城市管理的發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略

1、城市［］城市管理城市管理為現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了動(dòng)力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了保障，為建設(shè)和諧社會(huì)提供了支撐。城市管理貫穿于城市發(fā)展的全過(guò)程中，城市的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行都離不開管理，它是城市發(fā)展的永恒主題。提高城市管理水平是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)在城市工作中的具體體現(xiàn)，加強(qiáng)城市管理、改善公共服務(wù)質(zhì)量也是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代城市管理的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的各項(xiàng)措施。一、城市管理的

2、發(fā)展趨勢(shì)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握城市管理的發(fā)展趨勢(shì)，是做好城市管理工作的前提。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市管理主要表現(xiàn)出以下幾點(diǎn)趨勢(shì)：（一）城市管理綜合化城市管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程：從過(guò)程上看，涉及城市的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行等環(huán)節(jié)；從內(nèi)容上看，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)與發(fā)展等方面。市政、市容管理工作與社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的交叉越來(lái)越多，綜合性越來(lái)越強(qiáng)，這在城管執(zhí)法上表現(xiàn)得最為突出。城市管理越來(lái)越重視系統(tǒng)性，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)建立“

3、政府牽頭、部門合作、社會(huì)參與、專業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市環(huán)境建設(shè)和管理大格局。（二）城市管理規(guī)范化城市管理的規(guī)范化，也就是城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化。城市管理強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的目的是為了保障城市的有序、有效、低成本運(yùn)行。為滿足城市管理與發(fā)展的客觀要求，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列與市容建設(shè)管理有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《中華人民共和國(guó)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》等。一些省市也制定了自己的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。例如，2009年上海市對(duì)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，加

4、大了對(duì)“三亂”（亂張貼、亂涂寫、亂刻畫）行為的處罰力度，強(qiáng)化了對(duì)景觀燈光設(shè)施的管理，對(duì)渣土垃圾處置實(shí)施全程監(jiān)管，提高了戶外廣告設(shè)施違法設(shè)置的成本。全市統(tǒng)一明確了廣告招牌規(guī)范、公共設(shè)施規(guī)范、車輛停放規(guī)范、標(biāo)志標(biāo)牌規(guī)范和運(yùn)行服務(wù)規(guī)范。（三）城市管理科學(xué)化城市管理是一門科學(xué)，特別是在快速城鎮(zhèn)化的今天，城市的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行都要講究科學(xué)意識(shí)，樹立科學(xué)理念，運(yùn)用科學(xué)技城市管理的發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)策略劉文儉48城市［］城市管理自律為主要管理手段，實(shí)現(xiàn)從

5、以物為中心到以人為中心的轉(zhuǎn)變，是一種具有人情味的人性化管理。文化管理需要思想文化的灌輸、良好風(fēng)氣的熏陶、價(jià)值觀的認(rèn)同和情感的互動(dòng)，它糾正了傳統(tǒng)管理見物不見人的傾向，順應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人們文化水平提高、腦力勞動(dòng)比重加大等變化，實(shí)現(xiàn)了高效率與高士氣的良性循環(huán)。城市管理的柔性化還表現(xiàn)為由以人、財(cái)、物等“硬件”為重點(diǎn)的管理，轉(zhuǎn)向以知識(shí)、素質(zhì)等“軟件”為重點(diǎn)的管理。建設(shè)創(chuàng)新型城市、培養(yǎng)敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神成為現(xiàn)代城市管理的重要任務(wù)和

6、目標(biāo)。（九）城市管理長(zhǎng)效化為了改善城市環(huán)境，一些城市以大會(huì)戰(zhàn)的形式開展城市環(huán)境集中整治活動(dòng)，但活動(dòng)結(jié)束不久，城市面貌又回到了原樣，可見，城市管理的難點(diǎn)是建立長(zhǎng)效機(jī)制。近幾年，許多城市借鑒北京市的經(jīng)驗(yàn)，建立了與社會(huì)互動(dòng)的網(wǎng)格化數(shù)字管理模式，確立了“三個(gè)一樣”的長(zhǎng)效管理目標(biāo)，即白天和晚上一個(gè)樣、節(jié)日和平常一個(gè)樣、檢查和不檢查一個(gè)樣，并實(shí)行管理區(qū)間全天候巡查、督察整改全天候銜接、責(zé)任權(quán)利全天候到位的管理模式。城市管理由過(guò)去被動(dòng)、定性和分散的管

7、理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、定量和系統(tǒng)的管理。（十）城市管理精細(xì)化隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的提高，粗放型的城市管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市的要求，只有進(jìn)行精細(xì)化的管理，才能營(yíng)造良好的公共空間和城市環(huán)境。城市管理的精細(xì)化是指變粗放、低效管理為精準(zhǔn)、高效管理，變突擊運(yùn)動(dòng)式管理為經(jīng)常性、可持續(xù)性、深入到每個(gè)角落的管理，并將管理主體的分散、職責(zé)的交叉變?yōu)樯舷伦笥业臒o(wú)縫對(duì)接。這就要求城管等職能部門的工作由低效、遲鈍變?yōu)楦咝?、敏捷，現(xiàn)代信息技術(shù)的

8、運(yùn)用使城市管理的精細(xì)化成為可能。二、城市管理的應(yīng)對(duì)策略要搞好城市管理，政府有關(guān)部門不僅要認(rèn)清城市管理的發(fā)展趨勢(shì)，還要采取有針對(duì)性的策略，以實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)、和諧與可持續(xù)發(fā)展。（一）清晰的城市定位城市定位是引領(lǐng)城市發(fā)展的核心，決定著一個(gè)城市的發(fā)展取向和發(fā)展模式。城市定位是否準(zhǔn)確，不僅關(guān)系到城市本身的發(fā)展前景，還牽涉到區(qū)域各級(jí)城鎮(zhèn)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。城市定位是制定城市規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的內(nèi)容，也是引領(lǐng)城市建設(shè)與城市管理的重要依據(jù)。一

9、般而言，城市定位包括產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、性質(zhì)定位等。其中，產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，功能定位是核心，性質(zhì)定位是靈魂。性質(zhì)定位最為重要：性質(zhì)決定功能，功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)并決定城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。因此，要想搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，就必須有清晰而準(zhǔn)確的城市定位。例如，成都市提出要建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，這一定位準(zhǔn)確地反映了成都市的本質(zhì)特征，也體現(xiàn)了當(dāng)代城市的發(fā)展方向和理想模式。（二）科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局

10、以及各項(xiàng)建設(shè)的總體部署和具體安排，是政府調(diào)控城市資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公共利益的重要政策之一，引領(lǐng)著城市的發(fā)展方向。實(shí)踐證明，許多城市管理中的難題是由于城市規(guī)劃不科學(xué)、缺乏預(yù)測(cè)性，沒有考慮城市發(fā)展中人們就業(yè)、生活和娛樂等方面的需要與便利性所致。做好規(guī)劃工作需要堅(jiān)持人本理念、生態(tài)理念、前瞻理念、協(xié)調(diào)理念與公開理念，遵從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、功能配套、集約節(jié)約用地、重視文化發(fā)展、分類規(guī)劃的原則，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要

11、求科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市發(fā)展布局，完善城市發(fā)展功能，改善城市發(fā)展環(huán)境。（三）健全的法規(guī)體系城市管理必須強(qiáng)調(diào)立法和執(zhí)法。管理法規(guī)要加以完善并嚴(yán)格執(zhí)行，城市管理執(zhí)法隊(duì)伍要敢于管理、善于管理，各級(jí)城管部門要克服以權(quán)代法、以人代法的傾向，必須從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。然而，我國(guó)城市管理工作所依據(jù)的法律法規(guī)基本停留在20世紀(jì)90年代，缺乏完備的城市管理法律法規(guī)體系，立法工作嚴(yán)重滯后、法律法規(guī)不健全已成為制約城市管理工作深度發(fā)展的瓶頸。一些法律法