第六章國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與框架

1、第六章 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與框架,第一節(jié) GATS的產(chǎn)生第二節(jié) GATS的內(nèi)容第三節(jié) GATS的評(píng)價(jià)第四節(jié) GATS的發(fā)展,第一節(jié) GATS的產(chǎn)生服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定是烏拉圭回合談判的重要成果之一。,一、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定產(chǎn)生背景二、三個(gè)階段的談判三、在多邊貿(mào)易框架上的交鋒,美國(guó)積極倡導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易自由化。早在 1974年 ， 美國(guó)政府就已根據(jù)其外貿(mào)法第 102節(jié) Ｇ 款的規(guī)定 ， 取得在“ 東京

2、回合 ”中就服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行談判的充分授權(quán) 。 到 1980年 ， 美國(guó)為了就 ＧＡＴＴ 主持下的服務(wù)貿(mào)易談判達(dá)成所謂的 “ 國(guó)際共識(shí) ”， 發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)公關(guān)運(yùn)動(dòng) ， 包括進(jìn)行學(xué)術(shù)研究 、 舉辦高級(jí)研討會(huì) ， 以及在經(jīng)合組織中促成一項(xiàng)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的工作計(jì)劃等 ， 為服務(wù)貿(mào)易的多邊談判大造國(guó)際輿論 。 歐盟、日本支持。發(fā)展中國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化由堅(jiān)決抵制到逐步接受。,一、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定產(chǎn)生背景,二、三個(gè)階段的談判,1.第一階段從1986年

3、10月發(fā)動(dòng)烏拉圭回合的埃斯特角部長(zhǎng)會(huì)議起到1988年12月中期審議前為止。談判的主要內(nèi)容包括國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的定義與統(tǒng)計(jì)問(wèn)題、原則與規(guī)則的概念、多邊框架的范圍、現(xiàn)行有關(guān)國(guó)際的紀(jì)律與安排，以及促進(jìn)或限制服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的措施與行為等。這一階段各國(guó)的分歧很大，特別是在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易如何界定問(wèn)題上。歐共體提出的折衷意見(jiàn)主張不預(yù)先確定談判范圍 ，而是根據(jù)談判需要對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易采取不同定義 。 多邊談判基本上采納了歐共體的意見(jiàn) 。,2.第二階段從19

4、88年12月中期審議至1990年6月為止。在加拿大蒙特利爾舉行的中期審議會(huì)上，談判的重點(diǎn)集中在透明度、逐步自由化、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展中國(guó)家更多參與、保障條款和例外等服務(wù)貿(mào)易的基本原則，此后的工作主要集中于通訊、建筑、交通運(yùn)輸、旅游、金融和專業(yè)服務(wù)各具體部門(mén)的談判。與此同時(shí)，各國(guó)代表同意采納一套服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)則，以消除服務(wù)貿(mào)易中的諸多障礙。各國(guó)分別提出自己的方案，闡述了各自的立場(chǎng)和觀點(diǎn).《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的文本結(jié)構(gòu)采

5、納了“亞非提案”的主張（對(duì)最惠國(guó)待遇 、 透明度 、 發(fā)展中國(guó)家的更多參與等一般義務(wù)與市場(chǎng)準(zhǔn)入 、 國(guó)民待遇等特定義務(wù)作了區(qū)分 ），并承認(rèn)成員方發(fā)展水平的差異，對(duì)發(fā)展中國(guó)家作出了很多保留和例外。,3.第三階段從1990年7月至1993年12月。這一階段由《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的框架內(nèi)容的基本明朗到最終達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。1990年12月的布魯塞爾部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，服務(wù)貿(mào)易談判組修訂了“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定多邊框架協(xié)議草案”文本，其中包含海運(yùn)、

6、內(nèi)陸水運(yùn)、公路運(yùn)輸、空運(yùn)、基礎(chǔ)電信、通訊、勞動(dòng)力流動(dòng)、視聽(tīng)、廣播、錄音、出版等部門(mén)的草案附件，但由于美國(guó)與歐共體在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題上的重大分歧而沒(méi)有能夠最終結(jié)束談判。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步談判，在1991年底形成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》草案，該草案包括6個(gè)部分35個(gè)條款和5個(gè)附件，規(guī)定了最惠國(guó)待遇、透明度、發(fā)展中國(guó)家更多參與、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、爭(zhēng)端解決等重要條款，基本上確定了協(xié)定的結(jié)構(gòu)框架。經(jīng)過(guò)各國(guó)的繼續(xù)磋商談判，協(xié)議草案根據(jù)各國(guó)的要求進(jìn)一步修改，

7、1993年12月5日，貿(mào)易談判委員會(huì)在擱置了數(shù)項(xiàng)一時(shí)難以解決的具體服務(wù)部門(mén)談判后，最終通過(guò)了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。,,,三、在多邊貿(mào)易框架上的交鋒,1.對(duì)服務(wù)貿(mào)易談判方式和程序的爭(zhēng)論美國(guó)：商品和服務(wù)貿(mào)易按GATT規(guī)則進(jìn)行一攬子談判。發(fā)展中國(guó)家：分開(kāi)進(jìn)行，因?yàn)镚ATT協(xié)議對(duì)服務(wù)貿(mào)易的適應(yīng)性差。經(jīng)過(guò)磋商，對(duì)二者的談判分開(kāi)進(jìn)行，所謂雙軌制談判，將商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易分開(kāi)談判，談判貨物貿(mào)易是以WTO締約國(guó)身份，而服務(wù)貿(mào)易則是以政府代表的身份參

8、加談判。,2.圍繞服務(wù)貿(mào)易的定義、規(guī)則、范圍、先行國(guó)際安排和促進(jìn)/限制措施進(jìn)行的爭(zhēng)論。美國(guó)：定義較寬，不僅包括傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，還要包括服務(wù)業(yè)的對(duì)外投資，涉及到在境外的開(kāi)業(yè)權(quán)問(wèn)題（資本的流動(dòng)）。發(fā)展中國(guó)家：包括勞動(dòng)力的跨境流動(dòng)（移民政策問(wèn)題）。采用了歐共體的意見(jiàn)，主張根據(jù)談判的需要對(duì)服務(wù)貿(mào)易采取不同的定義，不預(yù)先確定談判的范圍。,3.服務(wù)貿(mào)易全面自由化的分歧。美國(guó)提出要全面自由化，日本、歐盟追隨之。歐盟的建議被接受：使市場(chǎng)準(zhǔn)入、逐

9、步自由化與尊重各國(guó)的政策目標(biāo)保持平衡。,4.肯定清單和否定清單的爭(zhēng)論1990年7月，服務(wù)貿(mào)易談判小組擬定出了服務(wù)貿(mào)易多邊框架協(xié)議草案，規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易的基本原則。各方代表就國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇等原則可以應(yīng)用于服務(wù)貿(mào)易達(dá)成共識(shí)。但在開(kāi)放和不開(kāi)放哪些部門(mén)上發(fā)生分歧。美國(guó)提出“否定清單”，不開(kāi)放的領(lǐng)域列表，確定后不能變，以后要逐步減少。新加坡提出“肯定清單”，開(kāi)放哪些部門(mén)，以后可以逐步增加。這種方式對(duì)于落后國(guó)家更靈活適用，受到歡迎。采用

10、了肯定清單。,5.關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)論發(fā)展中國(guó)家：已經(jīng)有多種協(xié)定，無(wú)需在討論這個(gè)問(wèn)題。如果保護(hù)太多，不利于知識(shí)、技術(shù)的傳播。知識(shí)產(chǎn)權(quán)多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，過(guò)多保護(hù)使落后國(guó)家受損。發(fā)達(dá)國(guó)家：認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不力，應(yīng)該制定相應(yīng)協(xié)議。,第二節(jié) 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的內(nèi)容,,第二節(jié) 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的內(nèi)容,第二節(jié) 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的內(nèi)容,,第二節(jié) 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的內(nèi)容,,序言第一部分 范圍和定義第

11、1條 范圍和定義第二部分 一般義務(wù)和紀(jì)律第2條 最惠國(guó)待遇第3條 透明度第3條之二 機(jī)密信息的披露第4條 發(fā)展中國(guó)家的更多參與第5條 經(jīng)濟(jì)一體化第5條之二勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化協(xié)定,第6條 國(guó)內(nèi)法規(guī)第7條 承認(rèn)第8條 壟斷和專營(yíng)服務(wù) 提供者第9條 商業(yè)慣例第10條 緊急保障措施第11條 支付和轉(zhuǎn)移第12條 保障國(guó)際收支的限制第13條 政府采購(gòu)第14條 一般例外第14條之二安全例外第15條 補(bǔ)貼,

12、第二節(jié) 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的內(nèi)容,第三部分 具體承諾 第16條 市場(chǎng)準(zhǔn)入第17條 國(guó)民待遇第18條 附加承諾第四部分 逐步自由化 第19條 具體承諾的談判第20條 具體承諾減讓表第21條 減讓表的修改第五部分 機(jī)構(gòu)條款 第22條 磋商第23條 爭(zhēng)端解決與執(zhí)行第24條 服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)第25條 技術(shù)合作第26條 與其他國(guó)際組織的關(guān)系,第六部分最后條款第27條 利益的拒絕給予第

13、28條 定義第29條 附件附件關(guān)于第2條豁免的附件關(guān)于本協(xié)定項(xiàng)下提供服務(wù)的自然人流動(dòng)的附件 關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件關(guān)于金融服務(wù)的附件關(guān)于金融服務(wù)的第二附件關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的附件關(guān)于電信服務(wù)的附件關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件,序言,GATS的宗旨是進(jìn)一步推進(jìn)“服務(wù)貿(mào)易自由化”和“促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易” .,范圍：該協(xié)定適用于各成員所采取的影響服務(wù)貿(mào)易的各項(xiàng)措施 。GATS的主體是主權(quán)國(guó)家和單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土。在世界貿(mào)易組織中，單獨(dú)

14、關(guān)稅領(lǐng)土在一定條件下可以成為法律主體。GATS管轄各成員方政府或被授權(quán)行使政府權(quán)利的非政府機(jī)構(gòu)所采取的措施。這些措施可以以法律、行政法規(guī)、規(guī)章、命令、程序等許多形式表現(xiàn)出來(lái)。這些措施也不必是直接管轄服務(wù)貿(mào)易的措施，而只要對(duì)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生影響，即可以被納入服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的管轄范圍。,第一部分 范圍與定義,第二部分 一般義務(wù)和紀(jì)律,不需要成員明示承諾，除非有例外規(guī)定或豁免授權(quán)，各成員方均應(yīng)該予以遵守。又可以分為無(wú)條件的義務(wù)和有條件的義務(wù)

15、。對(duì)于無(wú)條件的義務(wù)來(lái)說(shuō)，除了航空飛行權(quán)以及因?yàn)樾惺拐畽?quán)利而提供的服務(wù)之外，所有服務(wù)提供部門(mén)均應(yīng)遵守。而有條件的義務(wù)只適用于作出了具體承諾的部門(mén)。第二部分包括第二條到第十五條，最主要的就是兩個(gè)一般義務(wù)原則以及他們的例外。這兩個(gè)一般義務(wù)原則就是：最惠國(guó)待遇原則和透明度原則。,（一）最惠國(guó)待遇原則,在本協(xié)定項(xiàng)下的任何措施方面，各成員應(yīng)立即和無(wú)條件地給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予任何其他國(guó)家相同的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。

16、與1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定不同。,GATS規(guī)定了最惠國(guó)待遇義務(wù)的豁免和一些例外： 1.允許WTO各成員對(duì)在起始階段難以給予最惠國(guó)待遇的特定措施，可以列入附件以豁免最惠國(guó)待遇義務(wù)。但這些豁免應(yīng)該在五年后進(jìn)行復(fù)審，并且原則上不得超過(guò)十年。但是，如果在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定生效之后，或在新成員加入之后，某成員仍然希望得到新的豁免，它就必須根據(jù)"建立世界貿(mào)易組織的協(xié)議"第9條的程序，獲得3/4的成員同意，才能得到豁免。 2. 對(duì)于相

17、鄰的邊境地區(qū)進(jìn)行當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)的服務(wù)的交換，可以作為例外。 3.基于經(jīng)濟(jì)一體化或勞動(dòng)市場(chǎng)一體化的原因，在一定條件下，各成員可以獲得例外。 4. 不是為了商業(yè)目的的政府采購(gòu)尚不受此約束。,（二）透明度原則,作為無(wú)條件義務(wù)的透明度義務(wù)要求，除非在緊急情況下，各成員應(yīng)該迅速并最遲在其生效之時(shí)，公布所有普遍適用的有關(guān)或影響服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定實(shí)施的措施。一成員為簽字方的有關(guān)國(guó)際協(xié)定也應(yīng)該予以公布。各成員還有義務(wù)對(duì)其他成員就這些措施提出的具體資料要

18、求予以迅速答復(fù)。 成員方在制定對(duì)服務(wù)貿(mào)易有重大影響的新的法律、行政法規(guī)、命令時(shí)，或?qū)ΜF(xiàn)行法律、行政法規(guī)、命令作任何修改時(shí)，應(yīng)立即或至少每年一次向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)報(bào)告。 每一成員方在其他成員方要求提供所采取的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的措施或其參與的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定的資料時(shí)，應(yīng)立即予以答復(fù)。任何成員方如認(rèn)為其他成員方采取的措施影響GATS的實(shí)施，可通報(bào)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)予以處理。,（三）發(fā)展中國(guó)家的更多參與,此條款有三層含義：①各成員方(主要是

19、發(fā)達(dá)國(guó)家成員方)應(yīng)通過(guò)承諾清單承擔(dān)具體義務(wù)，促使發(fā)展中國(guó)家成員方更多地參與服務(wù)貿(mào)易。②發(fā)達(dá)國(guó)家成員方及其他有能力的成員方，應(yīng)自《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效后2年內(nèi)建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以便發(fā)展中國(guó)家成員方服務(wù)提供者能夠獲得與其有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的信息資料 。③對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家予以特殊優(yōu)惠，準(zhǔn)許這些國(guó)家不必作出具體的開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)方面的承諾，直到其國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力。,（四）經(jīng)濟(jì)一體化,GATS不阻止各成員參加雙邊或多邊服務(wù)協(xié)議的簽訂，不阻礙服務(wù)貿(mào)易

20、自由化的推進(jìn)；對(duì)發(fā)展中國(guó)家之間的有關(guān)協(xié)議采取較為靈活的政策，允許其按發(fā)展水平達(dá)成某些協(xié)議；但是參加有關(guān)協(xié)議的各方對(duì)該協(xié)議外的國(guó)家不應(yīng)采取提高壁壘的措施；任何成員決定加入某一協(xié)議或?qū)δ骋粎f(xié)議進(jìn)行重大修改時(shí)，都應(yīng)迅速通知各成員，而各成員應(yīng)組成工作組對(duì)其進(jìn)行檢查；如果某一成員認(rèn)為某個(gè)協(xié)議損害了自己的利益，則按GATS的第21條的程序辦理（承諾的修改和仲裁）。,（五）服務(wù)貿(mào)易措施的實(shí)施（國(guó)內(nèi)法規(guī)）,1．在不違背一國(guó)憲法結(jié)構(gòu)和法律制度的前提下

21、，每一參加方應(yīng)盡快堅(jiān)持使用或指定切實(shí)可行的司法、仲裁、行政手段或程序，對(duì)有關(guān)提供服務(wù)的行政決定做出迅速的審查并給予公正的判定。2．每一成員方的主管當(dāng)局應(yīng)在另一成員方提出某一要求準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，按其國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)的有關(guān)申請(qǐng)、審批的程及有關(guān)期限的規(guī)定做出是否批準(zhǔn)的決定。在申請(qǐng)者的請(qǐng)求下，成員方主管當(dāng)局還應(yīng)該毫不遲延地向其提供有關(guān)申請(qǐng)方面的信息資料。3．在涉及專業(yè)性服務(wù)時(shí)，每一成員方應(yīng)規(guī)定適當(dāng)?shù)某绦蛞则?yàn)證其他成員方提供專業(yè)性服務(wù)的能力。,

22、(六) 對(duì)服務(wù)者任職資格的認(rèn)可,1．一成員方可根據(jù)與有關(guān)國(guó)家簽訂的協(xié)定承認(rèn)他國(guó)授予學(xué)歷（目前很多國(guó)家之間就相互不承認(rèn)對(duì)方授予的教育學(xué)歷證明）、經(jīng)歷、專業(yè)資格證明或工作許可證等，也可以采取自動(dòng)認(rèn)可的方式給予對(duì)方此類待遇。2．根據(jù)最惠國(guó)待遇原則，一成員方有關(guān)資格認(rèn)可的規(guī)定，不應(yīng)構(gòu)成對(duì)其他不同國(guó)家的歧視，或成為限制服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的障礙。 3．通知的義務(wù)。 4．有關(guān)資格認(rèn)可的協(xié)定應(yīng)以多邊達(dá)成一致為基礎(chǔ)。在適當(dāng)?shù)那闆r下，成員方應(yīng)與有關(guān)資格認(rèn)可

23、的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行合作。,(七)壟斷或?qū)I(yíng)服務(wù)提供者,1．各成員方應(yīng)確保其境內(nèi)的壟斷或?qū)I(yíng)服務(wù)提供者在提供服務(wù)時(shí)，不違背本協(xié)定規(guī)定的最惠國(guó)待遇原則和該成員方在其承諾清單中承諾的具體義務(wù)。 2．在壟斷或?qū)I(yíng)服務(wù)提供者參與或通過(guò)其子公司參與壟斷權(quán)范圍之外的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，不能濫用其壟斷權(quán)，也不能違背該成員方承諾的具體義務(wù)。3．通知義務(wù)。 4．其他成員方的監(jiān)督。5.某些不屬于壟斷或?qū)I(yíng)范圍的商業(yè)慣例也會(huì)實(shí)際上起到阻礙服務(wù)貿(mào)易自由化的作用，因此

24、，如果一個(gè)成員方向另一個(gè)成員方提出取消此類商業(yè)慣例的要求時(shí)，另一成員方應(yīng)予以充分考慮，并應(yīng)提供與此事有關(guān)的、可公開(kāi)的、非機(jī)密性的資料子以合作。如果雙方就有關(guān)機(jī)密性資料的保密問(wèn)題達(dá)成協(xié)定，也可提供有關(guān)的保密性資料，以澄清該商業(yè)慣例是否違反GATS的規(guī)定。,(八)例外規(guī)定,1．經(jīng)濟(jì)一體化——最惠國(guó)待遇的例外。2．緊急保障措施----規(guī)定基于無(wú)歧視原則的緊急保障措施問(wèn)題需以多邊方式進(jìn)行談判，談判結(jié)果應(yīng)在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后三年內(nèi)付諸實(shí)施。

25、 3．保障國(guó)際收支的限制。 4．政府采購(gòu)。 5．一般例外 6．安全例外 7．補(bǔ)貼,第三部分 具體承諾,各成員對(duì)本國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放承諾主要是通過(guò)具體承諾表得以實(shí)施的。具體服務(wù)貿(mào)易承諾表類似于1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定下的關(guān)稅減讓表。 在具體承諾表中，各成員承諾的義務(wù)分為兩部分：一部分叫作普遍（水平）承諾；一部分叫作具體部門(mén)承諾。,商業(yè)服務(wù)郵政及快遞服務(wù)電信服務(wù)視聽(tīng)服務(wù)建筑和與之相關(guān)的工程服務(wù)分銷服務(wù)私人教育服務(wù)環(huán)境服務(wù)

26、金融服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)旅游和與旅游相關(guān)的服務(wù)運(yùn)輸服務(wù)能源服務(wù)跨境提供（模式1和模式2）商業(yè)存在（模式3）自然人流動(dòng),近期服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)展----2008年7月26日多哈回合小型部長(zhǎng)會(huì)談：服務(wù)業(yè)“信號(hào)會(huì)議”,（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入（第16條）,在服務(wù)貿(mào)易中的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，每個(gè)成員給予其他任何成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不得低于其承諾表中所同意和明確規(guī)定的期限限制和條件。除非在承諾表中明確規(guī)定，在作出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的部門(mén)中，不得維

27、持以下六種市場(chǎng)準(zhǔn)入限制：限制提供者的數(shù)量；限制服務(wù)交易或資產(chǎn)總額；限制服務(wù)業(yè)務(wù)的總量；限制雇傭人數(shù)；限制或要求某一服務(wù)提供者通過(guò)特定類型的法律實(shí)體或合營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的措施；限制外資持股比例或投資金額。,（二）國(guó)民待遇,每一成員方按其所遞交的承諾減讓表中列明的服務(wù)部門(mén)以及明確表示的各種適用條件和資格給予其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其本國(guó)相同的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。 上述給予另一成員方服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇在形式上可

28、以與提供給本國(guó)相同服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇不同，即無(wú)論采取相同的或不同的形式，只要不造成對(duì)其他成員方服務(wù)和服務(wù)提供者事實(shí)上的歧視，就不屬于違反國(guó)民待遇。無(wú)論形式上是否相同，只要給予內(nèi)外不同的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇改變了雙方的競(jìng)爭(zhēng)條件，使其實(shí)際上有利于國(guó)內(nèi)的服務(wù)和服務(wù)提供者，將被認(rèn)為是違反了國(guó)民待遇原則。,（三）附加承諾,各成員可就影響服務(wù)貿(mào)易、但不需列入市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇減讓表的措施，包括有關(guān)資格、標(biāo)準(zhǔn)或許可事項(xiàng)的措施，談判承諾，此類承

29、諾應(yīng)列入一成員減讓表的附加承諾。,第四部分 逐步自由化,這一部分規(guī)定了今后要繼續(xù)舉行談判，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化。并對(duì)承諾表的進(jìn)一步談判與修改作出了一些規(guī)定。具體承諾義務(wù)的談判具體承諾計(jì)劃表承諾計(jì)劃表的修改,（一）具體承諾義務(wù)的談判（第19條）,本著進(jìn)一步提高服務(wù)貿(mào)易自由化的目標(biāo)，各成員應(yīng)進(jìn)行多輪的談判，最晚從GATS生效后5年開(kāi)始，并在此后定期舉行談判。服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程應(yīng)考慮到每一成員方相應(yīng)的國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)和其服務(wù)部門(mén)的

30、發(fā)展水平。服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)應(yīng)為今后的談判確立談判的準(zhǔn)則和程序。 每一回合的雙邊或多邊談判，都應(yīng)使服務(wù)貿(mào)易自由化的程度得以進(jìn)一步提高。,（二）具體承諾的計(jì)劃表,1.每個(gè)成員都應(yīng)在承諾表中列明其根據(jù)本協(xié)定第三部分而承擔(dān)的具體承諾。在承擔(dān)該承諾的部門(mén)，每個(gè)成員應(yīng)明確列出：　(a)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定、限制和條件；　(b)國(guó)民待遇的條件和資格；　(c)有關(guān)附加承諾的義務(wù)；　(d)適當(dāng)情況下，實(shí)施這類承諾的時(shí)間表；　(e)這類承諾的生效日期

31、?！?.不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的各項(xiàng)措施應(yīng)有專門(mén)欄目注明。各成員方的具體承諾表應(yīng)作為總協(xié)定的附件并成為總協(xié)定的組成部分。,服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表的構(gòu)成1．服務(wù)的4種提供方式，即跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)，2．對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇和可能的附加承諾的基本要求。3．為各成員做出具體承諾而必需的對(duì)服務(wù)部門(mén)的分類。,減讓表整體上可以分為兩大部分:“水平承諾”和“部門(mén)承諾”減讓表中的3種承諾方式： 沒(méi)有限制 、不作承諾 、

32、詳細(xì)地列明了所采取的市場(chǎng)準(zhǔn)人或國(guó)民待遇限制的內(nèi)容和性質(zhì)。,（三）承諾表的修改,1．成員方可在其承諾減讓表開(kāi)始生效3年后修改或撤銷某項(xiàng)承諾，但應(yīng)提前3個(gè)月將此修改計(jì)劃通報(bào)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。2．如果某一成員方對(duì)減讓表的修改影響到其他成員方的利益，受影響的成員方可請(qǐng)求與之進(jìn)行談判，以達(dá)成必要的補(bǔ)償協(xié)定。如果雙方不能經(jīng)談判達(dá)成協(xié)定，則受影響的成員方可將此事提請(qǐng)仲裁。如果受影響的成員方?jīng)]有提請(qǐng)仲裁，則修改減讓表的成員方可自行實(shí)施其對(duì)減讓表的修改

33、和撤銷。 3．如果修改減讓表的成員方不服從仲裁結(jié)果自行實(shí)施修改或撤銷，則參加仲裁的任何“受影響的成員方”可采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施，也修改或撤銷其承諾減讓表，以取得與仲裁決定相同的效果，但這種修改或撤銷應(yīng)只對(duì)原“修改成員方”實(shí)施。,第五部分 組織機(jī)構(gòu)與爭(zhēng)端解決—制度條款,這一部分最主要的規(guī)定涉及爭(zhēng)端解決的問(wèn)題。爭(zhēng)端解決適用世貿(mào)組織關(guān)于爭(zhēng)端解決機(jī)制的諒解。另外，這一部分還規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)的建立，技術(shù)合作，與其他國(guó)際組織的關(guān)系等事項(xiàng)。,磋

34、商,服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)參與的磋商,不符合GATS的行為,符合GATS但有損對(duì)方利益的行為,申訴,磋商,仲裁,,,,,一、磋商（22）,任何成員都有權(quán)對(duì)其認(rèn)為會(huì)有損于其利益的做法，向另一成員提出磋商。當(dāng)任何成員對(duì)影響本協(xié)定執(zhí)行的任何事項(xiàng)向另一成員提出磋商請(qǐng)求時(shí)，另一成員應(yīng)給予同情的考慮，并做出積極的反應(yīng)，要主動(dòng)給予適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)予以充分的磋商。該條還規(guī)定當(dāng)某成員要求提出的磋商沒(méi)能達(dá)成圓滿的結(jié)果時(shí)，服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)可與另一成員

35、(指當(dāng)事另一成員)或其他成員進(jìn)行磋商解決有關(guān)問(wèn)題。允許各成員在非歧視原則基礎(chǔ)上實(shí)施避免雙重征稅的措施等協(xié)定，并可將引起的爭(zhēng)端提交仲裁。,二、爭(zhēng)端解決和執(zhí)行（23）,一成員方如果認(rèn)為另一成員方未能履行其在總協(xié)定下的責(zé)任和特定義務(wù)，即可向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)則成立一個(gè)單一的專家小組來(lái)審核投訴。如果爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)為情況嚴(yán)重到應(yīng)采取行動(dòng)時(shí)，可批準(zhǔn)一個(gè)或幾個(gè)成員方對(duì)其他成員方所承擔(dān)的責(zé)任和特定義務(wù)暫停實(shí)施。如果一成員方采用的某種措

36、施與總協(xié)定并不抵觸，但使另一成員方預(yù)期可得的合理利益消失或受到損害，另一成員方也可向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴，由爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)或服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)與該成員方磋商，以作出雙方滿意的調(diào)整，包括修改或撤銷該措施。如果磋商未果，受損害方可請(qǐng)求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)暫停履行其對(duì)該成員方在GATS項(xiàng)下的義務(wù)。,三、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)（24）,服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)是為了有利于實(shí)施本協(xié)定和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本協(xié)定所期望達(dá)到的目標(biāo)而設(shè)。理事會(huì)的職能是：①監(jiān)督GATS的實(shí)施以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

37、②設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)以有效地分散其職能。所有成員都有權(quán)向代表理事會(huì)及附屬機(jī)構(gòu)派駐代表。代表理事會(huì)將選出代表理事會(huì)主席并制定自己的工作原則和程序，理事會(huì)主席一經(jīng)選出，他本身不能代表他所在成員行使其職權(quán)。,第六部分 最后條款,這一部分規(guī)定一成員可對(duì)來(lái)自非成員或不予適用成員的服務(wù)拒絕給予服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定下的利益。另外，還規(guī)定了有關(guān)名詞的定義以及附件與協(xié)議的不可分割性。,（一）利益的否定（27）,各成員可以拒絕給予那些不是GATS的成員，或不適用本協(xié)

38、定的成員的服務(wù)GATS項(xiàng)下的利益。商品貿(mào)易中判斷商品原產(chǎn)地類似， 也需要判定服務(wù)及服務(wù)提供者的“產(chǎn)地”。根據(jù)《世界貿(mào)易組織協(xié)定》在兩個(gè)成員之間互不適用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》時(shí)，其服務(wù)提供者也不享受本協(xié)定利益。（二）定義（28）對(duì)一些術(shù)語(yǔ)作了解釋性說(shuō)明和定義。,附件,附件包括關(guān)于第二條最惠國(guó)待遇豁免的附件，以及自然人流動(dòng)、空運(yùn)服務(wù)，金融服務(wù)、海運(yùn)、電信等方面的附件。 這些附件規(guī)定了各個(gè)領(lǐng)域的一些具體紀(jì)律以及進(jìn)一步協(xié)商的內(nèi)容。,,第二條

39、最惠國(guó)待遇豁免的附件,(二)自然人流動(dòng)附件 (三)金融服務(wù)附件 (四)電信附件 (五)海運(yùn)服務(wù)談判附件,第三節(jié) GATS的評(píng)價(jià),一、GATS所作的貢獻(xiàn)GATS標(biāo)志著世界多邊貿(mào)易體制正逐步臻于完善 GATS將推動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)GATS為發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了條件 GATS的制訂對(duì)建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律秩序起了極大的促進(jìn)作用,第三節(jié) GATS的評(píng)價(jià),二、GATS的內(nèi)在缺陷 GATS的適用范圍有

40、限排除自然人尋求永久居住、就業(yè)和公民權(quán)最惠國(guó)待遇原則實(shí)效的有限性國(guó)民待遇適用的非普遍性與局限性 服務(wù)貿(mào)易的承諾僅僅是維持現(xiàn)狀,多哈回合貿(mào)易談判,多哈回合貿(mào)易談判又稱多哈發(fā)展議程，是世界貿(mào)易組織于2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中開(kāi)始的新一輪多邊貿(mào)易談判。議程原定于2005年1月1日前全面結(jié)束談判，但至2005年底為止仍未能達(dá)成協(xié)議，最終于2006年7月22日世界貿(mào)易組織總理事會(huì)的批準(zhǔn)下正式中止,

41、第四節(jié) GATS的發(fā)展,談判領(lǐng)域 多哈回合貿(mào)易談判包括8個(gè)談判領(lǐng)域，包括：        1.農(nóng)業(yè)        2.非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入        3.服務(wù)        4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)        5.規(guī)則&

42、#160;       6.爭(zhēng)端解決        7.貿(mào)易與環(huán)境        8.貿(mào)易與發(fā)展,進(jìn)程：,2003年9月在墨西哥坎昆舉行的世界貿(mào)易組織第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各成員國(guó)在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成共識(shí)，令多哈回合談判陷入僵局。2004年8月3日，世界貿(mào)易組織總理事會(huì)議，達(dá)成《多哈回合框架協(xié)議》，為全面達(dá)成協(xié)議跨出一步。協(xié)

43、議包括5部份：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易及貿(mào)易便利化。協(xié)議明確規(guī)定美國(guó)及歐盟逐步取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼及降低進(jìn)口關(guān)稅，回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的訴求。2005年12月13日開(kāi)幕的世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，各國(guó)期望就多哈回合貿(mào)易談判收窄分歧，并希望可于2006年完成整個(gè)回合的談判。2006年7月27日，世界貿(mào)易組織總理事會(huì)正式批準(zhǔn)中止多哈回合貿(mào)易談判。,在WTO多哈回合啟動(dòng)后，服務(wù)貿(mào)易談判則被納入一攬子談判的議題之內(nèi)。《多哈部

44、長(zhǎng)宣言》再次確認(rèn)了服務(wù)貿(mào)易委員會(huì)(CTS)制定的服務(wù)貿(mào)易談判準(zhǔn)則的地位，明確了服務(wù)貿(mào)易談判的最終結(jié)果將作為多哈回合一攬子承諾的一部分，并且為服務(wù)貿(mào)易談判制定了具體的時(shí)間表，要求在 2004年3月15日前結(jié)束緊急保障措施談判，國(guó)內(nèi)法規(guī)、政府采購(gòu)和服務(wù)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)在具體承諾談判結(jié)束前結(jié)束。在此后的兩年多時(shí)間里，盡管談判總體上處于進(jìn)展中，但有關(guān)規(guī)則談判并未按時(shí)完成。只有部分成員方向相關(guān)成員方提交了自己的最初要價(jià)，使多哈回合制定的服務(wù)貿(mào)易談判的時(shí)

45、間表并未得到有效執(zhí)行。在2003年9月墨西哥的坎昆召開(kāi)的第5次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，與會(huì)成員方就有關(guān)議題展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論。各方分歧的焦點(diǎn)集中于農(nóng)業(yè)問(wèn)題和新加坡議題上，互不讓步，導(dǎo)致談判破裂，會(huì)議無(wú)果而終，意味著服務(wù)貿(mào)易談判也未取得任何新的進(jìn)展。直到2004年8月 WTO全體理事會(huì)通過(guò)了《多哈工作計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了各成員提交開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的承諾建議的期限，這一方面進(jìn)程開(kāi)始加快。至2005年l2月底，已經(jīng)有超過(guò)70個(gè)成員提交了初步承諾建議，另外約

46、有30個(gè)成員進(jìn)一步提交了修訂承諾建議。,多哈回合服務(wù)貿(mào)易談判的進(jìn)展,2005年l2月，WTO在香港舉行了第6次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，通過(guò)了《香港部長(zhǎng)宣言》，各國(guó)終于在農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、棉花出口補(bǔ)助、最不發(fā)達(dá)國(guó)家支持政策三個(gè)議題上達(dá)成共識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和發(fā)展議題等方面也取得了實(shí)質(zhì)性成果，并為 2006年底結(jié)束多哈回合談判訂立了清晰的路線圖。如同其他主要談判議題一樣，服務(wù)貿(mào)易談判也取得了新　的進(jìn)展?！断愀鄄块L(zhǎng)宣言》第 25至 27條及附

47、件C，就如何在香港會(huì)議后加快服務(wù)貿(mào)易談判的步伐闡明了關(guān)鍵的要素。主要包括：為不同服務(wù)行業(yè)和供應(yīng)模式的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾及服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定訂立了具體的目標(biāo) ；以諸邊形式作為輔助，開(kāi)展不同服務(wù)行業(yè)的談判，以加快談判步伐；訂立了有利發(fā)展的元素，為發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員在服務(wù)貿(mào)易談判中提供彈　性，并協(xié)助他們更有效地參與談判；為尚余的服務(wù)貿(mào)易談判制訂藍(lán)圖，定下清晰的時(shí)間表。,在這次會(huì)議上，有關(guān)成員還就進(jìn)一步開(kāi)放不同的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域向目標(biāo)市場(chǎng)提交了

48、多項(xiàng)諸邊要求，有的涵蓋不同服務(wù)行業(yè) (如視聽(tīng)服務(wù)、電腦及相關(guān)服務(wù) 、金融服務(wù)、物流服務(wù)、海運(yùn)服務(wù) 、電訊服務(wù)等 )，有的涵蓋以跨境交付和境外消費(fèi)的模式提供若干指定服務(wù)，還涉及有關(guān)成員現(xiàn)時(shí)維持的最優(yōu)惠國(guó)待遇豁免的諸邊要求等。該《宣言》還對(duì)各成員向其他成員提出諸邊要求、提交第二輪修訂承諾建議和承諾減讓表終稿的期限都分別作出了新的明確的規(guī)定。香港會(huì)議后，按照其既定議程，已于2006年3月和5月舉行了兩次討論各項(xiàng)要求的服務(wù)貿(mào)易諸邊談判由 WTO

49、成員分?jǐn)?shù)個(gè)小組就有關(guān)特定部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入諸邊要價(jià)展開(kāi)了討論 。,近期服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)展 ----WTO服務(wù)談判委員會(huì)主席于2008年2月12日公布的主席報(bào)告,無(wú)爭(zhēng)議要素成員同意應(yīng)為提交新一輪出價(jià)和最終市場(chǎng)準(zhǔn)入減讓表草案設(shè)立新期限，但沒(méi)有提出具體時(shí)間。 爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)“恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制”對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家利益所在的服務(wù)部門(mén)和服務(wù)提供模式“予以特別優(yōu)先考慮”；成員應(yīng)完成貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)提出的發(fā)展中國(guó)家所關(guān)心的特殊與差別待遇條款建議的思考。談

50、判中應(yīng)考慮小經(jīng)濟(jì)體和最近加入的WTO的成員所關(guān)注的問(wèn)題。要圓滿完成談判還需加大步伐。,近期服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)展 ----WTO服務(wù)談判委員會(huì)主席于2008年2月12日公布的主席報(bào)告,存在重大分歧的要素 澳大利亞、加拿大、歐盟、日本、韓國(guó)、新西蘭、挪威、臺(tái)灣、瑞士和美國(guó)提出的“服務(wù)業(yè)談判需與農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入模式談判達(dá)到同樣水平的開(kāi)放目標(biāo)和政治意愿。” 新的出價(jià)應(yīng)（1）反映現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇水平；（2）對(duì)仍存在市場(chǎng)壁壘

51、的部門(mén)提供新的市場(chǎng)準(zhǔn)入。很多發(fā)展中國(guó)家已反復(fù)強(qiáng)調(diào)在所有構(gòu)成服務(wù)業(yè)談判基礎(chǔ)的文件中都沒(méi)有要求過(guò)農(nóng)產(chǎn)品、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)業(yè)談判須有相當(dāng)水平的談判目標(biāo)。 由阿根廷、巴西、中國(guó)、印度、巴基斯坦和南非提出的，關(guān)于“發(fā)展中國(guó)家有出口利益的部門(mén)和服務(wù)提供模式，如模式1和4（跨境提供和服務(wù)提供者臨時(shí)進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)提供服務(wù)）”的市場(chǎng)準(zhǔn)入條款。,概要 明確認(rèn)可尋求服務(wù)業(yè)開(kāi)放的“要價(jià)方”和其他以發(fā)展中國(guó)家為主的成員的意見(jiàn)，傾向于在談判中以較為謹(jǐn)慎的

52、路線獲取穩(wěn)健成果。服務(wù)業(yè)談判需達(dá)成較高開(kāi)放水平同時(shí)又保證利益均衡，以饗多哈回合談判的總體平衡結(jié)果，還提到多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的觀點(diǎn)，即談判需根據(jù)各國(guó)情況予以相應(yīng)靈活度。有待成員繼續(xù)深入討論的問(wèn)題，包括成員對(duì)服務(wù)業(yè)談判的期望值；約束甚至提高現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇水平的意愿；以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有出口利益的部門(mén)和模式的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，尤其是模式1（跨境提供服務(wù)）和模式4（自然人流動(dòng)）。---有爭(zhēng)議部分,近期服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)展----服務(wù)貿(mào)易談判小