對法院書記員管理工作的思考

1、1對法院書記員管理工作的思考對法院書記員管理工作的思考孫婧回首書記員管理制度之路，從《人民法院組織法》到1999年最高院《人民法院五年改革綱要》再到2003年《人民法院書記員管理辦法》，我們清晰的看到中國司法改革的觸角已經(jīng)涉及書記員制度，書記員正在走向單獨(dú)序列的科學(xué)管理，書記員的角色正在由附庸型走向獨(dú)立型，書記員管理制度的改革應(yīng)當(dāng)成為中國司法改革的又一道風(fēng)景線。遺憾的是，學(xué)者們往往對法官制度津津樂道，對書記員制度卻較少問津，書記員管理制

2、度的理論研究一直是乏善可陳。經(jīng)筆者近月余的走訪、調(diào)研，擬發(fā)表自己對書記員管理制度改革的些許思索，希望能為法院書記員管理工作拓一脈新思路。一、現(xiàn)狀剖析一、現(xiàn)狀剖析（一）（一）書記員書記員角色角色過渡性明渡性明顯，制，制約其自主良性其自主良性發(fā)展。展。書記員，顧名思義即書(寫)、記的工作人員。根據(jù)《中華人民共和國法院組織法》的有關(guān)規(guī)定，書記員指依法在我國各級法院中擔(dān)任審判庭記錄工作、辦理有關(guān)審判的其它事項的審判業(yè)務(wù)輔助人員。書記員工作在人民

3、法院全面完成審判任務(wù)、保證辦案質(zhì)量、提高辦案效率的全部工作中，具有十分重要的作用。正是因為書記員工作有著特定的內(nèi)容和范圍，其性質(zhì)與法官工作也有本質(zhì)的區(qū)別，二者理論上應(yīng)當(dāng)是不存在相融和遞進(jìn)的關(guān)系。在實際管理中，舊管理體制下的書記員通常是作為預(yù)備法官的一種過渡性角色，通過司法考試后，在書記員崗位上干幾年再躋身法官行列，幾乎是每一位書記員孜孜以求的目標(biāo)。他們較多存在著“我是預(yù)備法官”的思想，把書記員工作視為臨時性、過渡性的工作，對書記員應(yīng)當(dāng)掌

4、握的庭審記錄、歸檔等技能只求掌握不求提高，崗位責(zé)任3員不是難辭其咎就是受到或多或少的指責(zé)，法官和書記員都認(rèn)為自己沒有錯，都滿腹委屈，工作熱情大受打擊。認(rèn)為“怎么做都是錯”的書記員不在少數(shù)，消極怠工也是一種逃避的方式。權(quán)責(zé)不明，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度對書記員和法官的工作職責(zé)進(jìn)行詳盡的規(guī)定，是導(dǎo)致法官與書記員工作發(fā)生沖突的根本原因。（四）系（四）系統(tǒng)培訓(xùn)及考核機(jī)制缺失，制及考核機(jī)制缺失，制約整體素整體素質(zhì)發(fā)質(zhì)發(fā)展。展。長期以來，書記員沒有機(jī)制性

5、的專業(yè)培訓(xùn)項目，現(xiàn)行書記員管理模式是將書記員分配到各庭室，由各庭室自行管理，各庭室又根據(jù)情況將書記員進(jìn)行二次分配，讓其相對固定地與一名或幾名審判人員搭檔辦案。故書記員要么參與所在庭室的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要么由搭檔的審判人員帶教，而其中帶教法官的工作水平、工作能力、敬業(yè)精神等因人而異，帶有很大的局限性和差異性。正是缺乏一種系統(tǒng)的職業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)，會導(dǎo)致書記員鉆研自身業(yè)務(wù)源動力的缺失，甚至造成書記員隊伍素質(zhì)的不均衡、業(yè)務(wù)的不精通。筆者曾于派出法庭工作

6、三年，頗有感觸，書記員的工作可以說是無所不包，從立案立卷到結(jié)案歸檔，從簡單的粘貼材料到復(fù)雜的草擬判決，從外出調(diào)查到坐庭記錄，從內(nèi)勤統(tǒng)計到文章調(diào)研，由于書記員工作績效、考核評價都由各個庭室負(fù)責(zé)，而各個庭室案件性質(zhì)各異、收案不等、管理有別，無統(tǒng)一的工作規(guī)范、考核機(jī)制，就難免出現(xiàn)書記員工作忙閑不勻、評價標(biāo)準(zhǔn)不一、積極性參差不齊的情況。二、他山之石二、他山之石（一）國外有關(guān)做法（一）國外有關(guān)做法法院設(shè)立書記員職務(wù)是當(dāng)前國際通行做法。在國外，書記