基于國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高校財(cái)務(wù)管理研究-論文網(wǎng)

1、基于國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高校財(cái)務(wù)管理研究基于國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高校財(cái)務(wù)管理研究論文論文網(wǎng)（一）國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中支付制度是指改變以前的財(cái)政資金層層撥付的程序、將所有的政府性財(cái)政資金全部集中存放到國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開設(shè)的單一賬戶（零余額賬戶）、所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付的一種制度，也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶的制度，支付方式可劃分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。國(guó)庫(kù)集中支付制度的原則是預(yù)算單位的資金性質(zhì)不變、資金使用權(quán)限

2、和財(cái)務(wù)管理權(quán)限不變、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不變，保證了作為預(yù)算單位的高校在資金的支配權(quán)與管理使用權(quán)上并沒有實(shí)質(zhì)性的改變。但是，高校所有的預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金都已全額上繳財(cái)政統(tǒng)一管理，財(cái)政部門從預(yù)算到支出對(duì)資金的運(yùn)行過程進(jìn)行全面的監(jiān)督與控制，并對(duì)資金支出擁有最終的財(cái)政審批權(quán)。（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度在我國(guó)高校發(fā)展的現(xiàn)狀。從2002年10月起，教育部及其所屬南開大學(xué)、天津大學(xué)、山東大學(xué)、石油大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)這五所高校開始試行國(guó)庫(kù)集中支付工作。2004年至2

3、005年，又有8所高校施行國(guó)庫(kù)集中支付制度。與此同時(shí)，浙江、廣東、黑龍江等地方財(cái)政也陸續(xù)在高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度。2007年7月1日起，教育部部屬高校全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。2009年7月財(cái)政部出臺(tái)文件，要在全國(guó)范圍內(nèi)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革。二、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響建立一個(gè)現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，以保證財(cái)政性資金使用情況及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)送、反饋到財(cái)政部門。三、高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問題（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度與高

4、校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體系相矛盾。從1998年開始，高校已經(jīng)全面取消了預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分別核算的模式，實(shí)行綜合預(yù)算財(cái)務(wù)管理。按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》實(shí)行的是.大收大支與收支兩條線的核算模式，收入按來源劃分，支出按性質(zhì)和用途劃分，因此，收入和支出資金沒有嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的關(guān)系。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)政性支出要求嚴(yán)格按照預(yù)算安排，內(nèi)容明確，并通過零余額賬戶直接支付，這與現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度相矛盾。（二）高校自主權(quán)受到制約。我國(guó)《高等教育法》和《中國(guó)教育改革和

5、發(fā)展綱要》中都明確規(guī)定高校是獨(dú)立的主體，具有獨(dú)立的法人資格，擁有資金的使用權(quán)和管理權(quán)。國(guó)庫(kù)集中支付制度極大地壓縮了高校在現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)管理過程中的資金調(diào)度權(quán)，同時(shí)限制了高校使用資金的自主權(quán)，財(cái)政部門對(duì)高校從預(yù)算編制到辦理支付實(shí)行了全程監(jiān)控，高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上被壓縮成單一的預(yù)算管理活動(dòng)，獨(dú)立法人地位也就難以落到實(shí)處。（三）高校自主融資能力受到限制。高校的快速發(fā)展與教育質(zhì)量保障體系的完善需要巨額資金投人，政府對(duì)于高校的實(shí)際支持卻處于逐步縮減的