水資源論證報(bào)告書編寫與審查要點(diǎn)

1、水資源論證報(bào)告書編寫與審查要點(diǎn),合肥工業(yè)大學(xué)譚炳卿,主要內(nèi)容,一、報(bào)告書的編寫二、報(bào)告書評(píng)審要求,（一）重要性（二）基本要求（三）報(bào)告書各章節(jié)的關(guān)系（四）各章節(jié)編寫要點(diǎn)與要求,一、報(bào)告書的編寫,報(bào)告書是論證單位向業(yè)主單位提交最終成果報(bào)告書是業(yè)主單位提請(qǐng)水行政主管部門組織審查的對(duì)象經(jīng)審定的報(bào)告書是申請(qǐng)取水許可和立項(xiàng)的技術(shù)依據(jù),（一）重要性,經(jīng)審定的報(bào)告書是實(shí)行“三同時(shí)”，和計(jì)劃用水，節(jié)約用水的主要依據(jù)經(jīng)審定的報(bào)告書是建設(shè)

2、項(xiàng)目單位進(jìn)行水資源、水環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的重要技術(shù)文件論證報(bào)告書是論證單位承擔(dān)法律責(zé)任的重要技術(shù)文本,（一）重要性續(xù),滿足15號(hào)令附件和導(dǎo)則的要求思路清晰、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出資料翔實(shí)，數(shù)據(jù)可靠、方法正確結(jié)論明確、附件齊全規(guī)范審核、嚴(yán)格把關(guān),（二）基本要求,（三） 各章節(jié)的相互關(guān)系,第一章 總論,第三章 區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析,第四章取用水合理性分析,第二章 建設(shè)項(xiàng)目概況,第五章取水水源論證,第六、七章取水、退水

3、的影響分析,第八、九章水資源保護(hù)措施影響補(bǔ)償建議,第十章結(jié)論與建議,,,,,,,,,,,,,,第一章 總論 工作等級(jí)、分析范圍、 論證范圍 詳細(xì)說(shuō)明各分類等級(jí)確定的依據(jù)，附分析范圍和論證范圍圖。注意合理性分析和圖的規(guī)范性,（四）各章節(jié)的編寫要點(diǎn)與要求,第二章 建設(shè)項(xiàng)目概況 建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主提出的取用水方案與退水方案。為四、五、六章服務(wù)。 附建設(shè)項(xiàng)目位置圖

4、，注明取水口位置、入河排污口位置。注意改擴(kuò)建項(xiàng)目的取用水和退水方案,第三章 區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析 分析范圍內(nèi)的水資源情況、水功能區(qū)劃情況，開發(fā)利用程度和用水水平分析評(píng)價(jià)是重點(diǎn)，選取的指標(biāo)要有針對(duì)性，要與第四章銜接；現(xiàn)狀開發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題要實(shí)事求是，尤其注意針對(duì)性。 分析范圍內(nèi)的基本情況只需簡(jiǎn)要介紹。附分析范圍內(nèi)供水工程、主要取用水戶分布圖,第四章 取用水合理性分析 取水合理

5、性分析：水功能區(qū)管理要求，產(chǎn)業(yè)政策，與規(guī)劃的關(guān)系，注意生態(tài)用水。 用水合理性分析：用水工藝、用水指標(biāo)，注意用水指標(biāo)的比較（同行業(yè)、國(guó)內(nèi)外），改擴(kuò)建前后指標(biāo)的比較。水利水電工程類建設(shè)項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化。,第四章 取用水合理性分析 節(jié)水措施、節(jié)水潛力，合理的取用水量 注意：應(yīng)在用水合理性分析的基礎(chǔ)上分析節(jié)水潛力，針對(duì)節(jié)水潛力提出節(jié)水措施。 附水量平衡圖，自來(lái)水廠、水利水電工程等，

6、可省略。,第五章 取水水源論證 論證范圍 基礎(chǔ)資料（資料的三性分析） 頻率分析（設(shè)計(jì)水位、水量） 可供水量計(jì)、可靠性分析 取水口位置（取水井布設(shè)方案）,第五章 取水水源論證 地表水源可供水量計(jì)算 計(jì)算方法，成果的合理性 調(diào)節(jié)計(jì)算的邊界條件、方案、水量平衡各要素值的取用，調(diào)節(jié)計(jì)算結(jié)果的合理性分析。,第五章

7、 取水水源論證 地下水資源量和可開采量計(jì)算 水文地質(zhì)條件，尤其是儲(chǔ)存和補(bǔ)給條件 計(jì)算可開采量時(shí)還要注意開采條件 注意參數(shù)值的取用，當(dāng)用模型計(jì)算時(shí)，必須要對(duì)參數(shù)值進(jìn)行率定和驗(yàn)證。,第五章 取水水源論證 取水可靠性分析 地表水，主要考慮規(guī)劃水平年來(lái)水量與用水量的變化，重點(diǎn)是用水量的變化。 地下水，重點(diǎn)是補(bǔ)給條件和開采條件

8、的變化。 無(wú)論是地表水，還是地下水，對(duì)模型參數(shù)值需進(jìn)行率定和驗(yàn)證，并對(duì)主要參數(shù)進(jìn)行敏感性分析。,第六章 取水影響分析 本項(xiàng)目的取水影響 論證范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目取水的累積影響 區(qū)域水資源配置、管理、保護(hù) 水功能區(qū)管理 對(duì)第三者的影響,第六章 取水影響分析 對(duì)于水利水電工程，應(yīng)重點(diǎn)分析工程建設(shè)改變水資源時(shí)空分布工程調(diào)度運(yùn)用改變水文

9、情勢(shì)對(duì)區(qū)域或流域水資源、水域生態(tài)、河流生態(tài)基流和第三者的影響。,第七章 退水影響分析,退水方案（附退水系統(tǒng)組成和排污口位置圖） 退水處理方案與排放 退水對(duì)水功能區(qū)的影響（本項(xiàng)目、累積） 退水對(duì)第三者的影響（本項(xiàng)目、累積） 入河排污口的設(shè)置（22號(hào)令），明確入河污染污控制總量。,取退水影響分析應(yīng)注意的問(wèn)題,對(duì)于能定量計(jì)算的影響，尤其是對(duì)第三者的影響，要定量給出影響的水量、水質(zhì)、水能等。

10、 對(duì)于難以定量的影響，如對(duì)區(qū)域水資源配置或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的間接影響等，要定性給出其影響的范圍與程度。,對(duì)于取退水影響的定量計(jì)算，依據(jù)的基本資料要可靠，計(jì)算的方法選取要充分考慮方法的適用條件，對(duì)于方法中的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)或參數(shù)，對(duì)取值要進(jìn)行合理性分析，最好能做敏感性分析。對(duì)影響的結(jié)論一定要做合理性分析，可能情況下，最好能用多種方法相互驗(yàn)證。,取退水影響分析應(yīng)注意的問(wèn)題,第八章 水資源保護(hù)措施,根據(jù)第六章和第七章的分析結(jié)論，提出相應(yīng)的工

11、程措施與非工程措施。 注意提出的措施要有針對(duì)性和可行性，該章的內(nèi)容連同取退水的影響分析結(jié)論是制定補(bǔ)償方案或措施的依據(jù)。,第九章 取退水影響補(bǔ)償建議,補(bǔ)償方案，針對(duì)定量計(jì)算的影響結(jié)果提出補(bǔ)償方案或補(bǔ)償方案建議。 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成的間接影響或潛在的長(zhǎng)期影響等難以定量估算的，應(yīng)定性說(shuō)明影響的可能程度和范圍，提出補(bǔ)救或補(bǔ)償措施建議 。,建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的結(jié)論是全部論證工作的結(jié)果，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取、退水方案論證的綜合

12、評(píng)價(jià)，對(duì)審查意見(jiàn)的最終形成有重要意義，也是取水許可審批、決策關(guān)鍵依據(jù)。,第十章 水資源論證結(jié)論與建議,取用水的合理性取水水源的可靠性與可行性取退水的影響及水資源保護(hù)措施取水方案、退水方案建議,水資源論證結(jié)論應(yīng)包括的內(nèi)容,論證結(jié)論要明確、準(zhǔn)確明確的取水方案明確的退水方案,水資源論證結(jié)論的要求,水資源論證報(bào)告書提出的建議要有針對(duì)性, 主要是針對(duì)水資源論證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)由于資料條件或問(wèn)題本身過(guò)于復(fù)雜,需要進(jìn)行專題研究的問(wèn)題提出建議

13、，注意提出的建議限于水資源論證本身，不要給政府或水行政主管部門提建議。,水資源論證建議編寫要求,2006年3月，水利部發(fā)出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源論證工作的通知”（水資源[2006]95號(hào)），提出了加強(qiáng)水資源論證工作的具體要求，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的專家評(píng)審，提出了專家評(píng)分表，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告書的審查。,二、報(bào)告書評(píng)審要求,基本情況區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析取用水合理性分析取水水源論證取水和退水影響論證綜合評(píng)價(jià),二、報(bào)告

14、書評(píng)審要求（水資源[2006]95號(hào) ）,,(一)基本情況（5分）,1、編制依據(jù)（1） 法律法規(guī)、采用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、參考文獻(xiàn)與資料 2、建設(shè)項(xiàng)目概況（1） 導(dǎo)則附錄B，注意改擴(kuò)建前后的項(xiàng)目情況交代，要有針對(duì)性，附位置圖,,(一)基本情況（5分）,3、工作等級(jí)（2） 取水水源、取水和退水影響，導(dǎo)則表2.1.2，要交代確定的依據(jù)，并給出具體的指標(biāo) 4、擬取水情況（1） 取水水源、取水規(guī)模和取水方式等,,(二)、區(qū)

15、域水資源狀況及開發(fā)利用分析（10分）,5、分析范圍（5） 文字說(shuō)明和附圖，注意分析范圍確定的合理性，與取水水源以及取退水影響論證范圍的關(guān)系與合理性，附圖中要標(biāo)注主要水系、水文站網(wǎng)、水功能區(qū)、主要取用水戶取水口位置等,,(二)區(qū)域水資源狀況及開發(fā)利用分析（10分）,6、分析內(nèi)容（5） 水量、水質(zhì)、開發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力，現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題，注意導(dǎo)則表3.2.3 的要求，選用的指標(biāo)要有針對(duì)性，并與取用水合理性分析相協(xié)調(diào),,(三)

16、、取用水合理性分析（15分）,7、取水合理性分析（5） 導(dǎo)則4.1.1和4.2給出了明確要求，尤其要注意地下水超采區(qū)和水功能區(qū)管理要求，著重從有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于水資源優(yōu)化配置和高效利用以及符合流域水資源管理要求等方面進(jìn)行評(píng)審，注意生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系,,(三)取用水合理性分析（15分）,8、用水合理性分析（5） 導(dǎo)則4.1.1和4.3給出了明確要求，要注意建設(shè)項(xiàng)目用水工藝與設(shè)備的先進(jìn)性，用水指標(biāo)應(yīng)與國(guó)內(nèi)

17、外同行業(yè)用水指標(biāo)進(jìn)行比較。 對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，要比較改擴(kuò)建前后的各項(xiàng)用水指標(biāo)。,,(三)取用水合理性分析（15分）,9、節(jié)水措施（5） 建設(shè)項(xiàng)目已采取的節(jié)水措施，針對(duì)用水合理性分析結(jié)論，需進(jìn)一步采取的節(jié)水措施 ，注意提出的節(jié)水措施的針對(duì)性與可行性，尤其要注意本部分內(nèi)容與后續(xù)內(nèi)容的聯(lián)系，不能脫節(jié)。,,(四)取水水源論證（25分）,10、論證范圍與分類等級(jí)（4） 論證范圍的文字說(shuō)明和附圖，重點(diǎn)評(píng)審論證范圍確定的合理性，

18、附圖標(biāo)注的內(nèi)容和規(guī)范性。 對(duì)于平原河網(wǎng)區(qū)、大江大河的下游、河口區(qū)以及在大江大河干流取水且取水量很小的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化或省略論證范圍,,(四)取水水源論證（25分）,11、論證內(nèi)容分析計(jì)算方法（6） 水量、水質(zhì)，地表取水的分級(jí)技術(shù)要求見(jiàn)導(dǎo)則表5.1.2，地下取水見(jiàn)表6.1.2 。重點(diǎn)是對(duì)照導(dǎo)則要求，是否滿足分級(jí)技術(shù)要求,,(四)取水水源論證（25分）,12、可供水量（可開采量）計(jì)算（6） 依據(jù)的資料，計(jì)算方法

19、和成果的合理性分析，采用模型計(jì)算的，注意模型參數(shù)值的率定與驗(yàn)證。 注意調(diào)節(jié)計(jì)算的邊界條件、水量平衡要素值的取用，地下水的儲(chǔ)存條件與補(bǔ)給條件以及開采條件,,(四)取水水源論證（25分）,13、取水口位置（地下水井）分析（5） 根據(jù)導(dǎo)則5.7（地表水）和6.9（地下水），檢查分析內(nèi)容和位置圖，注意結(jié)論表述，尤其是有條件的結(jié)論，特別注意取水后對(duì)第三者的影響,,(四)取水水源論證（25分）,14、取水可靠性與可行性分析（4

20、） 根據(jù)導(dǎo)則5.8（地表水）和6.10（地下水），檢查分析內(nèi)容，注意取水可行性分析的內(nèi)容與結(jié)論表述。,(五)取水和退水影響（25分）,15、論證范圍與分類等級(jí)（4） 論證范圍的文字說(shuō)明和附圖 ，重點(diǎn)評(píng)審論證范圍確定的合理性，附圖標(biāo)注的內(nèi)容和規(guī)范性。,(五)取水和退水影響（25分）,16、取水影響（5） 根據(jù)導(dǎo)則7.4（地表取水）和7.5 （地下取水） 的要求，檢查分析內(nèi)容與方法，重點(diǎn)評(píng)審累積影響和定量分析的內(nèi)容

21、。 對(duì)于水電站，取水后的減水河段是重點(diǎn),(五)取水和退水影響（25分）,17、退水影響（5） 根據(jù)導(dǎo)則7.6（的要求，檢查分析內(nèi)容與方法，重點(diǎn)評(píng)審累積影響和定量分析的內(nèi)容 。注意受納水域的水環(huán)境容量，尤其是滿足水功能區(qū)管理的排污總量控制。,(五)、取水和退水影響（25分）,18、補(bǔ)償方案或措施（5） 對(duì)定量影響要提出方案建議，對(duì)定性影響提出措施建議。 注意文字表述，既不要給政府提要求

22、，更不能由政府為企業(yè)承擔(dān) 補(bǔ)償。,(五)取水和退水影響（25分）,19、入河排污口（退水口）分析(3) 根據(jù)導(dǎo)則7.7和水利部22號(hào)令的要求，審查分析內(nèi)容與方法，注意水功能區(qū)管理要求和排污總量控制，位置圖和標(biāo)注內(nèi)容。 對(duì)于零排放的項(xiàng)目，要有應(yīng)急備用排污口或事故應(yīng)急處理措施。,(五)取水和退水影響（25分）,20、水資源保護(hù)措施與結(jié)論(3) 保護(hù)措施的針對(duì)性和可行性，結(jié)論的全面性和準(zhǔn)確性。 重點(diǎn)審查取水

23、和退水的影響結(jié)論，入河排污口的結(jié)論和排污總量控制指標(biāo)。,(六)綜合評(píng)價(jià)（20分）,21、基礎(chǔ)資料(3) 按導(dǎo)則表5.1.2、6.1.2、7.13的要求逐項(xiàng)檢查，注意報(bào)告書中引用數(shù)據(jù)的一致性，數(shù)據(jù)單位，尤其是高程系統(tǒng)的基準(zhǔn)面。,(六) 綜合評(píng)價(jià)（20分）,22、論證內(nèi)容(3) 根據(jù)分級(jí)技術(shù)要求，按導(dǎo)則表5.1.2（地表水）、表6.1.2 （地下水） 、表7.13（取退水影響）要求逐項(xiàng)檢查，注意與前面評(píng)審的五大項(xiàng)內(nèi)容

24、的一致性 。,(六)綜合評(píng)價(jià)（20分）,23、報(bào)告書結(jié)論(3) 結(jié)論要客觀、準(zhǔn)確、公正，要明確回答：有沒(méi)有水、有多少？給不給用、給多少？和如何用？三大方面的問(wèn)題。重點(diǎn)審查結(jié)論表述的準(zhǔn)確性，注意有條件的結(jié)論和取退水影響的結(jié)論 。,(六)、綜合評(píng)價(jià)（20分）,24、報(bào)告書質(zhì)量(5) 對(duì)照導(dǎo)則附錄B的要求，審查報(bào)告書的章節(jié)安排，圖、表和有關(guān)附件，數(shù)據(jù)與單位表述、報(bào)告書的扉頁(yè)、資質(zhì)證書等。 注意報(bào)告書文字和圖表達(dá)的規(guī)范

25、性及總體印象等 。,(六)綜合評(píng)價(jià)（20分）,24、報(bào)告書質(zhì)量(5) 對(duì)于缺項(xiàng)或漏項(xiàng)較多，主要數(shù)據(jù)有錯(cuò)誤，報(bào)告書內(nèi)容層次不清、各章節(jié)內(nèi)容脫節(jié)、前后不對(duì)應(yīng)、甚至出現(xiàn)矛盾等，報(bào)告書錯(cuò)頁(yè)、漏頁(yè)、錯(cuò)別字現(xiàn)象嚴(yán)重，或報(bào)告書有抄襲等侵權(quán)行為的報(bào)告書，只要有上述現(xiàn)象中的一個(gè)，則為不合格。,(六)綜合評(píng)價(jià)（20分）,25、附件、圖表及參數(shù)選用(3) 附圖、附表和有關(guān)附件齊全和規(guī)范，重點(diǎn)是參數(shù)值選用的依據(jù)與合理性。 注意一些敏