新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益思想初探

1、新躅屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)翻益恩想初探。三農(nóng)”問題是中國革命建設(shè)和改革的根本問題，其核心是農(nóng)民問題。而農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益問題。中國共產(chǎn)黨非常重視農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益問題，在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，提出了許多關(guān)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的思想，指導(dǎo)我國的革命、建設(shè)和改革，取得豐碩的成果。進(jìn)入新世紀(jì)后，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益問題思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合新世紀(jì)新階段的實(shí)際，提出了一系列關(guān)于農(nóng)民經(jīng)

2、濟(jì)利益的思想和觀點(diǎn)，應(yīng)用，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論。及時(shí)地研究和準(zhǔn)確地把握這些思想，對(duì)于當(dāng)前正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有直接的現(xiàn)L’實(shí)意義。1全黨工作的重中之重農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題。因此，胡錦濤指出：“回頤我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷程，可以清楚地看到，正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的

3、一個(gè)根本問題?！蔽覀凕h的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視“三農(nóng)”問題。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是把。三農(nóng)”工作推進(jìn)到了新的發(fā)展階段。深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，足跡幾乎踏遍了祖國的山山水水，堅(jiān)持每年召開一次中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)過去一年的灰業(yè)工作進(jìn)行文／魏自濤總結(jié)并對(duì)新一年的農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行討論和部署，制定了一系列力度較大的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民積極性的政策措施。經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。但是，也應(yīng)該看到，在新世紀(jì)新階

4、段，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作仍然面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。這些問題的存在，給我國全面建設(shè)小康社會(huì)，促使國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和確保國家的長治久安帶來了不利影響。因此，2003年1月，胡錦濤在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“為了實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局

5、面?！?、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是保證我國糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增加農(nóng)民收入的必要條件，是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的重要手段，是增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大舉措，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要保障。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高。對(duì)此，胡錦濤指出：。上個(gè)世紀(jì)70年代末以來，我們通過實(shí)施改革開放政策，調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯58著提

6、高，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，依靠自己的努力成功地解決了13億人口的溫飽問題。”但是，我國農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有根本改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機(jī)制也沒有建立起來，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未徹底消除，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力依然較弱。因此，胡錦濤指出：“要處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放到提高農(nóng)產(chǎn)品

7、的質(zhì)量和效益、提高農(nóng)業(yè)競爭力上來?！蔽覀儗⒉粩嗤七M(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”在此基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步作出了加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略決策。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)民的積極性是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的動(dòng)力和源泉。沒有農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，就談不上農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。為此，胡錦濤指出：。要保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性”。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生

8、產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。大量占用土地，耕地面積大幅度減少，是影響當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的重要因素。因此，胡錦濤指出：“要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象?！奔訌?qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。水利是集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究200710月上旬千u(總第244期)萬方數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的命脈，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件。胡錦濤認(rèn)為，改革開放以來，我國“重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利，大江大河大湖治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)和水資源調(diào)控能力得到加強(qiáng)”，但是，

9、“大江大河防洪體系尚不完善，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。水資源供需矛盾十分尖銳，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的一個(gè)突出制約因素”，極大地影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的增加。因此，要加大投入力度，通過各種措施加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)科技含量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技水平還不高是影響我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要因素。因此，胡錦濤指出：要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究和推廣，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長”

10、。為此，我們要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，要繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、。畜禽水產(chǎn)良種工程”，加大良種良法的推廣力度要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系?！∪r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的組成部分和支撐。胡錦濤指出：。深化農(nóng)村改革的方向是：建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村市場體系和國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主

11、義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制?！睘榇?，要推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村市場建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，增強(qiáng)市場的服務(wù)功能；根據(jù)需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究200710月上旬刊(總第244期)化，培育多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，廣泛開展多種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

12、，提高農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向和趨勢(shì)。胡錦濤指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。是促進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入的有效措施”。3增加農(nóng)民收入農(nóng)民增收困難是我國目前存在的突出問題。2003年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意勛指出，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。農(nóng)民收入長期上

13、不去，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高和糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供給，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長，而且關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我國當(dāng)前重大的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。因此，胡錦濤指出：。要堅(jiān)持‘多予，少取、放活’的方針，采取綜合措施，努力增加農(nóng)民收入?！焙\濤提出把。中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)投入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，也

14、都要一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)到位”。根據(jù)這個(gè)思想，《意勛具體提出，“各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持‘多予、少取、放活’的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，力爭59實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)”。船增加農(nóng)業(yè)投入，是“多子”的重要體現(xiàn)，是增進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的有效途徑。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)

15、，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的內(nèi)在要求，也是國際上的普遍做法。胡錦濤認(rèn)為，農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，扶貧開發(fā)、農(nóng)村教育科技文化衛(wèi)生等事業(yè)以及種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。改革農(nóng)村稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是“少取”的內(nèi)在要求。我國的農(nóng)業(yè)稅條例是1958年頒布的，40多年來一直未作實(shí)質(zhì)性調(diào)整。其主要特征是稅輕費(fèi)重，費(fèi)大于稅。這不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且造成一些資金的揮霍、浪

16、費(fèi)，大大削弱了國家的宏觀調(diào)控能力。因此，在安徽進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2002年開始在全國范圍內(nèi)逐步全面推開。農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)是。減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，即切實(shí)減輕農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)政策和征收辦法，穩(wěn)定新的農(nóng)村稅費(fèi)政策、征收辦法及農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平。為了確保從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政府依據(jù)公平負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)行了精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員，給政府“消腫”，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的資金投入，建立新的各級(jí)財(cái)政合理分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入