企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制

1、江蘇省環(huán)境應急與事故調查中心,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制吳 昌 子,,,,,,目錄,一、突發(fā)環(huán)境事件應急預案概念,二、突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的必要性,三、突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制的基本要求,四、突發(fā)環(huán)境事件應急預案的框架結構,五、突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制程序,CONTENTS,第一部分,環(huán)境應急預案相關概念,江蘇省環(huán)境應急與事故調查中心,安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安

2、全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。,什么是突發(fā)環(huán)境事件應急預案,特別重大事故,重大事故,較大事故,一般事故,安全事故分級,1,2,3,4,突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生

3、態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。,企業(yè)安全生產(chǎn)事故和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件既有相似之處，也有不同之處。相似之處在于源頭在企業(yè)，采取的措施也有相似之處。不同之處主要是側重點不一樣，安全生產(chǎn)事故側重于生產(chǎn)經(jīng)營活動對人身安全的傷害和設備設施的破壞，突發(fā)環(huán)境事件側重于事故對企業(yè)外環(huán)境和人員造成的影響。,安全生產(chǎn)事故和突發(fā)環(huán)境事件,環(huán)境應急預案：針對

4、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置、控制、減輕和消除環(huán)境危害，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的計劃和方案。,事發(fā)和事中響應,內容二,事前準備,內容一,事后恢復,內容三,,,從著眼點看——環(huán)保特性：環(huán)境應急預案是針對突發(fā)環(huán)境事件預先制定的應急方案，在確保群眾生命健康的基礎上，側重于及時控制環(huán)境污染源、迅速消減事件對生態(tài)環(huán)境造成的影響以及事后的環(huán)境恢復，因此預案的適用范圍、實施主體、資源準備、行動程序都帶有明顯的

5、環(huán)境保護特性。,環(huán)境應急預案的特點一,從保護對象看——重點保護性：任何應急行動都應貫徹“以人為本”理念，突發(fā)環(huán)境事件在對周邊環(huán)境造成影響的同時必然對相關人群造成威脅，環(huán)境應急預案首要關注的對象是突發(fā)環(huán)境事件可能影響的人群安全，因此在突發(fā)環(huán)境事件中，可能影響大量人群飲水安全的飲用水源地，人口密集的學校、醫(yī)院、社區(qū)等居民集中區(qū)，均應成為重點保護目標，納入到環(huán)境應急預案的敏感目標中。,環(huán)境應急預案的特點二,從實施看——關聯(lián)性：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件

6、的誘因，許多突發(fā)環(huán)境事件是由安全生產(chǎn)事故、交通事故等次生、衍生的，環(huán)境應急預案內容中應考慮到環(huán)保部門與相關部門的協(xié)調聯(lián)動，預案內容應與相關事件預案的內容相銜接，保證措施的有的放矢與協(xié)調一致，提升應急處置的效率，優(yōu)化處置效果。,環(huán)境應急預案的特點三,第二部分,環(huán)境應急預案編制的必要性,江蘇省環(huán)境應急與事故調查中心,,,嚴峻的環(huán)境安全形勢政府和法律的要求企業(yè)發(fā)展的內在需求應急預案本身的作用,15,,2012年12月31日7時40

7、分，位于長治市潞城市境內的山西天脊煤化工集團股份有限公司發(fā)生一起因輸送軟管破裂導致的苯胺泄漏事故，總量約為38.7噸的苯胺泄漏，其中約30噸苯胺被當?shù)夭扇〈胧┙亓簦?.7噸苯胺流入漳河水系?！　“凑展俜桨l(fā)布的消息，31日苯胺泄漏污染物，大多排入了長治潞城市的黃牛蹄水庫，其余8.7噸順漳河水流下。漳河水系是山西省長治市、河北省邯鄲市、河南省安陽市三地的重要飲用水水源地，沿線涉及上百萬人口。,山西長治苯胺泄漏事件,定性：一起由企業(yè)安全生產(chǎn)

8、責任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，事故企業(yè)、相關政府及部門對此負有責任，此次事故及事件共涉及有關責任人員38名。 。 責任追究： ——環(huán)保部門：對長治市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記趙俊翼、天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等5人移送司法機關處理。 ——企業(yè)：對24名企業(yè)相關責任人員給予黨紀政紀處分和其他處理。 ——政府：對9名政府及相關職能部門責任人員給予黨紀政紀處分。長治市市長張保因對此次事故及事件負有領導責任，山

9、西省委決定，提名不再擔任長治市市長職務。,責任追究結果,,,,2010年7月16日晚18時50分左右, 位于遼寧省大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，導致部分原油、管道和設備燒損，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成1名作業(yè)人員輕傷、1名失蹤；在滅火過程中，1名消防戰(zhàn)士犧牲、1名受重傷，直接財產(chǎn)損失為22330.19萬元。,,國務院認定，“７·１６”輸油管道爆炸

10、火災事故是一起特別重大責任事故。對大連中石油國際儲運有限公司運行管理部經(jīng)理劉昌東，中燃油公司市場處處長沈璠等14名責任人移送司法機關依法追究刑事責任。共給予29名責任人相應的黨紀、政紀處分。,有關法律法規(guī),第67條，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水

11、體。 第82條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的；,有關法律法規(guī),有關法律法規(guī),第十八條，沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當依照國家的規(guī)定，制定污染事故應急計劃，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案。,第六十二條，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防

12、范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。,《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號第七條　向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應當編制環(huán)境應急預案。,有關法律法規(guī),《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管

13、理辦法》蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號第六條：各類環(huán)境風險單位應當編制環(huán)境應急預案 環(huán)境風險單位，指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。,有關法律法規(guī),2010年環(huán)保部組織制訂了（《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號）原國家環(huán)境保護總局2007年第

14、48號公告頒布了《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》2004年4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《危險化學品事故應急救援預案編制導則(單位版)》（安監(jiān)管?；帧?2004〕43號）2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》 2009年，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（試行）（工業(yè)園區(qū)版）》 2010年，《江蘇省環(huán)境保護部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（試行）》,有關技術規(guī)范,企業(yè)發(fā)展的內在

15、需求,突發(fā)環(huán)境事件應急預案能夠幫助企業(yè)更好的應對事件，減少對環(huán)境的污染，減輕企業(yè)的責任，減少損失。,應急預案的作用,提供突發(fā)事件發(fā)生后應急處置的總體思路、工作原則和基本程序與方法；規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責，給出組織管理流程框架、應對策略選擇標準以及資源調配原則；確定突發(fā)事件的預防和預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施，明確在突發(fā)事件事前、事中、事后的職責與任務，以及相應的策略和資源準備等；指明

16、各類應急資源的位置和獲取方法，減少胡亂使用帶來的處置不當或資源浪費，是突發(fā)事件的應對更具效率,應急預案的作用,第三部分,環(huán)境應急預案編制的基本要求,江蘇省環(huán)境應急與事故調查中心,《環(huán)境應急預案管理辦法》第4條《江蘇省應急預案管理辦法》第9條 1、符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定； 2、符合本地區(qū)、本部門、本單位環(huán)境應急工作實際； 3、建立在環(huán)境敏感點分析基礎上，與環(huán)境風險分析和環(huán)境應急

17、 能力相適應； 4、人員職責明確、責任到位； 5、預防措施和應急程序明確具體、操作性強； 6、應急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應急工作要求； 7、預案基本要素完整，附件信息正確； 8、與相關應急預案相銜接。 9、文字簡明，通俗易懂。,1內容要求,1內容要求,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十八條,應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，

18、針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。,因此，一個好的突發(fā)環(huán)境事件應急預案必須回答事前、事發(fā)、事中和時候怎么做，做什么，何時做，誰去做，拿什么去做等問題。預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能的。,蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號第十條環(huán)境風險單位原則上要自主編制環(huán)境應急預案，也可委托相關專業(yè)技術服務機構編制預案

19、。各級環(huán)保部門要加強對環(huán)境應急預案編制人員的培訓,2預案編制的主體要求,企事業(yè)單位預案①作為基層應急預案，是企事業(yè)單位進行先期處置的重要依據(jù)和操作指南；②內容的針對性、技術性和操作性更強，內容應盡可能細化，針對每一類可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行分析，并細化具體的應急措施與、程序，落實具體的負責人員。預案編制后要嚴格、不打一絲折扣落實到位。 側重于：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的應急處置。 注意：事件影響出廠才構成突發(fā)環(huán)境事件。,,

20、3 企業(yè)預案特點和側重點,第四部分,環(huán)境應急預案的基本框架,江蘇省環(huán)境應急與事故調查中心,我們對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制要有一個基本的認識，假設事件肯定會發(fā)生，發(fā)生之后應急響應必須要根據(jù)企業(yè)的特點進行應對，要強調兩個第一時間（第一時間采取措施，第一時間報告情況），要能通過預案，有效的減輕或者降低事故造成的危害。,1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 事件分級（切實根據(jù)本單位情況）,1.4 適用范圍1.5 工作原則

21、1.6 應急預案關系說明,2 應急組織指揮體系與職責,2.1 內部應急組織機構與職責,2.2 外部指揮與協(xié)調,,,3 預防與預警,4應急處置,4.1,4.2,4.3,4.4,4.5,4.6,,先期處置,響應分級,應急響應程序,應急處置,受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治,配合有關部門應急響應,5 應急終止,明確應急終止的條件、程序。 應急行動結束后，落實現(xiàn)場保護、清潔凈化等工作需要的設備工具和物資，對現(xiàn)場中暴露的工作人員

22、進行妥善安排。 應急終止后，通知企業(yè)相關部門、周邊社區(qū)及人員危險已解除，完成應急處理情況的上報與發(fā)布，并繼續(xù)進行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估方案。,6 后期處置,7 應急保障,人力資源保障,交通運輸保障,7.1,7.5,資金保障,通信與信息保障,7.2,7.6,物資保障,科學技術保障,7.3,7.7,醫(yī)療衛(wèi)生保障,其他保障,7.4,7.8,8監(jiān)督管理,應急預案演練,宣教培訓,責任與獎懲,,,,9 附則,,9.1 名詞術語9

23、.2 預案解釋9.3 修訂情況9.4 實施日期,10 附件,10.1 突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告10.2 企業(yè)內部應急人員的職責、姓名、電話清單和外部聯(lián)系單位、人員及電話；10.3 信息接收、處理、上報等標準化格式文本；10.4 廠區(qū)地理位置圖（標明本單位坐標及周邊環(huán)境敏感點分布情況）；10.5 廠區(qū)平面布置圖（標明主要生產(chǎn)設施、危險源、應急設施（備）、事故應急池分布情況）；10.6 雨水、污水管網(wǎng)圖（標明事故導流溝/管、清

24、靜下水切換閥門及其他應急切換閥門和抽水泵的位置）；10.7 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件處置流程圖；10.8 應急物資儲備清單；10.9 各種制度、程序、方案等；10.10 預案編制人員清單，包括參與編制人員姓名、所在單位、聯(lián)系電話、職務/職稱、專業(yè)類別等；10.11 其他。,第五部分,環(huán)境應急預案編制程序,江蘇省環(huán)境應急與事故調查中心,1 成立預案編制工作組 成立以企業(yè)主要負責人為領導的應急預案編制工作組，針對可能發(fā)生的

25、事件類別和應急職責，結合企業(yè)部門職能分工抽調預案編制人員。預案編制人員應來自企業(yè)相關職能部門和專業(yè)部門，包括應急指揮、環(huán)境風險評估、生產(chǎn)過程控制、安全、組織管理、監(jiān)測、消防、工程搶險、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內部、外部專家。預案編制工作組應進行職責分工，制定預案編制任務和工作計劃。,,2 基本情況調查,企業(yè)名稱、詳細地址。企業(yè)經(jīng)濟性質、隸屬關系、從業(yè)人數(shù)。企業(yè)的地理位置（經(jīng)緯度）。其他情況說明。,,,,企業(yè)的主、副產(chǎn)

26、品調查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程調查企業(yè)排放污染物調查企業(yè)危險廢物……,企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖列表說明區(qū)域內各環(huán)境保護目標名稱……,3 環(huán)境風險評價和應急能力評估,（1）明確企業(yè)存在的危險源、環(huán)境風險評價結果，以及可能發(fā)生環(huán)境污染事件的后果和波及范圍。（2）對企業(yè)存在的環(huán)境污染事件風險進行識別。（3）對可能引發(fā)環(huán)境污染事件的危險目標，應分析其關鍵裝置、要害部位

27、以及重大環(huán)境危險源等的風險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。（4）針對環(huán)境污染事件的風險程度，對企業(yè)的應急資源、處置能力以及員工的綜合應急能力進行分析和評估，找出不足，并在應急保障中采取適當?shù)膹娀Ｕ洗胧?4 應急預案編制,在以上調查分析結果的基礎上，針對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件類型和影響范圍，編制應急預案。對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調等方面預先做出具體安排。應急預案應充分利用社會應急資源，

28、與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。,應急預案,1、定位不準：側重安全事故的防范 環(huán)境風險源和危險源：重大危險源從職業(yè)安全角度關注重大事故防范和對人體安全。 環(huán)境風險源從生態(tài)保護角度考察重大工業(yè)事故演化成環(huán)境污染事件后，對場外人群與周邊敏感環(huán)境受體所產(chǎn)生的危害性后果。 對場外人群與周邊敏感環(huán)境受體的危害與分析是環(huán)境風險源和重大危險源的根本。,主要問題,2