中華人民共和國監(jiān)察法課件學習課件

1、.2018,1,2018,1,2018年5月16日,.2018,2,2018,2,引 言,3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。這部法律的出臺，標志著監(jiān)察體制改革取得重大進展，在我國反腐敗道路上具有里程碑的重大意義。,.2018,3,2018,3,目 錄,02,01,03,為什么要制定監(jiān)察法,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,.2018,4,2018,4,一,節(jié),第,為什么要制定監(jiān)察法,.2

2、018,5,2018,5,,,為什么要制定監(jiān)察法,在反腐敗斗爭偉大實踐中，面臨依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，原有的行政監(jiān)察體制存在明顯不適應(yīng)的問題愈加凸顯。其主要表現(xiàn)在三個方面：,（不適應(yīng)的3個表現(xiàn)）,.2018,6,2018,6,,,為什么要制定監(jiān)察法,監(jiān)察范圍過窄,1,行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋，導(dǎo)致出現(xiàn)了公職人員犯罪有人管、違法無人過問的現(xiàn)象。比如說以前對一個非黨員身份的村主任

3、、國企管理人員，如果只是小貪小腐、不構(gòu)成犯罪，想懲處就十分困難。,（不適應(yīng)的3個表現(xiàn)）,.2018,7,2018,7,,,為什么要制定監(jiān)察法,紀法銜接不暢、反腐力量分散,2,過去紀委負責黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀問責，檢察機關(guān)依法查處職務(wù)犯罪，都對反腐敗發(fā)揮了重要作用。但由于職能分散、沒有形成合力，實踐中紀法銜接不暢，一些地方查辦職務(wù)犯罪甚至出現(xiàn)“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等突出問題；另外，紀檢監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查證據(jù)不能直接用于司法審判，案件移交后，檢察院還要進行

4、證據(jù)轉(zhuǎn)換，也做了很多重復(fù)勞動，浪費國家資財。,（不適應(yīng)的3個表現(xiàn)）,.2018,8,2018,8,,,為什么要制定監(jiān)察法,監(jiān)察機關(guān)職責不夠?qū)Ｒ?3,依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象的執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，反腐職責聚焦不夠。十八大以來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀委不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主職主業(yè)反腐敗，實踐證明是非常行之有效的做法。十九大提出要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，紀檢監(jiān)察機關(guān)責任重大，需要付出更大努力。制定

5、監(jiān)察法，明確監(jiān)察機關(guān)是國家監(jiān)察的專責機關(guān)，是更高層次、更高水平的一次“三轉(zhuǎn)”。,（不適應(yīng)的3個表現(xiàn)）,.2018,9,2018,9,為什么要制定監(jiān)察法,（3個方面的重大意義）,,一是強化黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),,歷史反復(fù)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們一切事業(yè)成功的根本保證。監(jiān)察法第二條開宗明義指出“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”，通過國家立法把黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制固定下來，也為黨在全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政條件下實施自我監(jiān)督提供了全新的法

6、律武器。,.2018,10,2018,10,為什么要制定監(jiān)察法,（3個方面的重大意義）,,二是補齊監(jiān)察制度短板，構(gòu)建集中統(tǒng)一、 權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系,,主要表現(xiàn)在“一個統(tǒng)一”“兩個全覆蓋”“三者相銜接”。“一個統(tǒng)一”，就是黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。我國80%的公務(wù)員和超過95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，必須統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這也是反腐敗工作的根本原則，是方向性問題。“

7、兩個全覆蓋”，就是實現(xiàn)了“用紀律管全黨”和“用法律管全體公職人員”的全覆蓋。“三者相銜接”，就是實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察、執(zhí)法、司法機關(guān)三個方面的有效銜接，攥緊拳頭反腐敗，工作更加高效。,.2018,11,2018,11,為什么要制定監(jiān)察法,（3個方面的重大意義）,這也體現(xiàn)在三個方面：第一，將行政監(jiān)察上升為國家監(jiān)察。一詞之差，蘊含了重大政治意義，是從頂層設(shè)計上對國家權(quán)力運行的重大調(diào)整，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，必將對我

8、國社會主義民主政治產(chǎn)生深遠影響。第二，監(jiān)察機關(guān)由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督，既拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，也是對人民代表大會這一根本政治制度的豐富和完善。第三，用留置取代“兩規(guī)”，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。近年來，盡管“兩規(guī)”措施對反腐敗工作發(fā)揮了重要作用，但也有一些不同認識，特別是一些別有用心的西方國家和敵對勢力經(jīng)常拿“兩規(guī)”對我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制進行攻擊。,三是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,,.2018,1

9、2,2018,12,二,節(jié),第,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,.2018,13,2018,13,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,明確了監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和性質(zhì),（一）,在紀委監(jiān)委合署辦公的背景下，監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和紀委一樣，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既接受上級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，也接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，二者本質(zhì)上都是加強黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。,一是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制,,.2018,14,2018,14,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,明確了監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和性

10、質(zhì),（一）,中央明確提出，監(jiān)察機關(guān)是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān)，也不是司法機關(guān)。紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)委不設(shè)黨組、不決定人事事項，本質(zhì)上就是黨的工作機構(gòu)。為什么要強調(diào)監(jiān)察機關(guān)的政治性？我理解，這是由監(jiān)察機關(guān)的職責決定的。監(jiān)察法明確監(jiān)察機關(guān)的職責是監(jiān)督調(diào)查處置，與黨章規(guī)定紀委的職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責相呼應(yīng)，紀委監(jiān)委排在第一位的職責、首要的職責都是監(jiān)督，既有區(qū)別，但更多的是內(nèi)在的統(tǒng)一和互補。,二是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì),,.2018

11、,15,2018,15,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,明確了監(jiān)察工作的原則和方針,（二）,我國憲法第一百二十七條明確規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”監(jiān)察法第四條也做了同樣的規(guī)定。監(jiān)察機關(guān)依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，“依法”是前提，絕不意味著監(jiān)察機關(guān)可以不受任何約束和監(jiān)督。強調(diào)“獨立”主要是為了排除監(jiān)察工作受到非法干擾，但并不是說所有的監(jiān)察工作，都由監(jiān)察機關(guān)“單打獨斗”，反腐敗工作不可能靠某一個機

12、關(guān)完成，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全社會共同參與。所以監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求依法予以協(xié)助。,1、堅持依法獨立行使監(jiān)察權(quán),,.2018,16,2018,16,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,明確了監(jiān)察工作的原則和方針,（二）,這句話，大家都很熟悉，這是執(zhí)法、司法機關(guān)應(yīng)該堅持的一項基本原則，也是對人權(quán)的最好保障。監(jiān)察法雖然只有69條，但無論是從大的框架、還是從具體的條款中，都把尊重和保障人權(quán)擺在了首要

13、位置，這也是依法治國的重要體現(xiàn)。比如說監(jiān)察法對監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責任等用專門章節(jié)作了明確，就是為了確保監(jiān)察權(quán)力不被濫用，依法保障當事人的合法權(quán)益。,2、堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩,,.2018,17,2018,17,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,明確了監(jiān)察工作的原則和方針,（二）,懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針。前面講監(jiān)察機關(guān)的首要職責是監(jiān)督，充分體現(xiàn)了這一原則。,3、堅持懲前毖后、治病救人,

14、,.2018,18,2018,18,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,明確了監(jiān)察機關(guān)的職能職責,（三）,監(jiān)督是紀委監(jiān)委的首要職責、第一職責，這是有事實依據(jù)的。今年一季度全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理26.1萬人次，其中第一種形態(tài)16.5萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?3.2%。中央紀委從2017年開始把運用“四種形態(tài)”情況單列出來通報，一年來通報五次，使用第一種形態(tài)處理人數(shù)的占比從51.7%上升到63.2%，十分直觀地體現(xiàn)出

15、紀檢監(jiān)察機關(guān)運用第一種形態(tài)的不斷發(fā)力。監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督主要采取列席或者召集會議、聽取工作匯報、實施檢查或者調(diào)閱、審查文件和資料等方式進行，監(jiān)督內(nèi)容是公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。,一是監(jiān)督職責,,.2018,19,2018,19,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,明確了監(jiān)察機關(guān)的職能職責,（三）,調(diào)查的主要內(nèi)容，包括涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)?類主要的職務(wù)違法和職

16、務(wù)犯罪行為，基本涵蓋了公職人員的腐敗行為類型。這些行為都是黨的十八大以來通過執(zhí)紀審查、巡視等發(fā)現(xiàn)的比較突出的職務(wù)違法犯罪行為。,二是調(diào)查職責,,.2018,20,2018,20,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,明確了監(jiān)察機關(guān)的職能職責,（三）,三是處置職責,,,對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定,對履行職責不力、失職失責的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責,對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴,對監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議,.20

17、18,21,2018,21,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,明確了監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍,（四）,一是監(jiān)察對象,,,公務(wù)員和參公管理人員（8+1）,法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員,國有企業(yè)管理人員,公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員,基層群眾性自治組織中從事管理的人員,其他依法履行公職的人員,.2018,22,2018,22,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,明確了監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍,

18、（四）,二是管轄行為,,公職人員的日常廉政行為,職務(wù)違法行為,職務(wù)犯罪行為,.2018,23,2018,23,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,明確了監(jiān)察機關(guān)的管轄原則,（五）,一是提級管轄,,二是“指定管轄”,,三是“報請?zhí)峒壒茌牎?四是管轄爭議的解決,五是多種犯罪行為的管轄,六是垂管部門的管轄,,,,,.2018,24,2018,24,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,賦予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限,（六）,一是留置有三個前置條件,

19、,被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,已掌握部分違法犯罪事實及證據(jù),仍有重要問題需要進一步調(diào)查,.2018,25,2018,25,,監(jiān)察法明確了哪些重點內(nèi)容,賦予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限,（六）,種規(guī)定情形之一 二是留置必須具備四,,涉及案情重大、復(fù)雜的,可能逃跑、自殺的,可能串供、或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的,可能有其他妨礙調(diào)查行為的,.2018,26,2018,26,,監(jiān)察法明確了哪

20、些重點內(nèi)容,賦予監(jiān)察機關(guān)必要的權(quán)限,（六）,三是留置有三道報批程序,,必須經(jīng)集體研究決定,報同級黨委主要負責人同意,報請上一級監(jiān)察機關(guān)審批，縣報市、市報省、省報國家,.2018,27,2018,27,,監(jiān)委成立并與紀委合署后，監(jiān)督對象大幅增加，調(diào)查手段更加豐富，人們自然會問：誰來監(jiān)督紀委監(jiān)委？“打鐵必須自身硬”“信任首先是監(jiān)督”，監(jiān)察法對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出全方面的規(guī)定，主要包括五大監(jiān)督：黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、與司法機關(guān)

21、相互制約監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等。 比如人大監(jiān)督方面，人大可以聽取和審議監(jiān)委專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、就有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢。 再比如，自我監(jiān)督方面，監(jiān)察法規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避制度，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。監(jiān)察法在賦予監(jiān)察機關(guān)職責權(quán)限的同時，對監(jiān)察權(quán)的使用和監(jiān)督也作了嚴格規(guī)定，充分體現(xiàn)了“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”的基本原則。,監(jiān)察法明確了哪些

22、重點內(nèi)容,加強對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督,（七）,.2018,28,2018,28,三,節(jié),第,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,.2018,29,2018,29,,,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,要清醒認識和準確把握當前反腐敗的形勢和要求,（一）,十八大以來的反腐敗斗爭有五個明顯特點,一是不因身份、數(shù)量而例外,二是不因行業(yè)、領(lǐng)域而止步,三是不因敏感時間、特殊節(jié)點而放松,四是不因小官小貪而輕縱,五是不因地域、空間而有別,.2018,30,2018,30,,,怎

23、樣貫徹實施監(jiān)察法,抓“兩個責任”落實，是十八大以來全面從嚴治黨的一個重要做法，也為反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成發(fā)揮了重要作用。在這方面出問題追責問責的力度越來越大。去年，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)因生態(tài)環(huán)境問題被追責問責100多人，其中包括甘肅3名省級領(lǐng)導(dǎo)。今年3月29日，省紀委監(jiān)委網(wǎng)站通報了我省生態(tài)環(huán)境損害追責問責情況，共對221名責任人進行了問責，其中廳級干部26人，縣級干部113人，給予黨紀處分97人，政紀處分101人。去年，市糧食

24、局因履行主體責任、監(jiān)督責任不力，5名縣處級干部被問責處分。以前履行主體責任不力被問責，適用的是《中國共產(chǎn)黨問責條例》，處分也是在黨內(nèi)解決。監(jiān)察法出臺后，一項很重要的職責就是失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責，我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也都是監(jiān)察對象，以后在這個方面出了問題不僅是違紀，也是違法，嚴重的還是犯罪，會被追究法律責任，所以一定要引起高度重視。從另外一個方面講，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，管干部是一項重要職責，管干部不僅要管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干

25、部進行教育、管理、監(jiān)督，履行好主體責任，也是保護好自己管的黨員干部不出事、少出事。,要扎實履行好黨風廉政建設(shè)的主體責任,（二）,.2018,31,2018,31,,,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,落實中央八項規(guī)定，是十八大以來全面從嚴治黨最“靚麗”的名片，得到了人民群眾的衷心擁護。總書記強調(diào)，作風問題抓一抓就會好轉(zhuǎn)，松一松就會反彈。并強調(diào)中央八項規(guī)定不是只管5年、10年，而是要長期堅持。但就是在這樣的高壓態(tài)勢下，仍然屢禁不絕，并且有反彈回潮隱患。

26、2017年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題近5.1萬起，比2016年增長24.9%。我市2017年共查處違反中央八項規(guī)定精神問題169個，處理219人，給予黨紀政紀處分192人，其中縣處級干部12人。從表現(xiàn)形式看，違規(guī)公款吃喝、公款旅游、違規(guī)配備使用公車、樓堂館所違規(guī)、違規(guī)發(fā)放津補貼、大辦婚喪喜慶，包括形式主義、官僚主義等問題在我市樣樣都有。監(jiān)察法出臺后，公職人員違反中央八項規(guī)定精神的問題，也是監(jiān)察法的管轄范圍。并且對“四風”方面的

27、問題，今后只會越來越嚴。,要堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神,（三）,.2018,32,2018,32,,,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,畏法度者快活，守規(guī)矩者自由。把權(quán)力當作謀取私利的工具，把貪腐當作人生的樂趣，看似風光無限，自由瀟灑，最終是害人害己害家庭。很多貪官出事后后悔莫及，但悔之晚矣。黨員干部和公職人員要牢固樹立“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究”的理念，嚴格依法履行職責、行使職權(quán)。要管好“四類人”：管好自己、管好家人、管好身邊人、管好下

28、屬，這里有幾個觀點和大家一起共勉：（1）護人不護短，嚴管就是厚愛，要把厚愛融于嚴管過程中；履行好主體責任。（2）信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督不代表不信任；要扎緊制度的籠子。（3）有權(quán)必有責，有責需擔任，用權(quán)受監(jiān)督，失責必追究；要切實履行好崗位應(yīng)盡職責。（4）要修身治國平天下，謹記紙里包不住火，網(wǎng)絡(luò)時代無密可保，慎獨，管好自己；愛護家人于管好家人中，凈化朋友圈，防止被圍獵。,要嚴格依法辦事、依法履職,（四）,.2018,33,2018,33

29、,,,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,以前因為存在監(jiān)管的空白期，行政機關(guān)以外的公職人員只要不犯罪，違法行為基本沒人管，監(jiān)察法出臺后，對公職人員的要求全面從嚴，很多公職人員可能一下難于適應(yīng)，就像中央八項規(guī)定剛開始實行時，好多黨員干部都不理解、不重視，仍然我行我素，在這方面栽了跟頭，受到了問責處理。所以說公職人員一定要吸取教訓(xùn)，不要以身試法受到處理才醒悟。總書記強調(diào)：“沒有全覆蓋，哪有零容忍？”全覆蓋就包括兩個方面，一是人的全覆蓋，二是行為的全覆蓋。現(xiàn)

30、在對公職人員的監(jiān)察全覆蓋實現(xiàn)了，接下來的肯定就是零容忍。監(jiān)委今后的主要工作不是懲處犯罪，而是要把大量精力放在對公職人員的監(jiān)督上。比如我們前面講的上班玩游戲的問題、不作為的問題、違規(guī)公款吃喝的問題，這以后都是監(jiān)督重點，在這方面公職人員一定要引起高度重視，不要認為小事小節(jié)就不是問題，沒有人管。今后不僅有人管，而且要嚴管。,要注意小事小節(jié),（五）,.2018,34,2018,34,,,怎樣貫徹實施監(jiān)察法,當前，正值全市第十九個黨風廉政建設(shè)宣教