[法學(xué)]憲法學(xué)課件_朱最新楊樺

1、憲法學(xué),朱最新 楊樺 著,中國人民大學(xué)出版社,第一編 原理篇,第一章 憲法概述,第一節(jié)　憲法的概念第二節(jié) 憲法的分類與淵源第三節(jié) 憲法結(jié)構(gòu)與憲法規(guī)范第四節(jié)　憲法與憲政,第一節(jié)　憲法的概念,一、憲法詞義演變關(guān)于憲法一詞，早在古代，中外有關(guān)歷史文獻(xiàn)均有記載。在西方，憲法(constitution)一詞來源于拉丁文constitutio，其原意是建立、組織、構(gòu)造。古羅馬時期，憲法用來表示皇帝的詔書、諭旨、敕令等，以區(qū)別于市民會

2、議通過的法律文件。在中國古代的典籍中，憲法一詞多次出現(xiàn)，但并不具有現(xiàn)代憲法含義。1908年，清政府為了緩和國內(nèi)矛盾，敷衍民意，頒布了《欽定憲法大綱》。從此，具有現(xiàn)代意義的憲法一詞開始出現(xiàn)在各個時期的法律文件中。,二、憲法的概念,給憲法下一個符合邏輯規(guī)則的定義，應(yīng)該考慮到三個基本的因素，即憲法的基本內(nèi)容，本質(zhì)和作用。憲法在國家法律體系中的地位和作用是憲法定義中的一個重要因素。它是憲法區(qū)別了其他普通法的外部特征。憲法的這一特點具體表現(xiàn)

3、為憲法是國家的根本大法。綜上所述，我們可以將憲法定義為：憲法是規(guī)定國家根本制度和公民基本權(quán)利與義務(wù)、集中體現(xiàn)掌握國家政權(quán)的階級或集團(tuán)的根本意志和利益的國家根本大法。,三、憲法的特征,（一）憲法是國家的根本法憲法作為國家的根本大法，其國家根本法地位體現(xiàn)在以下幾個方面：1．憲法具有最高的法律效力2．憲法的制定和修改與普通法律不同3．憲法規(guī)定了一國最根本最重要的制度（二）憲法是人民授與權(quán)力之法人民是國家制憲法的唯一主體，是國家權(quán)

4、力的所有者。人民以憲法的形式向國家機(jī)關(guān)整體性地或概括性地授予權(quán)力，從而使得憲法具有授權(quán)總章程的特點，其他法律的授權(quán)只能是根據(jù)憲法所進(jìn)行并不得違反憲法的規(guī)定和精神。,（三）憲法是制約國家權(quán)力之法憲法在授予權(quán)力同時，也必須科學(xué)地設(shè)計出國家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，也就是通過權(quán)力的制約機(jī)制來最大限度地防止國家機(jī)關(guān)濫用職權(quán)。（四）憲法是保障人權(quán)之法憲法是保障人權(quán)的根本大法。1789年的法國《人權(quán)與公民權(quán)宣言》（以下簡稱《人權(quán)宣言》第十六條明確指出

5、：凡是權(quán)利未保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法。第一，人權(quán)的普遍性與憲法的根本性的統(tǒng)一。第二，人權(quán)與憲法的歷史性相統(tǒng)一。人權(quán)不僅表現(xiàn)為觀念，更重要的是人權(quán)極富實踐性，而人權(quán)的實踐性為“應(yīng)然人權(quán)”向“法定人權(quán)”轉(zhuǎn)化提供了條件。,第二節(jié) 憲法的分類與淵源,一、憲法的分類憲法的分類是指根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將憲法劃分為不同的類別。憲法的分類既有利于認(rèn)清不同性質(zhì)憲法的實質(zhì)，也有利于對同一類型的憲法或者不同類型憲法進(jìn)行比較研究，從而推動憲法學(xué)

6、研究向前發(fā)展。憲法分類的方法有許多，但主要有形式分類和實質(zhì)分類兩種分類方法。,（一）憲法的形式分類,憲法的形式分類是指根據(jù)憲法的外部特征而對憲法所進(jìn)行的分類，主要有以下三種：1、成文憲法與不成文憲法這種憲法分類所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)為憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式。成文憲法是指具有統(tǒng)一法典形式的憲法。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家的憲法都是成文憲法。不成文憲法不具有統(tǒng)一法典形式，而是散見于多種法律文件、憲法判例和憲法慣例的憲法。不成文憲法最顯著的特征

7、在于法律文件并未冠以憲法之名，但其內(nèi)容符合憲法的特征，并具有憲法的功能。英國是典型的不成文憲法國家。,2、剛性憲法與柔性憲法剛性憲法(rigid constitution)與和柔性憲法(flexible constitution)的其分類標(biāo)準(zhǔn)是憲法與普通法律的修改程序是否相同。以憲法有無嚴(yán)格的制定和修改機(jī)關(guān)以及程序不同于一般法律分為剛性憲法和柔性憲法。剛性憲法是指制定、修改的機(jī)關(guān)和程序不同于一般法律的憲法。實行成文憲法的國家往往也

8、是實行剛性憲法的國家，只有極少數(shù)例外，如1848年意大利憲法。柔性憲法是指規(guī)定、修改的機(jī)關(guān)和程序一般法律相同的憲法。實行不成文憲法的國家往往也是實行柔性憲法的國家。,3、欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法，是以制定憲法的機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)為憲法所作的分類。欽定憲法是指由君主或以君主的名義并體現(xiàn)其意志而制定和頒布的憲法。如1850年普魯士憲法、1889年日本明治天皇頒布的大日本帝國憲法和1908年中國清政府頒布的《欽定

9、憲法大綱》都屬于欽定憲法。民定憲法是指由民意機(jī)關(guān)或者由全民公決制定的憲法。從統(tǒng)計的結(jié)果來看，當(dāng)今世界大多數(shù)國家的憲法都屬于民定憲法。協(xié)定憲法則指由君主與國民或者國民的代表機(jī)關(guān)協(xié)商制定的憲法。協(xié)定憲法往往是階級妥協(xié)的產(chǎn)物。,（二）憲法的實質(zhì)分類,憲法的實質(zhì)分類是馬克思主義憲法學(xué)者根據(jù)憲法的性質(zhì)以及憲法與現(xiàn)實關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的分類。主要有以下二種：1、資本主義類型憲法和社會主義類型憲法這是根據(jù)憲法所賴以產(chǎn)生和存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)以及

10、國家政權(quán)的性質(zhì)所進(jìn)行的分類。這種分類方法最鮮明的特點在于揭示了憲法的本質(zhì)直，反映了憲法的階級屬性，直接體現(xiàn)了階級力量的對比關(guān)系。因此，這是一種科學(xué)的憲法分類。2、虛假的憲法與非虛假的憲法這是馬克思主義學(xué)者根據(jù)列寧的論斷以憲法是否與現(xiàn)實相一致為標(biāo)準(zhǔn)而作的分類，列寧曾經(jīng)指出：“當(dāng)法律同現(xiàn)實脫節(jié)的時候，憲法是虛假的，當(dāng)它們是一致的時候，憲法便不是虛假的。”,二、憲法的淵源,憲法淵源是指憲法基于不同效力來源所形成的外部表現(xiàn)形式，包括成文憲法

11、典、憲法性法律、憲法慣例、憲法判例和憲法解釋等。(一)憲法的一般淵源形式1．成文憲法典及憲法修正案2．憲法性法律3．憲法慣例4．憲法判例5．憲法解釋6．國際條約和國際習(xí)慣7．權(quán)威性憲法著作,(二)我國憲法的淵源形式我國采用成文憲法的形式，因此以憲法典為核心的制定法成為憲法主要淵源。1．憲法典及憲法修正案2．憲法性法律3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī)5．憲法慣例6．憲法解釋7．國際條約,第三節(jié) 憲法結(jié)構(gòu)與憲法

12、規(guī)范,一、憲法結(jié)構(gòu)（一）憲法結(jié)構(gòu)憲法結(jié)構(gòu)是指構(gòu)筑憲法的各個要素的有機(jī)組合和有序排列。1．憲法體系憲法體系是指將不同憲法淵源形式按照一定的方式進(jìn)行形式上的排列結(jié)構(gòu)。目前，世界上主要存在成文憲法體系和不成文憲法體系兩種憲法體系。2．憲法典的形式結(jié)構(gòu)憲法典的形式結(jié)構(gòu)是指一國憲法典各個構(gòu)成要素的外部組合方式，亦可稱之為憲法典的體例。3．憲法典的內(nèi)容結(jié)構(gòu)憲法典的內(nèi)容結(jié)構(gòu)是指憲法典的內(nèi)容根據(jù)調(diào)整對象的性質(zhì)和調(diào)整方式劃分為若干部分而形

13、成有機(jī)組合和排列方式。,（二）憲法典的結(jié)構(gòu),1．憲法典的名稱憲法典的名稱是指作為一個法律文件的命名方式，它往往與該國的國名、國體、政體等相聯(lián)系，是區(qū)分于一般普通法律的在名稱上的標(biāo)志。2．憲法典的序言憲法序言是置于憲法正文之前的一部分獨(dú)立的敘述性文字。憲法序言的確定并不以是否用“序言”作為這一部分的名稱，憲法序言有明示序言和非明示序言之分。3．憲法典的正文（1）憲法正文的總則（2）憲法正文的分則（3）憲法正文的附則,（三）我

14、國現(xiàn)行憲法的結(jié)構(gòu),我國憲法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)特點如下：1、從憲法體系上看，我國現(xiàn)行憲法體系屬成文憲法體系，形成這一體系的憲法淵源形式有憲法典、憲法性法律、憲法慣例、憲法解釋及國際條約和國際習(xí)慣。2、從憲法典的體例上看，新中國的四部憲法均以“章”開篇，兼有節(jié)、條、款。3、從憲法典的格式上看，新中國的四部憲法均有名稱、目錄、序言、正文，以及制憲機(jī)關(guān)、制憲時間、公布機(jī)關(guān)和公布時間等。4、從憲法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，按照調(diào)整對象的性質(zhì)不同，我

15、國現(xiàn)行憲法的內(nèi)容包括國家的根本制度和憲法原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的組織、權(quán)限和活動原則等等。,二、憲法規(guī)范,（一）憲法規(guī)范的概念、分類與特點1．憲法規(guī)范的概念憲法規(guī)范是以權(quán)利(權(quán)力)與義務(wù)(責(zé)任)為基本內(nèi)容的，具有最高法律效力的法律規(guī)范的總稱。2．憲法規(guī)范的分類3．憲法規(guī)范的特征憲法規(guī)范是一種法律規(guī)范，具有一般法律規(guī)范的特征，但由于憲法規(guī)范在整個法律規(guī)范體系中又處于根本規(guī)范和最高規(guī)范的地位，與其他普通法律規(guī)范相比有

16、其獨(dú)特性。我們認(rèn)為，從憲法規(guī)范獨(dú)有的特征來看，主要有以下五個方面：,（二）憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu),關(guān)于法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)，理論上有“三要素說”和“兩要素說”的不同觀點。本書采用“三要素說”，憲法規(guī)范由假定、處理、制裁三要素組成。(1)假定，即憲法規(guī)范中規(guī)定的適用條件，包括時間條件，空間條件，事實條件及行為條件等。(2)處理，即憲法規(guī)范中規(guī)定的行為模式本身，主要體現(xiàn)為“授權(quán)、要求、禁止”的形式。(3)制裁，即憲法規(guī)范中確定的因違反憲法的

17、規(guī)定而產(chǎn)生的對行為人不利的法律后果。在理解憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)時，還應(yīng)注意區(qū)分憲法規(guī)范與憲法條文兩個概念。,三、憲法規(guī)范效力與憲法規(guī)范變動,（一）憲法規(guī)范的效力憲法規(guī)范的效力是指憲法規(guī)范作為一種行為規(guī)則所具有的具體約束力，它具有作用范圍的特定性和作用方式的具體性。（二）憲法規(guī)范的變動由于社會實際生活的處在不斷發(fā)展變化之中，而憲法規(guī)范則在某一特定時期保持原狀，這樣憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實之間不可避免地會產(chǎn)生沖突，進(jìn)而推動憲法規(guī)范的變動。,

18、第四節(jié)　憲法與憲政,一、憲政的概念關(guān)于憲政的概念，學(xué)界存在不同的觀點。（1）要素論。（2）制度論。（3）民主政治論。我們認(rèn)為，從定義規(guī)則的角度來界定憲政，可以表述為：憲政是國家權(quán)力依照體現(xiàn)人民意志的憲法正當(dāng)產(chǎn)生和規(guī)范運(yùn)行并有利于人的全面發(fā)展的政治組織形態(tài)。具體來說，憲政包含以下含義：第一，憲政的前提是有體現(xiàn)人民意志的憲法；第二，憲政的核心是國家權(quán)力嚴(yán)格依照憲法產(chǎn)生和運(yùn)行。第三，憲政的目的在于實現(xiàn)人民主權(quán)并有利于人的全面發(fā)

19、展。,二、憲法與憲政的關(guān)系,關(guān)于憲政與憲法的關(guān)系，學(xué)界多傾向于兩者既具有密切的聯(lián)系，也存在著重大差別。（一）憲法是憲政的基礎(chǔ)（二）憲政推動憲法的發(fā)展憲政是憲法在現(xiàn)實生活中的實踐，是一個從紙上的憲法向現(xiàn)實憲法的轉(zhuǎn)化的過程。（三）憲法并不必然引起憲政考察憲政發(fā)展的歷史，我們不難以發(fā)現(xiàn)兩種情形：一類是憲法頒行后，國家很快步入憲政軌道，并在憲政實踐中不斷充實和完善憲法，兩者形成良性互動的態(tài)勢。另一類是雖然制定了憲法，但國家經(jīng)過幾十年甚

20、至上百年仍未真正實現(xiàn)憲政。,第二章 憲法基本原則,第一節(jié) 人民主權(quán)原則第二節(jié) 基本人權(quán)原則第三節(jié) 權(quán)力制約原則第四節(jié) 法治原則,第一節(jié) 人民主權(quán)原則一、人民主權(quán)理論的歷史發(fā)展,(一) 人民主權(quán)理論的提出人民主權(quán)亦稱主權(quán)在民，是指國家權(quán)力來源于人民，人民是國家權(quán)力的所有者。 (二) 馬克思主義人民主權(quán)觀二、人民主權(quán)原則在憲法中的體現(xiàn)無論是資本主義國家的憲法，還是社會主義國家憲法，都確認(rèn)了人民主權(quán)原則。但是，必須指

21、出的是，各國憲法在確認(rèn)這一原則時所采用的形式并不完全一致，而是有所差異。,,第二節(jié) 基本人權(quán)原則一、人權(quán)理論的歷史發(fā)展,（一）西方人權(quán)理論的產(chǎn)生和發(fā)展人權(quán)是指作為一個人所應(yīng)該所享有的權(quán)利，是一個人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。（二）馬克思主義人權(quán)觀馬克思主義人權(quán)理論是以辯證唯物主義為基礎(chǔ)，科學(xué)地揭示了人權(quán)的本質(zhì)和特征并指出其發(fā)展方面的，并與資產(chǎn)階級人權(quán)觀相對立的一種嶄新的、反映了客觀歷史規(guī)律的人權(quán)理論。,二、 基本

22、人權(quán)原則在憲法中的體現(xiàn),最早將資產(chǎn)階級人權(quán)理論予以規(guī)范化的是被馬克思譽(yù)為第一個世界性人權(quán)宣言的美國《獨(dú)立宣言》，宣稱：“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的，人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。社會主義國家的憲法也確認(rèn)了基本人權(quán)原則。我國憲法第33條明確規(guī)定：國家尊重和保障人權(quán)。資本主義國家雖然在其憲法中直接使用“人權(quán)”一詞并加以具體的規(guī)定，并且在人權(quán)保護(hù)方面取得了

23、與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的重大成果，但在實際生活中還存在著許多問題。,第三節(jié) 權(quán)力制約原則一、權(quán)力制約原則的發(fā)展,權(quán)力制約思想淵源于西方政治思想家。亞里士多德在他的《政治學(xué)》一書中就極力推崇混和政體。孟德斯鳩曾說：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。(1)從靜態(tài)方面來看，是國家權(quán)力之間的相互制約。(2)從動態(tài)方面來看，對權(quán)力運(yùn)行過程予以制約。主要包括以下三個環(huán)節(jié)：第一，對權(quán)力獲得的制約。第二，權(quán)力運(yùn)行中的制

24、約。第三，權(quán)力運(yùn)行后果的制約。,二、權(quán)力制約原則在憲法中的體現(xiàn),在資本主義國家的憲法里，權(quán)力制約原則具體表現(xiàn)為三權(quán)分立。（1）美國模式（2）英國模式（3）法國模式社會主義國家憲法也實行權(quán)力制約原則，但反對三權(quán)分立模式，而強(qiáng)調(diào)建立國家權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。,第四節(jié) 法治原則一、法治理論的歷史發(fā)展,法治理論經(jīng)歷了一個從古典法治理論發(fā)展為近代法治理論并最終形成現(xiàn)代法治理論的過程。古典法治理論的奠基者應(yīng)首推古希臘著名思想家亞里士多德。

25、近代法治理論由十七世紀(jì)歐洲著名政治思想家杰出代表洛克和孟德思鳩所創(chuàng)立，當(dāng)然其他思想家如哈林頓對法治也有過精彩的闡述。進(jìn)入20世紀(jì)以后，現(xiàn)代法治理論又有新的發(fā)展。社會主義法治理論是在改革開放以后，經(jīng)過總結(jié)我國社會主義建設(shè)成敗得失的經(jīng)驗基礎(chǔ)上建立起來的。,二、法治原則在憲法中的體現(xiàn),資本主義國家憲法對法治原則的體現(xiàn)的形式不一。社會主義國家政權(quán)的建立，使法治原則的在社會主義憲法中得以體現(xiàn)，并且使法治原則真正得以實現(xiàn)。社會主義國家的憲法

26、不僅宣布憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，是一切國家機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)和全體公民的最高行為準(zhǔn)則，而且還規(guī)定了國家的立法權(quán)屬于最高的人民代表機(jī)關(guān)。在我國，1999年3月15日通過的憲法修正案，在憲法第5條中增加一款，規(guī)定：中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，從而使社會主義法治原則在憲法中得到更明確的體現(xiàn)。,第三章 憲法的歷史發(fā)展,第一節(jié) 西方憲法的產(chǎn)生與發(fā)展第二節(jié) 舊中國憲法的歷史發(fā)展第三節(jié)　新中國憲法的歷史發(fā)展,第一

27、節(jié) 西方憲法的產(chǎn)生與發(fā)展一、近代憲法的產(chǎn)生,憲法的產(chǎn)生不是偶然的，而是一定社會經(jīng)濟(jì)、政治和思想條件下的產(chǎn)物。近代憲法的先驅(qū)是英國憲法。英國是產(chǎn)生近代憲法的搖籃，世界憲政運(yùn)動的序幕由此拉開。美國憲法是世界上第一部成文憲法，成為后來許多國家制憲時所仿效的對象，對世界憲政運(yùn)動的發(fā)展起到了極大的推動作用。歐洲大陸最早的憲法是法國憲法，它與美國憲法所確立的憲法的內(nèi)容和形式為日后憲法在世界范圍內(nèi)的發(fā)展奠定了基本的框架，標(biāo)志著憲法作為法的一

28、個獨(dú)立的部門已經(jīng)形成。,二、憲法產(chǎn)生的條件,分析憲法產(chǎn)生的一般條件，從而探尋憲法產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律是憲法學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。從憲法產(chǎn)生過程不難發(fā)現(xiàn)，憲法直接產(chǎn)生于資產(chǎn)階級革命勝利以后，從表象來看，憲法就是資產(chǎn)階級勝利的結(jié)果。然而，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，憲法是社會歷史發(fā)展到一定的階段的必然產(chǎn)物。因為到資本主義初期，憲法產(chǎn)生所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化條件已經(jīng)具備。（一）經(jīng)濟(jì)條件（二）政治條件（三）思想文化條件,三、西方憲法的發(fā)展及趨勢,學(xué)

29、界通常以第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束為界限，將西方國家憲法的發(fā)展分為近代憲法與現(xiàn)代憲法。（一）近代憲法的發(fā)展第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以前，整個資本主義社會處于上升時期。（二）現(xiàn)代憲法的發(fā)展這一時期的憲法，由于無產(chǎn)階級革命運(yùn)動和殖民地人民民族解放運(yùn)動的壓力，資產(chǎn)階級被迫向民主做出讓步，民主化是憲法發(fā)展的主要潮流。（三）憲法的發(fā)展趨勢（1）形式上，成文憲法逐步取代不成文憲法。（2）內(nèi)容上，憲法內(nèi)容更加豐富、完備、成熟。（3）憲法國際化趨勢進(jìn)

30、一步擴(kuò)大。,第二節(jié) 舊中國憲法的歷史發(fā)展一、晚清憲法,清朝末年，各種社會矛盾空前尖銳，清政府內(nèi)憂外患?！妒判艞l》共33條，分為“君上大權(quán)”及“臣民權(quán)利義務(wù)”兩部分。“君上大權(quán)”是正文，共有14條，而“臣民權(quán)利義務(wù)”是附錄，只有9條。《欽定憲法大綱》旨在在于維護(hù)皇帝的權(quán)力，對國民的權(quán)利和自由只字未提。《欽定憲法大綱》并非憲法，僅僅是清政府制定憲法的綱要，是清政府維護(hù)其統(tǒng)治的重要工具，所以整個文件帶有濃厚的封建色彩。,二、中國資產(chǎn)

31、階級民主共和憲法,為了限制袁世凱的權(quán)力，維護(hù)辛亥革的勝利成果，孫中山提出了新大總統(tǒng)到南京就職等條件，并于1912年3月頒布了《中華民國來臨時約法》（簡稱《臨時約法》）。作為中國歷史上第一部資產(chǎn)階級共和國憲法，《臨時約法》在中國憲政史上具有劃時代意義，是中國政治民主化進(jìn)程中一塊光輝的里程碑。它不僅第一次以國家根本大法的形式規(guī)定了“主權(quán)在民”的基本原則，而且第一次用法律方式賦予了國民廣泛的民主權(quán)利。,三、北洋軍閥和國民黨政府時期的憲法,辛

32、亥革命的成果被袁世凱竊取以后，1913年10月31日北洋軍閥頒布了第一部憲法性草案，《中華民國約法》（草案），簡稱《天壇憲草》。1923年，掌權(quán)之后的直系軍閥曹錕在同年10月10日頒布《中華民國憲法》。1925年12月段祺瑞政府起草了《中華民國憲法草案》。1936年5月5日公布《五五憲草》，1947年1月1日公布《中華民國憲法》。無論是北洋軍閥還是南京國民黨政府，由于其反對民主與自由，憲法只是其維護(hù)自身統(tǒng)治的手段與工具，因而，他

33、們所頒布的一系列憲法都得不到人民群眾的支持。,四、人民革命根據(jù)地的憲法性文件,1931年11月為了加強(qiáng)對革命根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨在江西瑞金召開了全國第一次工農(nóng)兵蘇維埃代表大會，頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會正式通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。這些憲法性文件提出了明確的反對帝國主義、封建主義的政治綱領(lǐng)，規(guī)定了根據(jù)地人民的

34、廣泛的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，體現(xiàn)了勞動人民的意志和利益，具有人民性和民主性，屬于人民民主主義性質(zhì)。,第三節(jié)　新中國憲法的歷史發(fā)展,經(jīng)過艱苦努力，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反帝、反封、反官僚資本主義的革命斗爭取得了勝利。1949年10月1日，新中國成立，中國歷史從此翻開了嶄新一頁。為鞏固國家政權(quán)，保護(hù)人民利益，1949年中華人民共和國成立前后，我國制定頒布了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）。隨后又先后制訂了“五四憲法”、“七五憲法”

35、、“七八憲法”和現(xiàn)行的“八二憲法”。,一、《共同綱領(lǐng)》,1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》包含序言、總綱、政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、外交政策等部分，共7章60條。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：第一，確認(rèn)了國家性質(zhì)和任務(wù)。第二，規(guī)定了政權(quán)組織和原則。第三，規(guī)定人民的權(quán)利和義務(wù)。在當(dāng)時的歷史條件下，《共同綱領(lǐng)》對鞏固和發(fā)展了人民民主專政，但受歷史條件限制，《共同綱

36、領(lǐng)》帶有明顯的臨時性和過渡性，打上了歷史的烙印。,二、1954年憲法,1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議一致通過《中華人民共和國憲法》。1954年憲法由序言和四章共106條組成，其內(nèi)容主要包括確認(rèn)國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)及其步驟，再次強(qiáng)調(diào)了人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)以及人民代表大會制度、民主集中制的政治制度，規(guī)定了生產(chǎn)資料所有制的四種重要形式等1954年憲法作為我國第一部正式的社會主義憲法，無論是其指導(dǎo)思想、基

37、本原則、主要內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)形式，都受到了人們的普遍稱贊，其制定和實施對鞏固人民民主專政、促進(jìn)社會主義建設(shè)，發(fā)揮了積極的推動和保障作用。,三、1975年憲法.,1975年1月17日第四屆全國人民代表大會第一次會議通過了我國的第二部憲法，即1975年憲法。1975年憲法除序言外，有總綱，國家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國旗、國徽、首都共4章30條。它的結(jié)構(gòu)過于簡單，全文才30條，憲法典成了名副其實的憲法大綱，在語言上使用了大量政治標(biāo)語和

38、毛主席語錄，概念模糊不清。1975年憲法無論在形式上還是內(nèi)容上都存著嚴(yán)重的缺陷，與1954年憲法相比，是一個歷史的倒退。它充當(dāng)了“四人幫”篡奪國家權(quán)力的工具，在實踐中也并沒有受到重視和得到認(rèn)真貫徹，隨著“四人幫”的倒臺，“文化大革命”的結(jié)束，短命的1975年憲法也隨之退出歷史舞臺。,四、1978年憲法,四、1978年憲法1976年10月，“四人幫”倒臺，“文化大革命”結(jié)束，我國開始了撥亂反正。1978年3月5日，第五屆全國人民代表大

39、會第二次會議通過了1978年憲法。1978年憲法在一定程度上糾正了1975年憲法中反映“左”的指導(dǎo)思想，比1975年憲法前進(jìn)了一步。但是1978年憲法是在粉碎“四人幫”后不到一年半的時間里頒布的，在這短短的時間里，一些重大的歷史1978年憲法并沒有完全擺脫1975年憲法的影響，存在著明顯的缺陷。雖然在1979年、1980年進(jìn)行兩次修改，但從總體上看，1978年憲法依然無法滿足社會主義建設(shè)的快速發(fā)展。,,五、1982年憲法.,1982年

40、憲法保留了前三部憲法的基本格式，由序言、正文四章七節(jié)共138條組成， 作為現(xiàn)行憲法，其內(nèi)豐富多樣、科學(xué)合理，不勝列舉。1982年憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了歷史的經(jīng)驗，規(guī)定了國家的根本任務(wù)和指導(dǎo)思想，為我國的社會主義建設(shè)指明了方向，提供了保障，它的頒布與實施把社會主義民主憲政建設(shè)推向了一個新階段和新高度。1982年憲法無疑是我國建國以來最好的一部憲法。,六、我國憲法發(fā)展趨勢,隨著社會的不斷發(fā)展變化，1982年憲法自

41、實施以來進(jìn)行了四次部分修改，通過了共計31條修正案回顧我國憲法發(fā)展與改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國憲法的發(fā)展有著不同于西方國家的特色。1．政府行政權(quán)力受到了一定程度的限制，公民憲法權(quán)利有了重大發(fā)展。2．司法權(quán)得到了擴(kuò)大，較為完善的司法獨(dú)立保障體系正在建立。3．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度將得到進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展。4．憲法監(jiān)督機(jī)制日益完善。,第四章 憲法的制定與修改,第一節(jié) 憲法制定第二節(jié) 憲法修改,第一節(jié) 憲法制

42、定一、憲法制定的含義,憲法制定是制憲主體按照一定的原則和精神創(chuàng)制作為國家根本法的憲法的活動。憲法制定權(quán)是憲法制定的依據(jù)。制憲權(quán)的主體是全體人民。雖然制憲權(quán)具有超出一般國家權(quán)力的權(quán)威性，而且也沒有現(xiàn)存的憲法或法律來制約制憲權(quán)，但這并不意味著它不受任何制約。,二、制憲機(jī)關(guān),為了使人民制憲權(quán)得以真正實現(xiàn)，各國通常根據(jù)憲法制定的需要，成立各種代表民意的機(jī)關(guān)來制定憲法，如制憲會議、國民會議、人民代表大會等。制憲機(jī)關(guān)就是有權(quán)制定與決定國家憲

43、法通過的機(jī)關(guān)或組織的總和。在一個國家內(nèi)，有權(quán)制定憲法的機(jī)關(guān)一般為一個，但不限于一個。人民政協(xié)在我國曾行使了一定范圍的制憲權(quán)，1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。制憲權(quán)從人民政協(xié)轉(zhuǎn)移到全國人大是我國政治生活進(jìn)一步民主化、法制化的重要標(biāo)志。,三、憲法制定程序,憲法制定程序是指制憲機(jī)關(guān)在制定憲法時必須經(jīng)過的階段和具體步驟。一般說來，憲法制定主要包括下列程序：1、制憲機(jī)關(guān)的設(shè)立

44、制憲權(quán)屬于全體人民，但人民一般并不直接行使制定憲法的權(quán)力。2、憲法草案的提出制憲機(jī)關(guān)產(chǎn)生后便進(jìn)入憲法草案的起草工作。3、憲法草案的通過4、公布,第二節(jié) 憲法修改一、憲法修改的含義,憲法修改是指有權(quán)修改憲法的機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)椃l文進(jìn)行變更的一種活動。憲法的穩(wěn)定是相對的，變化是絕對的。憲法修改的必要性主要在于以下幾方面：（1）與社會發(fā)展相適應(yīng)。從世界憲政實踐看，憲法修改最主要的原因在于使憲法與整個國家的政治、經(jīng)濟(jì)與文化等

45、發(fā)展相適應(yīng)。（2）糾正憲法偏差，彌補(bǔ)憲法漏洞。由于人類知識的有限性，憲法設(shè)計者們在制定與修改憲法時，往往可能出現(xiàn)考慮不周全，導(dǎo)致憲法出現(xiàn)某些偏差，從而使得憲法在實施過程中出現(xiàn)障礙。,二、憲法修改的限制,關(guān)于憲法修改的限制，在學(xué)界有兩種不同的主張：（1）憲法的修改不受限制。（2）任何一部憲法都有其原則和精神，而憲法條文就以原則和精神為基礎(chǔ)，憲法的原則和根本精神不能成為憲法修改之對象。(1) 內(nèi)容上的限制這主要是指憲法明文規(guī)定憲法中的

46、某些內(nèi)容不能修改。(2) 時間上的限制這主要是指憲法規(guī)定兩次憲法修改之間必須間隔一段時間。憲法修改過于頻繁會影響其穩(wěn)定性，而且憲法頒布實施后，只有經(jīng)過相當(dāng)一段時間，才能知其缺陷。,三、憲法修改的方式,從世界各國憲法的規(guī)定和憲政實踐看，憲法修憲有兩種方式。1、全面修改憲法的全面修改是指憲法修改機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)椃▋?nèi)容進(jìn)行全面調(diào)整與變動，并以重新頒布憲法的方式進(jìn)行修改憲法的活動。2、部分修改憲法的部分修改是指憲法修改機(jī)關(guān)依照

47、法定程序?qū)椃▋?nèi)容進(jìn)行部分調(diào)整與變動進(jìn)行憲法修改的活動。憲法的部分修改一般有兩種方式：一是以決議的方式修改憲法的部分內(nèi)容。二是以憲法修正案的方式進(jìn)行憲法的部分修改。,三、憲法修改的程序,憲法修改的程序是指憲法所規(guī)定的有權(quán)修改憲法的機(jī)關(guān)在修改憲法的過程中必須遵循的步驟與方法。在大多數(shù)國家憲法中，憲法的修改程序都規(guī)定得比普通法律修改程序更為嚴(yán)格，以體現(xiàn)憲法作為“根本法”或“高級法”的特征。一般而言，憲法的修改要經(jīng)歷提案、決議和公布程序。1

48、、提案2、決議3、公布,第五章 憲法解釋,第一節(jié) 憲法解釋的內(nèi)涵第二節(jié) 憲法解釋的機(jī)關(guān)第三節(jié) 憲法解釋的原則、方法與程序,第一節(jié) 憲法解釋的內(nèi)涵,所謂憲法解釋，是指有權(quán)的憲法解釋主體按照法定程序和和法定方法，對憲法文本和結(jié)構(gòu)所做的具有終局法律效力的理解、說明和分析。由于憲法文本所具有的抽象性、開放性與廣泛性的特點，幾乎所有的憲法文本都需要通過憲法解釋活動做出客觀解釋。,一、認(rèn)真看待憲法：從立法者邁向解釋者,基于看待憲法

49、的兩種不同心態(tài)，存在兩種不同類型的看待憲法的人，即“立法者”（legislator）和“闡釋者”(interpreter)。 面對憲法，我們是懷著變法的心態(tài)來自由地解釋，還是運(yùn)用憲法解釋的技藝在憲法文本內(nèi)部拓展憲法的空間？我們認(rèn)為任何一種關(guān)于憲法問題的討論都必須圍繞該憲法來展開，應(yīng)該從“闡釋者”的立場而不是“立法者”的立場來解釋憲法。解釋者應(yīng)該依照憲法文本及其結(jié)構(gòu)，運(yùn)用法律解釋方法，在憲法內(nèi)部發(fā)展出新的政治秩序和政治權(quán)威。,二、憲法

50、解釋的客體：憲法文本與結(jié)構(gòu),憲法解釋的客體就是憲法解釋者所要解釋的對象，憲法解釋的對象是憲法文本及其結(jié)構(gòu)。1、憲法既是法律文本，也是政治文本“憲法”作為“根本法”意味著我們要在作為政治質(zhì)料之“根本”和作為政治形式之“法”之間建立相互支持的辯證關(guān)系。2、憲法結(jié)構(gòu)所謂憲法結(jié)構(gòu)是指作為憲法典基本單元的憲法規(guī)范如何進(jìn)行組合排列，形成具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，對國家的根本問題給予全面規(guī)定的統(tǒng)一的書面文件。憲法典的結(jié)構(gòu)包括形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)兩個方

51、面。,三、憲法解釋與相關(guān)概念辨析,1、憲法解釋與法律解釋基于憲法區(qū)別一般法律的特質(zhì)，憲法解釋和普通法律的解釋存在根本不同。2、憲法解釋與違憲審查、憲法適用違憲審查又稱為憲法監(jiān)督，是指享有違憲審查權(quán)的特定主體根據(jù)憲法，依據(jù)一定的程序和方式，對立法機(jī)關(guān)制定的法律、行政機(jī)關(guān)制定的行政立法的合憲性所進(jìn)行的審查。所謂憲法適用是指，在個案審理中，如果現(xiàn)行法源體系存在憲法漏洞，法官在司法審判中直接援引憲法條款的“司法判斷”（judicial

52、judgment）。,第二節(jié) 憲法解釋的機(jī)關(guān)一、立法機(jī)關(guān)解釋憲法的體制,立法機(jī)關(guān)解釋憲法的體制，是指由國家的特定立法機(jī)關(guān)解釋憲法的體制。該體制源于不成文憲法傳統(tǒng)的英國。從人民主權(quán)原則的角度看，人民是國家的主人，人民是憲法的創(chuàng)制者，所以作為人民行使權(quán)力的代言人──立法機(jī)關(guān)──才有權(quán)對憲法的含義做出解釋。然而，由立法機(jī)關(guān)行使解釋憲法的權(quán)力也存在實踐上的難題。,二、普通法院解釋憲法的體制,普通法院解釋憲法的體制，是指由國家設(shè)立的管轄普

53、通的民事、行政和刑事案件的法院，承擔(dān)憲法解釋職責(zé)的憲法解釋體制。在馬伯里訴麥迪遜案中，美國確立了由普通法院解釋憲法的制度。在美國，聯(lián)邦最高法院作為普通法院的最終上訴審法院，承擔(dān)最終的憲法解釋的職責(zé)，并對其他機(jī)構(gòu)產(chǎn)生拘束力，使得自己成為聯(lián)邦憲法的最終解釋者與保障人。在這種解釋體制中，法院在憲法解釋中扮演著憲法有效含義決定者的角色。但是，在民主政體中由非民選的法院來解釋憲法不可避免地會遭遇“反多數(shù)的難題”。,三、特設(shè)機(jī)關(guān)解釋憲法的體制,

54、特設(shè)機(jī)關(guān)解釋憲法的體制是指，由國家設(shè)立的一個獨(dú)立的憲法法院或者憲法委員會，即不僅與審理普通民事案件和刑事案件的普通法院相獨(dú)立，而且也與審理行政、勞動或者其它案件的專門法院體系相獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)處理憲法爭議，承擔(dān)憲法解釋職責(zé)的憲法解釋體制。目前采用這一解釋憲法體制的代表性國家有法國和德國。由特設(shè)機(jī)關(guān)來解釋憲法主要理由在于：憲法是國家的根本大法，解釋憲法是國家最重要的權(quán)力，因而行使這一權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)該居于普通機(jī)關(guān)之上，使其以超然地位解決

55、在憲法上所發(fā)生的問題，以保障憲法的尊嚴(yán)。,四、我國憲法解釋的主體,根據(jù)我國1982年憲法第67條第1項規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施。根據(jù)這一規(guī)定，一方面，在我國解釋憲法是全國人大常委會的一項基本職權(quán)。另一方面，在我國解釋憲法也是全國人大常委會的一項憲法義務(wù)。不過，憲法規(guī)定全國人大常委會解釋憲法,只意味著它具有對憲法的最終解釋權(quán),而不是排他的解釋權(quán)。在實踐中，人民法院、國務(wù)院、全國人大常委會法制工作委員會以及其它國家

56、機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中也不可避免涉及到憲法解釋。,第三節(jié) 憲法解釋的原則、方法與程序一、憲法解釋的原則,為了更好的規(guī)范憲法解釋，有權(quán)解釋憲法的機(jī)關(guān)在解釋憲法的時候必須遵循一定的解釋原則。（一）國家主權(quán)原則國家主權(quán)就是指國家獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力，它是國家最高權(quán)威的體現(xiàn)，它既是一個國內(nèi)法的概念，也是一個國際法的概念。 （二）尊重和保障人權(quán)原則所謂人權(quán)，就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利（三）

57、法治原則（四）適應(yīng)社會發(fā)展需要的原則,二、憲法解釋的方法,（一）傳統(tǒng)的法律解釋方法1、文義解釋2、歷史解釋3、體系解釋4、目的解釋（二）憲法解釋的專用規(guī)則1、以憲法解釋憲法2、合憲性解釋3、利益衡量,三、憲法解釋的程序,總體來看，憲法解釋程序大致可以分為抽象型的解釋程序與案件型的解釋程序。1、抽象型的解釋程序抽象型憲法解釋程序是指，由有權(quán)解釋憲法的主體根據(jù)憲法，應(yīng)有權(quán)主體的提議直接對立法機(jī)關(guān)的法律進(jìn)行解釋和審查的程

58、序。 2、案件型的解釋程序盡管美國和德國的憲法審查制度不同，前者是典型的司法審查，后者是歐陸型的憲法法院制度，但是它們都將憲法解釋至于具體憲法爭議中，憲法解釋既是解決糾紛的手段，也是解釋憲法的途徑。,第六章 憲法實施,第一節(jié) 憲法實施的概念和基本構(gòu)成第二節(jié) 緊急狀態(tài)下的憲法實施第三節(jié) 憲法實施保障的體制第四節(jié) 憲法實施保障的基本方式第五節(jié) 我國的憲法實施保障機(jī)制,第一節(jié) 憲法實施的概念和基本構(gòu)成一、憲法實施的概念,憲法實

59、施，作為法律實施的一種具體形式，是指憲法在社會生活中被社會主體實際施行，其內(nèi)容是指抽象的、一般的憲法權(quán)利義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為社會生活中現(xiàn)實的具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)而將憲法規(guī)范的一般要求變?yōu)槿藗兊男袨?。憲法實施涉及國家根本制度的運(yùn)作和公民權(quán)利的實現(xiàn)，反映一國民主與法治水平的高低，具有重大意義。理解憲法實施必須處理好其與憲法實現(xiàn)之間的關(guān)系。沒有憲法的實施就不可能有憲法的實現(xiàn)，憲法實施是憲法實現(xiàn)的前提；同樣，沒有憲法實現(xiàn)，憲法的實施則失去了實

60、際意義，憲法實現(xiàn)是憲法實施的目的所在。,二、憲法實施的基本構(gòu)成,憲法實施的基本構(gòu)成，是指憲法規(guī)范要求轉(zhuǎn)化為社會生活現(xiàn)實的主要形式。（一）憲法的執(zhí)行憲法的執(zhí)行即“行憲”，是指傳播憲法信息和實現(xiàn)憲法的各種活動的總稱。（二）憲法的適用憲法的適用是憲法實施的核心環(huán)節(jié)，它是指特定國家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序處理違憲案件的專門活動。（三）憲法的遵守憲法的遵守就是指憲法主體依從和奉行憲法。,第二節(jié) 緊急狀態(tài)下的憲法實施一、緊急狀態(tài)下憲

61、法實施的原理比較,緊急狀態(tài)是指國家主要采取行使國家緊急權(quán)和對人權(quán)限制的方式來應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的法秩序狀態(tài)。故此，緊急狀態(tài)絕非無法可依的一種狀態(tài)，而是根本上屬于憲法所調(diào)整的規(guī)范狀態(tài)，并能夠形成與平時狀態(tài)所不同的法秩序狀態(tài)。（一）憲法實施不變說（二）憲法實施中止說（三）憲法實施相對說,二、緊急狀態(tài)下憲法實施的實證分析,比較世界各國成文憲法中的緊急狀態(tài)條款，就所規(guī)定的緊急狀態(tài)下憲法實施的內(nèi)容來說，主要有四種模式： 一是對憲法實施的

62、全部否定。二是對憲法實施的基本否定。三是對憲法實施的部分否定。四是對憲法實施的不得否定。絕大多數(shù)國家采信“憲法實施相對說”理論，并在其立憲或修憲時將緊急狀態(tài)納入憲法實施中予以控制，這樣既尊重了憲法至上，又能夠在危機(jī)時刻行使法制化的行政應(yīng)急權(quán)來應(yīng)對緊急狀態(tài)。,第三節(jié) 憲法實施保障的體制,所謂憲法的實施保障，是指立憲國家為了促進(jìn)憲法的貫徹落實而建立的制度和開展的活動的總稱。主要分為三種模式，即立法機(jī)關(guān)審查模式、司法機(jī)關(guān)審查模式和專門

63、機(jī)關(guān)審查模式。,一、立法機(jī)關(guān)審查模式,立法機(jī)關(guān)審查模式，是由國家最高立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)違憲審查，審查方式通過立法程序進(jìn)行，當(dāng)國家最高立法機(jī)關(guān)認(rèn)為法律、法規(guī)或規(guī)章存在違憲情形時，可以對其進(jìn)行修改或廢除。這種模式起源于英國立法機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)的主要優(yōu)點在于它的權(quán)威性和有效性，能夠保證立法機(jī)關(guān)制定的法律得以有效的貫徹和執(zhí)行。其缺點在于：一方面缺乏理論支持。因為憲法是人民意志的體現(xiàn)，立法機(jī)關(guān)只是民意代表機(jī)關(guān)，立法機(jī)關(guān)自己審查自己，失去了違憲審查的

64、真正意義。另一方面無法進(jìn)行有效的審查。,二、司法機(jī)關(guān)審查模式,司法機(jī)關(guān)審查模式，是由司法機(jī)關(guān)，主要是國家最高法院行使違憲審查權(quán)、保障憲法實施的制度。這種模式起源于美國1803年的“馬伯里訴麥迪遜案”，首席大法官馬歇爾的判決開創(chuàng)了由聯(lián)邦最高法院審查國會制定的法律是否違憲的先例，從而確立了司法審查制。美國司法審查制的理論基礎(chǔ)是三權(quán)分立與制衡原則，司法審查制本身又成為保證分權(quán)與制衡原則的一個重要機(jī)制。,三、專門機(jī)關(guān)審查模式,專門機(jī)關(guān)審查模式

65、，是由專門設(shè)立的機(jī)關(guān)——憲法法院或憲法委員會——行使違憲審查權(quán)來保障憲法實施。這種審查模式產(chǎn)生于引進(jìn)美國違憲審查制度失敗后的歐洲大陸，其基本理念是：隨著政治實踐的發(fā)展，需要打破國家權(quán)力的傳統(tǒng)分類，去尋找一種凌駕于行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)之上的一種新的制衡力量，即第四種權(quán)力，去負(fù)責(zé)監(jiān)督前三種權(quán)力，以確保它們在憲法的范圍內(nèi)運(yùn)行。,第四節(jié) 憲法實施保障的基本方式,憲法實施保障的基本方式是根據(jù)違憲審查機(jī)關(guān)在具體行使違憲審查權(quán)力時所采用的方法、手

66、段、程序等，對違憲審查從不同的角度進(jìn)行的歸類與劃分。從世界各國憲法實施保障的實踐看，采用不同違憲審查體制的國家，所運(yùn)用的違憲審查方式存在著比較大的差別，從而使違憲審查在不同的方面表現(xiàn)出不同的屬性和特點。,一、積極審查與消極審查,這是按照違憲審查機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)時的態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。從各國違憲審查的實踐來看，基本上都屬于消極的違憲審查的范疇。違憲審查實質(zhì)上就是憲法的適用，違憲審查的過程就是將憲法的普遍性要求適用于具體的案件，使憲法

67、的原則規(guī)定得以具體化和個別化的過程?，F(xiàn)實中存在的一般是消極的違憲審查，所謂積極的違憲審查只是理論上的一種劃分，實踐上很難存在和行得通。,二、事前審查與事后審查,這是按照違憲審查機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件及有關(guān)行為進(jìn)行合憲性審查的時間為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。事先審查是指在法律文件通過生效以前，由違憲審查機(jī)關(guān)對其進(jìn)行合憲性審查，以避免違憲的法律生效而產(chǎn)生不良或難以消除的影響。法國、伊朗、愛爾蘭、瑞典等國就是采取的這種審查方式。事先審查以防患于未然為出發(fā)

68、點，通過對法律、法規(guī)、決定、命令生效前進(jìn)行審查，以避免其頒布后因產(chǎn)生合憲性異議或爭執(zhí)而影響其權(quán)威。事后審查，即在法律、法規(guī)生效后以及一定的行為采取后。就違憲審查的有效性而言，純粹的事先審查或事后審查都有其無法克服的弊端存在。,三、抽象審查與具體審查,這是按照憲法審查機(jī)關(guān)采取的審查原則為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。具體審查是指違憲審查機(jī)關(guān)在審理具體的案件的過程中，就所使用的法律、法規(guī)進(jìn)行審查，看其是否符合憲法的一種審查方式。采用具體審查方式的一