實(shí)物登記賬，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全程管理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管；定期不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。明確使用部門(mén)職責(zé)，堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)保管、誰(shuí)損壞、誰(shuí)賠償”的原則，將每件固定資產(chǎn)的保管責(zé)任落實(shí)到各個(gè)使用部門(mén)，使用部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)

18、資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和責(zé)任感，按實(shí)際情況將責(zé)任定位到具體人員，指定專人登記固定資產(chǎn)卡片，及時(shí)記好明細(xì)賬，財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)出庫(kù)必須履行手續(xù)，做到賬物相符。明確對(duì)需報(bào)損的資產(chǎn)不得擅自處理，需按程序報(bào)批，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確各個(gè)管理部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任，把財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)擰成一股繩，避免相互推諉扯皮現(xiàn)象，使財(cái)產(chǎn)物資的管理責(zé)任明確化。姻淵作者單位院舟山市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)冤浙江財(cái)稅與會(huì)計(jì)29工作研究GONGZUOY