美國(guó)大城市的管理與監(jiān)督體制以紐約市為例

1、主題：主題：“美國(guó)大城市的管理與監(jiān)督體制：以紐約市為例”“美國(guó)大城市的管理與監(jiān)督體制：以紐約市為例”主講嘉賓主講嘉賓：高新軍高新軍（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）時(shí)間：時(shí)間：2009年9月5日(周六)15：0017：00地點(diǎn)地點(diǎn)：中國(guó)政法大學(xué)(薊門校區(qū))圖書館學(xué)術(shù)報(bào)告廳）主辦主辦：中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院承辦承辦：騰訊評(píng)論主持人主持人：楊子云主持人：主持人：今天我們請(qǐng)來了中央編譯局的研究員高新軍老師，高老師要為我們講的是“美國(guó)大城市

2、的管理與監(jiān)督，以紐約為例”。一看到這個(gè)標(biāo)題，我就不由自主地想起雅各布斯的一本書《美國(guó)大城市的生與死》，紐約這個(gè)城市可以說集中了我們建筑文明的丑惡和美好。進(jìn)入紐約的地鐵，你會(huì)發(fā)現(xiàn)它的地鐵黑暗而窄小，但當(dāng)你想起它是建筑于100多年以前，就會(huì)覺得很了不起。在紐約的下曼哈頓地區(qū)，即華爾街一帶，滿眼都是高樓，讓人窒息；但是在格林威治村，住宿樓和街區(qū)花園交錯(cuò)，很適合居住和生活，我所想到的，和高老師今天要講的不一樣，高老師要講的美國(guó)大城市的管理與監(jiān)督

3、，有請(qǐng)高老師。高新軍高新軍：謝謝大家！應(yīng)該說，美國(guó)大城市的管理與監(jiān)督，是我長(zhǎng)久以來研究的一個(gè)課題。我最早關(guān)注地方政府的治理，是從國(guó)內(nèi)開始的。隨著我在國(guó)內(nèi)研究發(fā)展以后，從1997年開始，十多年前我開始關(guān)注美國(guó)的地方治理問題。正好，我也有這么幾次機(jī)會(huì)到美國(guó)的哈佛大學(xué)做訪問學(xué)者，后來又不斷有機(jī)會(huì)到美國(guó)做實(shí)地的調(diào)查。這樣，我他的城市管理與監(jiān)督有一些看法。這次講美國(guó)大城市管理與監(jiān)督是以紐約市為案例，實(shí)際上它牽扯到美國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)。所以，有很多的情

4、況和我們國(guó)家一比，就是說還是值得學(xué)習(xí)和借鑒。中國(guó)城市的管理權(quán)力是高度集中的。我們都知道美國(guó)地方政府的組織形式大多數(shù)以自治的形式出現(xiàn)的。如果說在美國(guó)也有這么一個(gè)權(quán)力比較集中的管理模式，他們是怎么管理的，他們是怎么監(jiān)督的，可能對(duì)我們來說有一些借鑒。我今天主要給大家講五方面的問題。一、紐約市實(shí)行的是“強(qiáng)市長(zhǎng)”的管理模式。二、紐約市市政管理的制度創(chuàng)新。三、美國(guó)大城市的公共預(yù)算改革創(chuàng)造了民主、公正、透明的地方政府，“預(yù)算民主”成為了規(guī)范政府行為的

5、突破口。四、代表大城市各階層利益的民間組織，既是民眾參與公共事務(wù)的渠道，也為民眾發(fā)揮自己的作用提供了活動(dòng)平臺(tái)。市政府是怎么組織的？市政府在市一級(jí)有三個(gè)政府的不同部門：市政府、市議會(huì)、民市政府、市議會(huì)、民事、刑事法庭。事、刑事法庭。在市政府下有三名管理者是由選民直接選舉產(chǎn)生的，市長(zhǎng)、公眾利益倡導(dǎo)市長(zhǎng)、公眾利益倡導(dǎo)人和審計(jì)長(zhǎng)。人和審計(jì)長(zhǎng)。這個(gè)公眾利益倡導(dǎo)人我們不太熟悉，他大概相當(dāng)于我們的信訪局長(zhǎng)。這個(gè)職位非常的有意思，而且是他們的一種制度創(chuàng)

6、新，不是原有就有的，是到1993年才創(chuàng)立這個(gè)職位。美國(guó)的地方政府一直在不斷地搞制度創(chuàng)新，他存在著問題就做改革。下面還設(shè)有相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)，市長(zhǎng)下面的市行政管理機(jī)構(gòu)，有一大套行政班子市長(zhǎng)下面的市行政管理機(jī)構(gòu)，有一大套行政班子，各個(gè)部門都有。公眾利益倡導(dǎo)人下面有公眾利益倡導(dǎo)人下面有4141個(gè)人組成的辦公部門個(gè)人組成的辦公部門。這些人干什么，專門收集老百姓的意見、抱怨、建議。這些人都是全日制的工作人員。審計(jì)長(zhǎng)下面有審計(jì)長(zhǎng)下面有700700個(gè)

7、工作人個(gè)工作人員，專門搞審計(jì)員，專門搞審計(jì)。再下面五大區(qū)，每個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)長(zhǎng)，他們的年薪我都列了，大區(qū)區(qū)長(zhǎng)年薪為1616萬美元，這個(gè)資料是2008年資料。2006年紐約市長(zhǎng)就是22.5萬美元一年。當(dāng)然，現(xiàn)任紐約市市長(zhǎng)邁克爾布隆博格比較有意思，他不要薪水，每年只拿1美金的薪水，這一美金是表示責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。59個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)理事會(huì)人數(shù)最多5050名，直接選舉，沒有報(bào)酬。比如我是一個(gè)大學(xué)的老師，也一是這個(gè)社區(qū)的理事，我主要的收入是大學(xué)的工資，對(duì)社

8、區(qū)的工作是義務(wù)工作。比如我每個(gè)月抽出一點(diǎn)時(shí)間或者晚上時(shí)間，或者休息的時(shí)間為社區(qū)工作。各個(gè)社區(qū)下面還有行政管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)是有工資的，聘任的是全日制工作人員。市議員的年薪，也是11.25萬美元一年。這是2008年的數(shù)字，以前沒有這么高。我估計(jì)2009年可能要降低了，因?yàn)槭芙鹑谖C(jī)的影響。下面的街道，每個(gè)街道實(shí)行自治式管理。對(duì)于市長(zhǎng)權(quán)力的制約對(duì)于市長(zhǎng)權(quán)力的制約對(duì)于位高權(quán)重的市長(zhǎng)當(dāng)然是有制約的。首先是任期制的制約先是任期制的制約，特

9、大城市的市長(zhǎng)一般任期三年。這個(gè)是美國(guó)地方政府的一個(gè)特點(diǎn)，就是地方政府的議員，還有地方政府的行政管理人員任期都不是太長(zhǎng)，沒有超過四年的，一般是三年，還有的一、兩年。任期短主要是方便民眾對(duì)官員的監(jiān)督，每次任期到了以后就是進(jìn)行選舉，一次選舉就是一次民意測(cè)驗(yàn)。而且，還有任期屆數(shù)的規(guī)定。紐約市最近修改了市長(zhǎng)的任期法律，將市長(zhǎng)最多只能任期2屆，改為可以任期3屆。像目前這位布隆博格市長(zhǎng)已經(jīng)連任三次了。第二是市議會(huì)的制約第二是市議會(huì)的制約，市長(zhǎng)的任何決

10、定，議會(huì)都有權(quán)力批準(zhǔn)或否決。同樣，議會(huì)的決策也需要得到市長(zhǎng)的簽字同意。因此，市長(zhǎng)要想在任期內(nèi)有所作為，必須與議會(huì)合作，搞好關(guān)系。不然的話，他推行的任何政策，都會(huì)在議會(huì)內(nèi)遇到阻力，嚴(yán)重時(shí)會(huì)使市長(zhǎng)一個(gè)任期內(nèi)無所作為。第三，就是媒體和輿論的制約第三，就是媒體和輿論的制約。媒體在美國(guó)被認(rèn)為是立法、行政和司法之外的第四種權(quán)力，它的參與提高了政治的透明度，可以使一個(gè)名聲不太好的市長(zhǎng)時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以使市長(zhǎng)的執(zhí)政丑聞傳遍天下。例如，朱利亞尼市長(zhǎng)。在91