深圳流通行業(yè)特點(diǎn)與流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管

1、深圳漉遣行業(yè)特點(diǎn)與流通鋇茂宣品質(zhì)■盛蕾■竇志銘鄧志旺(深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東深圳518055)[摘要]2001年國(guó)務(wù)院對(duì)政府的質(zhì)量監(jiān)管職能進(jìn)行調(diào)整，將流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管、抽測(cè)劃歸各工商行政管理局負(fù)責(zé)。目前，基于新職能分工條件下的質(zhì)量監(jiān)管體系還在完善之中，從深圳流通業(yè)的特點(diǎn)分析出發(fā)，提出加強(qiáng)深圳流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管的建議。[關(guān)鍵詞]流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督深圳[中圖分類號(hào)]F714[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002—736x(2006)

2、04—0010一02商品質(zhì)量問題是當(dāng)今社會(huì)人們普遍關(guān)心的問題，商品質(zhì)量的保證和提高涉及生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域。其中流通作為生產(chǎn)和消費(fèi)閉的橋梁與紐帶，是社會(huì)商品質(zhì)量的監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。自國(guó)務(wù)院將流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管的職責(zé)劃歸工商行政管理部門后，國(guó)家的質(zhì)量監(jiān)管體系發(fā)生了很大的變化。如何對(duì)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)、有效的監(jiān)管弄清流通領(lǐng)域、流通行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展質(zhì)量監(jiān)管工作，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)，還是其他監(jiān)管部門都非常必要。經(jīng)過20余年的

3、發(fā)展，深圳的商品流通業(yè)從無(wú)到有，已具備了一定的規(guī)模。2005全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1000億元，達(dá)到143767億元。深圳流通業(yè)在這種飛速的發(fā)展過程中創(chuàng)造了很多奇跡，形成了一些自身的特點(diǎn)。本文從分析深圳流通業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，提出了如何加強(qiáng)深圳流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管的建議。一、深圳流通業(yè)的特點(diǎn)(一)新的流通業(yè)態(tài)引入快，新的流通方式發(fā)展快深圳是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡最小的地區(qū)，流通業(yè)是在幾乎空白的條件下迅猛發(fā)展起來的。與內(nèi)地其他城市零售業(yè)不同，深圳流通

4、業(yè)投資主體多，很多企業(yè)的投資主體都不是傳統(tǒng)的“商業(yè)系統(tǒng)”。深圳的很多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、管理上沒有內(nèi)地的那些傳統(tǒng)思想束縛，沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條條框柜。這使得深圳的流通業(yè)易于吸收新鮮觀念、新思想，如水果、蔬菜進(jìn)超市，網(wǎng)上購(gòu)物等都較早出現(xiàn)于深圳。一些先進(jìn)的業(yè)態(tài)都是由深圳最先引入，并迅速發(fā)展開來的。在流通方式上，深圳也有不少創(chuàng)新，特別是在消費(fèi)電子產(chǎn)品的流通渠道設(shè)計(jì)方面。深圳是手機(jī)電話、MP3等流通渠道創(chuàng)新的發(fā)源地之一?？傊?，這種快速的發(fā)展和不斷創(chuàng)新為流通

5、領(lǐng)域質(zhì)量的監(jiān)管帶來了很多新的困難和問題。(二)新技術(shù)的應(yīng)用快，大型企業(yè)的管理手段現(xiàn)代深圳的零售業(yè)無(wú)論在硬件條件還是現(xiàn)代化管理手段上在國(guó)內(nèi)都應(yīng)屬于先進(jìn)發(fā)達(dá)之列，尤其是現(xiàn)代化管理手段、設(shè)備方面，如條碼技術(shù)、POS系統(tǒng)、MIs系統(tǒng)的應(yīng)用早已比較普遍。很多企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理的無(wú)紙化作業(yè)，特別是大型連鎖企業(yè)的信息管理系統(tǒng)已經(jīng)非常完善。同時(shí)這些企業(yè)在自身的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量自我約束機(jī)制等方面都成熟，這些都為社會(huì)化監(jiān)管體系的形成以及質(zhì)量監(jiān)管信息

6、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提高了有利的技術(shù)條萬(wàn)方數(shù)據(jù)件。(三)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的面積與數(shù)量分布呈“兩頭大”現(xiàn)象根據(jù)2004年深圳市工貿(mào)局、綜合開發(fā)研究院對(duì)深圳商業(yè)進(jìn)行的普查結(jié)果，深圳市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在數(shù)量上以50平方米以下的小型網(wǎng)點(diǎn)為主，其數(shù)量比例占到整體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的774％，其面積比只有157％，而在面積上以5000平方米以上的大型網(wǎng)點(diǎn)盡管其數(shù)量只占商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的03％，但其面積比卻達(dá)到429％。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，小門店占了總數(shù)的近90％。這些小門店約有一半設(shè)于“城中村”內(nèi)，

7、不僅外部環(huán)境和建筑質(zhì)量都比較差，同時(shí)多分散在各城中村中，經(jīng)營(yíng)商品質(zhì)量良莠不齊，是流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督管理的難點(diǎn)。(四)大型批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)銷地型特征突出，小型批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)分布全市同樣依深圳市工貿(mào)局、綜合開發(fā)研究院對(duì)深圳商業(yè)進(jìn)行的普查結(jié)果，深圳市營(yíng)業(yè)面積在5000平方米以上的大型批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)共51家，其中銷地型41家，產(chǎn)地型6家，集散型4家。如布吉農(nóng)批、福田農(nóng)批不僅規(guī)模大而且銷地型特征明顯，全市果蔬商品的90％，是經(jīng)過這兩個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)流通的，90％的淡水魚

8、類是通過福田農(nóng)批市場(chǎng)供應(yīng)全市的。這一特點(diǎn)為部分商品品種的質(zhì)量監(jiān)督提供了有利條件。(五)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展很快，大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率較高據(jù)調(diào)查，在深圳經(jīng)營(yíng)的連鎖零售、餐飲企業(yè)的商號(hào)接近200個(gè)，連鎖門店6800家，所占市場(chǎng)份額達(dá)45％。據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，這一比例在全國(guó)大中城市中僅次于上海。這些企業(yè)中，總部設(shè)于深圳的本土連鎖企業(yè)超過40家，居深圳市場(chǎng)主導(dǎo)地位。其類型涵蓋了主要的業(yè)態(tài)、業(yè)種，特別是與市民日常生活關(guān)系十分密切的大型超市、百

9、貨店，其總量近200家，并且在特區(qū)內(nèi)外的分布較為均衡。全市大型超市、百貨店和專業(yè)店的營(yíng)業(yè)面積已占到零售總面積的385％。與小門店比，連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系相對(duì)完善，有一定的自我約束能力，可以成為監(jiān)管充分利用的社會(huì)力量。二、對(duì)監(jiān)管工作的建議(一)抓住主要矛盾，建立預(yù)警機(jī)制面對(duì)復(fù)雜而廣闊的流通領(lǐng)域以及海量的商品，要實(shí)施有效的監(jiān)管必須抓住主要矛盾，并建立預(yù)警機(jī)制，增加監(jiān)管工作的預(yù)防性。首先是對(duì)監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)商品品種進(jìn)

10、行科學(xué)的選擇，如確定重點(diǎn)監(jiān)管的商品目錄，并對(duì)列入目錄的商品的關(guān)鍵流通環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控。深圳大型批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)銷地型特征突出、消費(fèi)品地產(chǎn)比重大、大型經(jīng)營(yíng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率較高等應(yīng)充分利用。其次，流通領(lǐng)域中的商品量大面廣，提高監(jiān)管效率就要建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，完善質(zhì)量問題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，使監(jiān)管有超前性和預(yù)防性。(二)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建社會(huì)化質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)商品質(zhì)量監(jiān)管是有機(jī)的整體，生產(chǎn)是源頭，流通是過程，消費(fèi)是終端，建立密切的信息互通渠道和共享

11、的信息平臺(tái)是社會(huì)化質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。如何把政府部門、行業(yè)及各種社會(huì)組織、企業(yè)以及消費(fèi)者所掌握的信息進(jìn)行交換、共享，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，各部門、組織信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是構(gòu)建監(jiān)管體系的重要內(nèi)容之一。如前所述，深圳在這方面有良好的基礎(chǔ)，政府、行業(yè)、企業(yè)的信息化程度較高，整合、利用好現(xiàn)有的資源就可以形成社會(huì)化質(zhì)量監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。(三)企業(yè)自我約束體系可以充分利用深圳的連鎖企業(yè)所占市場(chǎng)份額達(dá)45％，這些連鎖企業(yè)的類型涵蓋了主要的業(yè)態(tài)、業(yè)種。這些連鎖企業(yè)

12、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、注重自身的信譽(yù)和形象，企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系相對(duì)完善，有一定的自我約束能力，可以成為監(jiān)管充分利用的社會(huì)力量。如將部分商品品種、部分質(zhì)量問題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制委派給這些企業(yè)，將流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管與企業(yè)的日常管理結(jié)合起來，解決政府監(jiān)管力量不足，以及監(jiān)管的常態(tài)化問題。(四)加快“城中村”內(nèi)商業(yè)的改造，促進(jìn)其規(guī)范化、現(xiàn)代化，解決監(jiān)管的難題流通現(xiàn)代化，特別是商品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、技術(shù)裝備、運(yùn)營(yíng)形式的現(xiàn)代化，對(duì)發(fā)揮流通的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)機(jī)能，促進(jìn)國(guó)民

13、經(jīng)濟(jì)健康、順利地運(yùn)行，保證流通領(lǐng)域商品質(zhì)量都有很大的促進(jìn)作用?！俺侵写濉眱?nèi)的小門店是流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督管理的難點(diǎn)，破解的主要辦法，就是加快其改造，促進(jìn)其規(guī)范化、現(xiàn)代化。這方面上海等地的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。(五)政府的監(jiān)管應(yīng)由以“監(jiān)督管理為主要手段”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督管理與服務(wù)并重”客觀看，有一部分商品經(jīng)營(yíng)者主觀上并沒有采購(gòu)和銷售不合格商品的動(dòng)機(jī)，之所以出現(xiàn)這樣或那樣的商品質(zhì)量問題，與其不具備基本的商品質(zhì)量甄別能力有關(guān)。部分中小型企業(yè)專業(yè)知識(shí)缺乏，

14、對(duì)商品質(zhì)量甄別存在技術(shù)上的障礙，從而導(dǎo)致其控制不力，，是非常自然的事情。政府要樹立服務(wù)意識(shí)：商品經(jīng)營(yíng)者不僅僅是我們的監(jiān)管對(duì)象，同時(shí)也是我們的服務(wù)對(duì)象。幫助商品經(jīng)營(yíng)者提高甄別產(chǎn)品質(zhì)量的能力，從而從根源上解決問題，提供相關(guān)知識(shí)和信息非常重要。(六)充分利用社會(huì)力量，建立立體化的社會(huì)監(jiān)管體系從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，推動(dòng)被監(jiān)管對(duì)象的自律、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與等間接監(jiān)管方式是被發(fā)達(dá)國(guó)家政府所廣泛采取并行之有效的辦法。這方面消委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、監(jiān)

15、測(cè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量沒有發(fā)揮充分的作用。在監(jiān)管方面，政府部門應(yīng)告別主要依靠自身有限的力量，向發(fā)揮行政直接監(jiān)管作用與推動(dòng)社會(huì)力量發(fā)揮非行政監(jiān)管作用并重轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建立體化的社會(huì)監(jiān)管體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該盡量減少行政部門直接干預(yù)，相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和力量完全有效地監(jiān)管流通領(lǐng)域商品質(zhì)量。行政部門及司法部門只有在問題得不到解決的時(shí)候才介入進(jìn)行仲裁或依法處理，即有所為有所不為。[參考文獻(xiàn)]『11深圳貿(mào)易工業(yè)局深圳市貿(mào)易工業(yè)工作會(huì)議材料[R】深圳市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)