試談工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理

1、r^#著社會主義市場經(jīng)濟體制的l帽建立與完善，作為工程建設I，堅領域的重要組成部分一工程造價咨詢行業(yè)也逐步得到發(fā)展，由過去的受政府委托行使造價咨詢的管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣晕页薪釉靸r咨詢業(yè)務的服務職能，真正完善和體現(xiàn)了工程造價咨詢是社會中介服務行業(yè)的機制。近幾年，在工程造價業(yè)務咨詢的過程中，全過程造價管理(控制)漸漸地引起了人們的重視。全過程造價管理叉稱全面造價管理，其基本定義是：有效地利用專業(yè)的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、

2、造價；利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。目前我們對于造價管理的理解往往只停留在工程預結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全程、全方位動態(tài)的管理，尤其是工程造價咨詢單位對于工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，對其它階段的控制顯得較為薄弱，對此筆者認為造價咨詢單位應根據(jù)自身特點，擴大咨詢服務面，在探索實踐中積極參與造價管理的各個階段，全面建立和完善全過程造價管理的程序、規(guī)范及服務內(nèi)容，并作好相應的資

3、料歸檔。建設項目的全過程造價控制一般分為事前、事中、事后三個階段的控制，在具體的實施中，我們又可把三個階段轉(zhuǎn)化為項目決策與設計階段、招投標與施工階段、竣工結(jié)算與后評價階段。下面筆者結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗，就工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點及看法。投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要做好如下幾點：①注意資料(估

4、算指標)的積累。估算指標是編制投資估算的主要依據(jù)，除已有的估算指標，應根據(jù)實際及時修正，充分體現(xiàn)指標的綜合性、概括性。②投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范的措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。擬建項目一經(jīng)決策，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵，是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達75％以上，直接影響著丁程投資和工期長短。在這方

5、面，我認為設計階段的造價控制應加大投入力度，精心設計優(yōu)化設計，減少設計變更，堅決把工作重點主動轉(zhuǎn)移到建設期階段上來，尤其要抓住設計這個關鍵階段未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。而這種控制應采用技術與經(jīng)濟相結(jié)合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術設計直到施工圖設計，為整個工程投資控制奠定堅實的基礎。在項El實施階段，業(yè)主往往重視投標報價及竣工后的決算價，而忽略設計概算。而概算是設計文件的組成部分，有些技術力量(指

6、工程經(jīng)濟或造價)薄弱的設計院(所)往往沒有提供設計概算，這使業(yè)主對設計產(chǎn)品的價格心中無”底”，例如，我市的一座多層工業(yè)廠房，在施工結(jié)算審計時才發(fā)現(xiàn)由于設計檐高剛好達1805m，致使工程類別上升一類，而業(yè)主對于廠房的高度及層高并無特殊要求，在不影響使用功能、邱南質(zhì)量及相關規(guī)定的前提下，完全可以通過修改設計使工程類別降低，從而降低結(jié)算造價。筆者認為，在現(xiàn)行條件下，工程造價咨詢單位可以與某些中小設計院(所)合作，優(yōu)勢互補，利用自身的技術及專業(yè)

7、，在充分了解業(yè)主對建設項目的要求后，為設計單位編制概算并向業(yè)主提出有關工程造價的設計修正方案(如合理選材，造價參數(shù)控制等)，最終達到優(yōu)化設計，控制造價的目的。首先，業(yè)主要編制好招標文件。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規(guī)范和指導_E程建設施工招標的各個環(huán)節(jié)，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規(guī)定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工

8、單位投標報價的依據(jù)，是雙方簽訂臺同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律解釋順序它也排在前列。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，每項都要詳細地寫明，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。其次，要加強臺同管理。施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建沒質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權、利。對于

9、其中的包干風險費，必須把握其費用的內(nèi)涵，這對于招投標雙方來說都是非常重要的。在這階段，工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作：中國工程咨詢2004年第6期總第46期41萬方數(shù)據(jù)E配置正程造價咨詢單位隨叫川場叫的輩輩立與~鎊，作為工程建設領域的1重要組成部分一五程造價咨詢行)]k也逐步得到發(fā)展，由過去的受政府委托行使ii價咨詢的管理職能~tI1轉(zhuǎn)變?yōu)樯滔蛘葧晕医舆x價部詢業(yè)務的服務職能，真正完靜和體現(xiàn)了工程造價咨詢是社

10、會中介服務行業(yè)的機制。.f幾年，在工程造價業(yè)務咨詢的過秘中，1過程造價管理(控制)漸漸地引起了人們的遙視。全過穩(wěn)造價管理義稱.W股價管琪，其妻本定義怨:有效地利用專業(yè)的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之f貫穿與f~個項目的始終。目前我們對于造價管瑣的現(xiàn)解往往只停留在工程預直在算上，致使I穩(wěn)造價管理缺乏1麗而系統(tǒng)的餃，缺乏余糧、全方f主動態(tài)的管理，把其是工糧逃價咨詢單1ft對于工穩(wěn)造價的控制，才E要側(cè)重于事的核算

11、，即對峻I結(jié)算進行審核，對其它階段的校制~得較為滿弱，對此筆者認為選價咨詢單l應根據(jù)自身特點，擴大咨詢服務面，在探索實踐葉積極參與糙價管理的各個階段，全li建立和完善企過穩(wěn)造價管瑣的秘序、規(guī)范及服務內(nèi)容，并作好相應的資料歸檔。建設項目的全過糧站立價控制一般分為慕的、事中、學后三個階段的按制，在具體的實施中，我們又可把蘭個階段轉(zhuǎn)化為項目決策與設計階段、擬投標與施工階段、竣工結(jié)算與后評價階段。下面筆者紡合。近年來的工作絞驗，iI:工礁造價咨

12、詢單位女nl司參與余商ii價管瑣的各個階段闡述一下自己的觀點及辛苦法。E回噩噩噩囡噩噩噩.投資偽算是一個項陰投資決策階段的H耳ii價文件，它也是項目建議書和可行佼研究報告的1日成部分。工程造價詩詞單位在接受委托參與編制投資估算時要做好如下幾點:①注意資料(估算指棟)的積累。f古算指標是編制投資估算的案要依據(jù)，除已有的估算指標，應根據(jù)實際及時修正，充分體現(xiàn)指標的綜合傲、概括性α②投資估算的編制成考慮充分，f古算合理，充分估計tI:l瑣目建

13、設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范的措施，但也主導防止過分離估，盡iif能做到1.W、準確、合理。擬主主項目~i2決策，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵，是1J1l接選價校制的在點。一個瑣目的設計優(yōu)劣對于工程造價的影響商達759島以上，直接影響著了程投資和工期長短φ在這1f邸，我認為設計階段的漲價按制應加大投入力度，精心設汁，優(yōu)化設計，減少設t變更，段決把工作重點主動轉(zhuǎn)移到建設朔階段t米，尤其愛抓住設計這個關鍵階段，未雨綢

14、繆，以取得事半功倍的效果c而這種控制應采用技術與經(jīng)濟相結(jié)合的做法，并貫穿于擦個設計的各個階段，~p從方案設計、初步設t、技術設it直到施丁[00設計，為整個工糧投資控制j奠定堅實的基礎。在項目實施階段，業(yè)役豐重視投標報價及竣工后的決算價，而忽略設計概算。而概算是設計文件的組成部分，有些技術力量(指主樓絞濟成施價)溥弱的設計院(所)徐往沒有提供設計概算，這使業(yè)主對設汁產(chǎn)品的價格心中無“底例如，我市的…!Il多E罷工業(yè)廠房，在施工結(jié)算審計時

15、才發(fā)現(xiàn)由于設計檐高剛好達18.05m，致使王稼類JIJ上升←炎，ffij，U對于廣房的尚Ji及展商并允特殊獎求，在不影響使用功能、邱商質(zhì)i量及相關規(guī)定的前提下，完全可以通放修改設計偵工程類別降低，從而降低締算造價。筆者認溝，在現(xiàn)行條件下，工程造價咨詢單位可以與荼毒是中小設計院(所)合作，優(yōu)勢互補，利用自身的技術及專業(yè)，在充分了解業(yè)主對建設項闊的男要求后，為設計原位編制概算并向業(yè)主提出有關工程造價的設計修正方案(如命現(xiàn)選材，造價參數(shù)校制j

16、毒手)，般終達到優(yōu)化設計，校創(chuàng)造價的目的。=，t噩噩噩首先，業(yè)主要編制好招標文件。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方閣。招標文件確定丁建設工稅施工擱你的服貝1)和程序，規(guī)范和m斗爭忑輟建設施工擬標的各個環(huán)節(jié)，x1建設工程從項目報建劍合l司簽訂的念過程都進行了詳細的規(guī)定。朗于t商標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工島生位投標報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工然算處:J!I!索賠的依據(jù)，按法律解將順序

17、它也排在前列。E由此，指際文件的編制應當非常嚴密而準確，每1員都哥哥詳細地寫明，以免引起不必要的糾紛l!.爭議，也可有效地激免過多索賠事件的發(fā)生。其次，要加強合同管理。施工合同娃辦現(xiàn)I穩(wěn)結(jié)算、撥付1二稅款11處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設質(zhì)量控制、i掛Ji控制、費用控制的交哥哥依據(jù)。因此在簽訂合同時成謬憔‘特別是采用費率指標時，更應弄清業(yè)率與施工再生f就各方的資、權、利。對于其中的包子風險費，必須把提Jt費用的內(nèi)涵，這對于招投標雙方來

18、說都擊是非常激耍的。在這階段，工程造價咨i句單位在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個方圓的工作:中鬧工程由詢2004年蟬6唰且蠟崎跚41①有代理招投標資格的造價咨詢單位可代業(yè)主編寫、發(fā)布招標公告(書)，制定資格預審條件，評標細則、進行資格預審，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等；②編制標底、工程量清單、審定標底、評標、開標；③為業(yè)主進行甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢，盡可能減少發(fā)生造價條款爭議的可能。施工階段即是把設計變成具有使用價值的建

19、筑實體的過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到“嚴”、“細”、“準”。“嚴”，是嚴把簽證關，建設工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù)參與工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結(jié)算時候搞突擊；”細”，是要求造價咨詢單位的專業(yè)人員細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄

20、，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時的漏項、錯算；”準”，是造價專業(yè)人員準確地審查驗工月報、簽證數(shù)量、索賠價款，盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如，包干費用已包含二次搬運費的，有關材料的二次搬運及上下力費用就不可再重復簽證，對于預算中已有的項目不得重復簽證。筆者建議業(yè)主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制(管理)負責，在跟蹤管理的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進度

21、進行控制負責，防止工程款超付。I一‘hF_～_E嵋r_oi■十‘。。4。。。。。6=。：：：竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審核結(jié)算。同時竣工結(jié)算的審核也是控制投資的最后一個環(huán)節(jié)。在這一階段，要求預算人員必須認真、仔細，決不能出現(xiàn)放松心理。并且還要與工程各有關部門緊密配合?？傊?，竣工結(jié)算階段，是一項集技術與經(jīng)濟為一體的工作，同時也是多部門相互配合、集體力量出成果性文件的階段，最終要完成建設

22、單位和施工單位之間的合同關系和明確經(jīng)濟責任。工程造價咨詢單位在這個環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗，無論是工程量計算、預算定額套用、取費合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴格、合理、公平。除了上述內(nèi)容，筆者還認為有兩點十分重要：一是審計報告的內(nèi)容。我們不能僅僅注重審計后工程結(jié)算的價款數(shù)字，還有審減數(shù)。在報告中應有分析影響工程價款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價的相關內(nèi)容；二是審計過程中的三級復

23、核應落實具體，不能流于形式。由于工程審計工作面廣、量大，技術質(zhì)量要求高，在審核過程中難免有計算錯誤，判斷偏差，為防范審核風險，工程造價咨詢單位應確定項目負責人、技術負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度，層層把關，對工作底稿逐級復核，最終能交出一份合理的竣工結(jié)算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。建設項目的后評價階段也是工程造價咨詢單位參與較少的一個環(huán)節(jié)。后評價是對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價控制的總

24、結(jié)。一般說來，造價咨詢單位應做好三個方面的工作：①數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。一個建設項目從立項到投入使用經(jīng)歷了較長的建設周期，產(chǎn)生了大量有關工程造價的數(shù)據(jù)資料。我們造價咨詢的專業(yè)人員，應認真細致地對待這些數(shù)據(jù)資料，通過與實際的聯(lián)系分析、篩選，并得出影響工程造價的各項因素。有條件的可建立相關數(shù)據(jù)庫，為今后搞好其他工程的造價控制作相應的鋪陳。②工程造價咨詢單位應充分重視業(yè)主、施工、監(jiān)理、設計單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價控

25、制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價格風險等，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的，并防止”三超”情況的出現(xiàn)。③后評價階段工程造價咨詢單位自我總結(jié)非常重要，一方面總結(jié)在整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗。另一方面分析自身在全方位控制造價方面的不足欠缺，盡可能找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素，并加以克服?？傊ㄟ^建設項目的后評價，也使得我們的造價管理(控制)工作做到有始有終?？傊?，工程造價的控制是一項集管

26、理、技術、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)過程。因此，造價控制應貫穿于工程建設的各個階段，以更好地完成各項工程。同時，對工程造價進行全過程管理(控制)也是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果?！?作者單位：江蘇省鹽城仁禾投資估價事務所)責任編輯李志啟；r一‘=^J‘__^L～，i__I?！袷甽■●m_●L_t__一’‘142中_工藿備詢2004年簟6期總第46捌萬方數(shù)據(jù)Q)有代現(xiàn)擱投標資格的J

27、l1i價部詢單位可代!lt主編寫、發(fā)布招棟公告噩噩噩噩噩噩圃噩噩l(書)，制寇資格預審條件，評標細|竣工結(jié)算是工程造價合現(xiàn)確定則、進行資格預審，選擇優(yōu)秀的施l的3重要依據(jù)，無論是施工單位還是工、監(jiān)現(xiàn)企業(yè)等②編制標底、工程i業(yè).:l:都十分重視工程E價款的審核絡簸清單、審定標底、評標、開標③為I:算。同時竣工結(jié)算的審核也踐校制業(yè).:l:進行甲乙雙方所簽訂合同有關|投資的最后一個環(huán)節(jié)。在這一階段，造價部分條款的游詢，盡可能減少|(zhì)姿求預算人員

28、必須認豆豆、仔細F決不發(fā)生造價條款爭議的可能。I1挖出現(xiàn)肢松心理。并且還要與工程施工階段即是把設計變成具有l(wèi)各有關部門緊衡配合。總之，竣工絡使用價值的建筑實體的過程，也是|算階段，是一項集技術與經(jīng)濟為實現(xiàn)工程造價有效控制、為含混確|體的工作，同時也是多部門相交配lE工糧造價提供原始依據(jù)的穆。I舍、集體力鍾出成巢攸文件的階段，工程造價窯詢單位在施工階段要做l最終察完成建設單位和施工總佼之到“嚴“、..細“、“準“?！皣朗菄腊鸭纜間的合同關

29、系和明確絞濟責任。工證關，建設工程的施工周期長.簽證|程造價梅詢單位在這個環(huán)節(jié)都積累是對施工過程的記策也是接終工稅17較為成熟的綠駿，無論是工程簸價款緒算索賠的依據(jù)參與士程造價|計算、預算定額棚、取費合理性的監(jiān)管的透價咨詢單位應嚴格把關，I審查，還接州簽誕、索賠條款、不及時縷低，防止施工單位時名目、|可抗力網(wǎng)素的分析等，都能做到嚴以少報多，遇到問題不及時解決、結(jié)|格、合理、公平。除了上述內(nèi)容，筆者算時候摘附“細“是要求造價咨|還認為有兩

30、點十分重要:一是審計|報告的內(nèi)容。我們不能僅儀潑.m:審詢單位的專業(yè)人員細致認真，對于l|計局工程結(jié)算的價款數(shù)字，還有審可以捕潑清楚的尺寸、部魚、數(shù)最要|Il成數(shù)，在報告中底有分析影響工程認真記錄，必要時可以依撐攝影、照||價款的原因、審核調(diào)整的.:l:巢內(nèi)容相等手段幫助，防止然算時的插著明、||及如何控制修iE工程造價的相關內(nèi)錯解“準是造價專業(yè)人員準確地|Il寄:二是審計過穰巾的三級革主核成審查驗工月報、簽證數(shù)量、索賠價|酬具體，不能

31、流于形式。由于工程歉，盡町能在最終結(jié)算時少時l審計工作商廣、盤大，技術捕時口。例如，包子費用已包含二次搬運l高，在審核過程中難免有計算紛誤，費的，有關材料的二次搬運及上下|判斷偏怒為防范審核風險，工穩(wěn)造力費用就不可再蠢復簽證，對于預|價咨詢單位應確定項目負責人、技算中已有的瑣倒不得熏簇簇證。筆|術負責人和咨詢單位負責人的主級者建議業(yè)主可建立項目造價控制資I:庭核制庶，層層把關，對工作底稿~任人制度，由工程造價咨詢單校的|級復核，最終能交

32、出一份合理的梭專!lt人員對項目造價校制(管現(xiàn))負l工絡算審核報告，從ffiJ!tiE達到工資，在跟蹤管理的同時，沒有該責任|程造價的含混確定和有放控制。人4在1的綏說不得結(jié)算工稅款，同|建設瑣目的后評價階段也是工時對工程付款進度進行控制負資，I惶逃價咨詢單位參與較少的一個環(huán)防止工稅款超付。節(jié)。后評價是對自個建設項目的…42中國J:酬測E刷華.6翩翩咽跚次綜合性評價，也是對該項目主稅放價校制的總結(jié)?！阏f來，造價咨詢單位應做好三個方面的

33、工作:①數(shù)據(jù)資料的積累、分析和接組歸類。一個建設項陰從if.月回到投入使用輩在歷了較長的建設周期，產(chǎn)生了大1最有關工程造價的數(shù)據(jù)資料。我們造價咨詢的專業(yè)人員，應認真細致地對待這些數(shù)據(jù)資料，通過與實際的聯(lián)系分析、篩選，并得出影響工程造價的各項因素。有條件的可建立相關數(shù)據(jù)瘁，為今后搞好其他工程的造價按制作相成的鋪陳。②工程造價咨詢原位成充分1:視!lt.::、施工、監(jiān)蝶、設計單位籌備方的意見和建議，祭恩廣益，分析造價控制如俐在佛環(huán)節(jié)得到有效

34、銜接，如何有效防范價格風險等，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的，并防止“三筋“情況的出現(xiàn)。③后評價階段工稼Jl1i價咨詢單il.商稅總結(jié)非常重要，方面總結(jié)在整個項目建設期有效控制、1:~哥管現(xiàn)Z在價的綴駁。另一方兩分析自身夜1:方位控制造價方面的不足欠缺，盡可能找ili因烹觀原因而影響全過稼造價管理的回家，并加以克服?？傊?，通過建設項目的后評價，也使得我們的造價管理(按制)工作做到有始有終?？傊?，主穩(wěn)造價的按制是一項然管理