行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新研究

1、囡躅行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新研究顧麗軍(句容市公共資源交易中心江蘇句容212400)摘要現(xiàn)在我國(guó)大部分行政部門的改革工作已經(jīng)基本上完成現(xiàn)代企業(yè)制度也基本與市場(chǎng)接軌。但是各行政事業(yè)單位的改革卻比較緩慢，成了改革事業(yè)中的一大難點(diǎn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是行政事業(yè)單位開展和執(zhí)行各方面工作的主要積極因素，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作做JelT，便能促進(jìn)備行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展。文章針對(duì)這一問題展開討論，希望能對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)管理提供一定幫助

2、。關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；管理創(chuàng)新作為現(xiàn)代行政和事業(yè)單位的核心，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理影響行政事業(yè)各個(gè)單位和部門的生存和發(fā)展。在我國(guó)的改革進(jìn)程中。行政和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理也隨著改革的進(jìn)行及不斷深入而得到加強(qiáng)。逐漸建立了相對(duì)完善的支出、收入管理體制和預(yù)算管理方式行政和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。主要指的是各事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的政策、方針、法規(guī)及財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃、有安捧地籌集、劃分及使用資金，同時(shí)對(duì)本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)

3、督、核算和控制，保證單位的事業(yè)計(jì)劃與任務(wù)能順利完成。行政和事業(yè)單位是我們黨和國(guó)家政府的執(zhí)政形象的表現(xiàn)，是貫徹和落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的政策方針及國(guó)家法律最重要的部門，也是黨為民辦事、聯(lián)系群眾的主要機(jī)構(gòu)。因此各行政和事業(yè)單位財(cái)政的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的有效性、真實(shí)性及合法性反映了我國(guó)的財(cái)政秩序狀況，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用?，F(xiàn)在，各行政和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中都存在不少問題，這些問題嚴(yán)重地影響了各單位的改革和發(fā)展，應(yīng)該引起重視并加以解決一，

4、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題近幾年，通過單位自身的內(nèi)部強(qiáng)化管理及審計(jì)監(jiān)督，各行政和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理得到了很大的提高，但是，由于各種各樣的原因，目前依然存在一些不足，最主要的表現(xiàn)如下(一)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視實(shí)際工作中，有的行政事業(yè)單位并沒有把財(cái)務(wù)工作放在重要位置，沒有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)人員理財(cái)、監(jiān)管的作用，所設(shè)立的財(cái)務(wù)部門也僅起到“出納”作用，“一把手”成為資金運(yùn)作的決策者和執(zhí)行人，認(rèn)為單位資金主要來源于財(cái)政預(yù)算安排，撥多少

5、錢就辦多少事，而忽視挖掘自身潛力加強(qiáng)內(nèi)部管理，還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)控制是財(cái)務(wù)部門的事，與其他部門無關(guān)，事前控制無法開展?；谶@些模糊的認(rèn)識(shí)和做法，在很大程度上制約了行政事業(yè)單計(jì)信息需求者。雙方都是根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r而進(jìn)行需求調(diào)節(jié)的，處在不同階段的需求者對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求也有所不同所以，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)也需要朝著多元化、多層次化的方向發(fā)展，進(jìn)而為不同的需求者提供服務(wù)。(三)企業(yè)資產(chǎn)的變化，報(bào)告內(nèi)容和編排形式創(chuàng)新無形資產(chǎn)的形成為企業(yè)注入了大

6、量的隱形資金，同時(shí)也為傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制造了不安定的因素這不僅僅像過去一樣，只重視有形資產(chǎn)這個(gè)重點(diǎn)，而無形存在的因素也隨時(shí)會(huì)帶來危險(xiǎn)。比如說，生產(chǎn)部門為了加快生產(chǎn)速度，采取一種缺工減料或以次充好的方法來充數(shù)，這些劣制品潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在銷售部門反映出來，并最終為企業(yè)帶來危害。所以，企業(yè)財(cái)務(wù)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，必須要做到細(xì)致，并能把新增因素編入審計(jì)表中。而財(cái)務(wù)分析與編捧在這方面更具有優(yōu)勢(shì)，能夠隨機(jī)的突出新增內(nèi)容。這都得益于審計(jì)部門的專業(yè)

7、性。他們不從事具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)，而是獨(dú)立的存在于企業(yè)之中。這就為其進(jìn)行企業(yè)監(jiān)管創(chuàng)造了條件。我國(guó)財(cái)務(wù)理論體系的不斷完善要求企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的創(chuàng)新與進(jìn)步，也為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)在企業(yè)中的落實(shí)提供了理論依據(jù)。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境也會(huì)隨之受到影響。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)作為衡量企業(yè)發(fā)展與否，并為企業(yè)的發(fā)展提供信息依據(jù)的重要保障，其要想更加合理的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，就必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)行不斷地發(fā)展與創(chuàng)新，為企業(yè)進(jìn)行正確的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供重要的參

8、考依據(jù)。保障企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。參考文獻(xiàn)：【l】沈培育論財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用【J1，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，201I，(9)【2】王艷輝關(guān)于當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)軟件缺陷與改進(jìn)的思考【J】中國(guó)市場(chǎng)，201I，(14)D1支iJ殿君財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)的目標(biāo)創(chuàng)新影響論D1財(cái)經(jīng)界，2010，(10)【4】王勇志試論財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位【JJ東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(5)【5l張?jiān)铝峤獬芡胸?zé)任：現(xiàn)階段我國(guó)會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位【J】現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2005，(10)1

9、6l石中美會(huì)計(jì)目標(biāo)的變化與財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)【J】中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(1)萬(wàn)方數(shù)據(jù)1UiM行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新研究顧麗軍句容審公共資源交易中心江蘇句容212400)摘要現(xiàn)在我國(guó)大部分行政部門的改革工作已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)代企業(yè)制度也基本與市場(chǎng)接軌。但是各行放事業(yè)單位的改革卻比較緩慢，成了改革事業(yè)中的大難點(diǎn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是行政事業(yè)單位開展和執(zhí)行各方面工作的主妥積極因素，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管攻工作做好了，便能促進(jìn)各行政事業(yè)單位的改

10、革和發(fā)展。文章針對(duì)這一問題展開討論，希望能對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)鐘及相關(guān)管理提供定幫助。關(guān)鍵詞行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新作為現(xiàn)代行政和事業(yè)單位的核心，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理影響行政事業(yè)各個(gè)單位和部門的生存和發(fā)展.在我國(guó)的改革進(jìn)程中，行政和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理也隨著改革的進(jìn)行及不斷深入而得到加強(qiáng).逐漸建立了相對(duì)完善的支出、收入管理體制和預(yù)算管理方式.行政和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，主要指的是各事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的政策、方針、法規(guī)及財(cái)務(wù)制度

11、的有關(guān)規(guī)定，奮計(jì)劃、有安排地籌集、劃分及使用資金，同時(shí)對(duì)本單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算和控制，保證單位的事業(yè)計(jì)劃與任務(wù)能順利完成.行政和事業(yè)單位是我們黨和國(guó)家政府的執(zhí)政形象的表現(xiàn)，是貫徹和落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的政策方針及國(guó)家法律量重要的部門，也是黨為民辦事、聯(lián)系群眾的主要機(jī)構(gòu)。因此各行政和事業(yè)單位財(cái)政的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的有效性、真實(shí)性:另一方面，會(huì)計(jì)在進(jìn)行核算時(shí)不規(guī)范，設(shè)置賬目時(shí)比較隨意，處理財(cái)務(wù)時(shí)又不嚴(yán)謹(jǐn)、辦理財(cái)務(wù)手續(xù)時(shí)不完整，因此便造

12、成了會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象.〈三)固定資產(chǎn)管理不完善目前，很多行政和事業(yè)單位都還未曾建立相對(duì)具體的固定資產(chǎn)賬目明細(xì)分類，這部分單位的財(cái)會(huì)人員在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，只是負(fù)責(zé)列出支出，但是沒有同時(shí)增加固定基金及固定資產(chǎn)，同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的不完善也使這一階段的工作受到嚴(yán)重的影響.另外，財(cái)政部門監(jiān)督工作不及時(shí)，沒有定期實(shí)地檢查資產(chǎn)清查情況.只憑單位填報(bào)數(shù)據(jù)核銷資產(chǎn)等，這些管理環(huán)節(jié)都形成了各級(jí)行政和事業(yè)單位的控制弱點(diǎn)，導(dǎo)致了固有資產(chǎn)的大量流失，

13、并嚴(yán)重地阻弱了行政事業(yè)單位的改革及發(fā)展.〈囚〕財(cái)會(huì)管理職員的綜合素質(zhì)不合格目前，我國(guó)各級(jí)行政和事業(yè)單位中都存在著一個(gè)比較普遍的問題一一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)偏低.這首先是由于當(dāng)節(jié)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)造成的.雖然現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)通過各種渠道增加了很多崗位，但是很多大學(xué)生都找不到合適的工作，而那些能進(jìn)入相關(guān)工作崗位的人并不一定符合專業(yè)要求，因?yàn)樗麄兇蟛糠侄际峭ㄟ^關(guān)系送入這些崗位，所以首先專業(yè)素質(zhì)就不合格:其次，送入這些相關(guān)崗位之后，很多人便沒有了后顧之憂

14、，也沒有要提升自身素質(zhì)的意識(shí)，有些單位會(huì)計(jì)人員還沒有從業(yè)資格證書.甚至一些小型單位會(huì)計(jì)工作由其他部門的人員兼任，最終就造成了E陽(yáng)k道德低下，也就嚴(yán)重地影響了工作質(zhì)量，造成了工作中的“漏洞百出氣〈五〉會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的手段，但政府監(jiān)督部門職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)性不足.在我國(guó)，政府監(jiān)督包括財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)等部門的監(jiān)督，由于會(huì)計(jì)信息會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)后果造成影響，因此，各相關(guān)部門為優(yōu)先確立本部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，爭(zhēng)相出臺(tái)非正式的規(guī)

15、定，這樣就導(dǎo)致了各政府監(jiān)督部門之間單方面功能交替重合、標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得不到保證.二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)t管理的創(chuàng)新策略(一〉創(chuàng)新財(cái)務(wù)資金績(jī)效考核制度體系創(chuàng)新全面的財(cái)務(wù)資金鎖效考核制度，要提高公共資金尤其是財(cái)務(wù)資金的使用放率，這當(dāng)中包含了提高與加強(qiáng)收入、支出的預(yù)算及管理，同時(shí)還要注意預(yù)算實(shí)行過程中監(jiān)督的效果.比如z河南、浙江等在各地區(qū)都建立了財(cái)務(wù)資金績(jī)效考核的試點(diǎn)，并在三年內(nèi)取得了良好的成績(jī)，在為社會(huì)創(chuàng)造了良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也

16、促進(jìn)了自身的發(fā)展.CWtt1tt1二)創(chuàng)新內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》中沒有考慮行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，沒有體現(xiàn)行政事業(yè)單位資金和經(jīng)費(fèi)管理體制上的特殊性，反映了在立法上行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系的不健全、不完善.但這并不能成為行政事業(yè)單位不進(jìn)行內(nèi)部控制的理由.而是應(yīng)該披該規(guī)范確立的原則，結(jié)合行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作的理論、經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，建立健全適合本單位實(shí)際的內(nèi)部控制制度，并不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，如進(jìn)一步完善預(yù)算控制、

17、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、內(nèi)部報(bào)告控制等，規(guī)范單位財(cái)務(wù)審批程序和制度，如改進(jìn)“一支筆“審批制度，實(shí)行多層分級(jí)審批模式，經(jīng)辦人在審批前要首先經(jīng)財(cái)務(wù)部門審查，以確定支出項(xiàng)目和金額是否在預(yù)算范圍內(nèi)，財(cái)務(wù)部門首先簽署意見，在預(yù)算范圍內(nèi)的開支，負(fù)責(zé)人在一定金額范圍內(nèi)具有審批權(quán)，但對(duì)于重要的財(cái)務(wù)收支或金額較大的，必須由單位領(lǐng)導(dǎo)集體審批，不在預(yù)算范圍內(nèi)的開支必須由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究后報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，這種審批制度的優(yōu)點(diǎn)在子避免權(quán)力過分集中，有利于形成對(duì)審批人員的約束

18、和牽制.〈三〉建立完善的單位財(cái)政報(bào)告制度政府的財(cái)務(wù)報(bào)告是政府實(shí)施各項(xiàng)相關(guān)政策的有力依據(jù)，而各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政報(bào)告制度也是一個(gè)單位改革和發(fā)展的重要保證，因此各相關(guān)單位應(yīng)該建立一套相對(duì)完整的、全面詳細(xì)的財(cái)政報(bào)告制度體系.此外，還應(yīng)該對(duì)各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)作出分析評(píng)價(jià)，盡力做好效益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)的控制分配工作。改善、優(yōu)化預(yù)算項(xiàng)目，全力提高行政事業(yè)單位的工作效率.(囚)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度培強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，需要財(cái)政部門和行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員

19、的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的、有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，而不是銜單的走過場(chǎng)，對(duì)培訓(xùn)l考核不過關(guān)的建議單位更換相應(yīng)人員，形成能上能下的機(jī)制.不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，行政事業(yè)單位應(yīng)通過內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)、財(cái)政檢查等途徑，來了解本單位會(huì)計(jì)核算水平，對(duì)會(huì)計(jì)核算規(guī)范、預(yù)算編制合理、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的單位和個(gè)人要給予一定的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì).〈五〉推行會(huì)計(jì)委派和j度由上一級(jí)政府或財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)到各個(gè)行政事業(yè)單位，賦予他們相當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理控制職責(zé)，提高監(jiān)控力度和

20、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，做到事前、事中、合理合法的使用和節(jié)約資金，不但調(diào)整了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)結(jié)構(gòu)，也會(huì)為全面履行職能和自身健康生存發(fā)展提供保障.創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的創(chuàng)新也不應(yīng)該落后于其他方面，把財(cái)會(huì)管理的創(chuàng)新工作處理好了，從近處來說，可以?shī)^力地促進(jìn)各級(jí)行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展:從遠(yuǎn)處來說，可以有效利用有限的財(cái)務(wù)資金，為國(guó)家節(jié)省資金.因此，對(duì)行政事業(yè)單位來說，進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的創(chuàng)新可以說是任重而遙遠(yuǎn).而本文也只