危險化學品重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定解讀

1、《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第40號）解 讀,魏利軍,國家安全生產監(jiān)督管理總局令第 40 號 《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2011年7月22日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。

2、 局長:駱琳 二○一一年八月五日,一、制定《暫行規(guī)定》的背景二、《暫行規(guī)定》的主要內容三、需要重點說明的幾個問題,提 綱,一、制定《暫行規(guī)定》的背景,一、制定《暫行規(guī)定》的背景,（一）國際重大事故預防領域的通行做法（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要（三）建立健全我國重大事故預防體系的必然要求,（一）國際重大事故預防領域的通行做法,1974

3、 年6月1日，英國Flixborough的Nyproa 公司的己內酰胺生產裝置發(fā)生環(huán)己烷大量泄漏后引發(fā)蒸氣云爆炸，造成28人死亡,36人受傷，工廠周邊1英里范圍內有1800多座建筑受到破壞。,英國Flixborough事故,1984 年11月19日，墨西哥城液化石油氣站發(fā)生火災爆炸事故，造成542人死亡，7000多人受傷，35萬人無家可歸。,墨西哥城火災爆炸事故,（一）國際重大事故預防領域的通行做法,印度博帕爾事故,1984年12月3日

4、凌晨，印度博帕爾市美國聯(lián)合碳化物公司印度公司的農藥廠發(fā)生約25噸MIC有毒蒸氣泄漏事故，幾天之內有2500多人斃命，20萬人受到波及，附近的3000頭牲畜也未能幸免于難。,（一）國際重大事故預防領域的通行做法,重大事故發(fā)生暴露出來的問題,20世紀70年代以來，由于重大工業(yè)事故的不斷發(fā)生，引起國際社會的廣泛重視，隨之產生了重大危險、重大危險設施等概念。 1976年，英國衛(wèi)生與安全委員會首次向英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局提交了建議的重大危險源標準

5、；1999年頒布了《重大事故危險控制條例》。 1982年6月，歐共體頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(簡稱《塞韋索法令》) ;1996年頒布了《塞韋索法令Ⅱ 》。,（一）國際重大事故預防領域的通行做法,1992年，美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局(OSHA)頒布了“高危險性化學物質生產過程安全管理”標準，提出了137種易燃、易爆、強反應性及有毒化學物質及其臨界量。1993年6月第80屆國際勞工大會通過了《預防重大工業(yè)事故公約》及建議

6、書。要求各成員國制定并實施重大危險源辨識、評價和控制的國家政策，預防重大工業(yè)事故發(fā)生。,（一）國際重大事故預防領域的通行做法,（一）國際重大事故預防領域的通行做法,重大危險源控制系統(tǒng)（ILO第174號公約）,重大危險源的辨識 重大危險源的評價 重大危險源的管理 重大危險源安全報告,應急計劃 工廠選址和土地使用規(guī)劃 重大危險源的監(jiān)察,（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要,近年來，危險化學品安全生產工作取得顯著成效，事

7、故總量平穩(wěn)下降。,,,,,危險化學品傷亡事故起數(shù),2005 2011,,53%,2005,2011,,,,41%,142,66,229,135,危險化學品重特大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。,2005年11月13日，中國石油吉化股份有限公司雙苯廠爆炸事故造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟損失6908萬元，并引發(fā)松花江水體特別嚴重污染事件。,（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要,危險化學品重特大事故時有發(fā)生

8、，安全生產形勢依然嚴峻。,2006年7月28日，江蘇省鹽城市射陽縣氟源化工有限公司反應釜爆炸，造成22人死亡，29人受傷 。,（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要,危險化學品重特大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。,2008年8月26日，廣西廣維化工火災爆炸事故事故共造成20人死亡，還造成周圍3公里范圍內的11500名群眾緊急疏散。,（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要,危險化學品重特大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依

9、然嚴峻。,2010年7月16日夜，大連市大孤山半島化工園區(qū)新港碼頭保稅區(qū)油庫輸油管道發(fā)生爆炸火災事故，造成重大財產損失和海域嚴重污染。,（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要,危險化學品重特大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。,2012年2月28日，河北省趙縣的克爾化工廠1號車間發(fā)生爆炸事故，事故造成25人死亡，4人失蹤。,（二）適應我國危險化學品安全生產形勢的現(xiàn)實需要,（三）建立健全我國重大事故預防體系的必然要求,是貫徹落實

10、《安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》相關要求的重要體現(xiàn)。,《安全生產法》中規(guī)定：“生產經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施?！段ｋU化學品安全管理條例》，對危險化學品重大危險源的管理、備案及有關部門的職責也提出了明確要求。,（三）建立健全我國重大事故預防體系的必然要求,是規(guī)范目前我國危險化學品重大危險源安全管理工作的實際需要。,目前全國已有

11、河南、廣東、江蘇等10多個省和杭州、大連等30多個地市發(fā)布了相關暫行規(guī)定或辦法。 各地所采用的危險化學品重大危險源的分級、評估、監(jiān)控、管理、監(jiān)督、檢查等方面的規(guī)定各不相同。,（三）建立健全我國重大事故預防體系的必然要求,國家安全監(jiān)管總局在危險化學品安全監(jiān)管方面“兩重點一重大”監(jiān)管體系正式形成。,通過抓“重點監(jiān)管危險工藝”，來提升本質安全水平；通過抓“重點監(jiān)管危險化學品”，來控制危險化學品事故總量；通過抓“重大危險源”，來遏制較大以

12、上危險化學品事故。,二、《暫行規(guī)定》的主要內容,第一章 總則,適用范圍,責任主體,《安全生產法》第三十三條規(guī)定：“生產經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門和有關部門備案?！薄段ｋU化學品安全管理條例》第二十五條規(guī)定：“對劇毒

13、化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位應當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（在港區(qū)內儲存的，報港口行政管理部門）和公安機關備案?！?制定依據(jù),適用范圍,《暫行規(guī)定》的適用范圍主要依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218)標準所涵蓋的范圍。城鎮(zhèn)燃氣、用于國防科研生產的危險化學品重大危險源以及港區(qū)內危險化學品重大危險源的安全監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。 民用爆

14、炸物品、煙花爆竹重大危險源的安全監(jiān)管應依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》的有關要求，同時也應符合本《暫行規(guī)定》的有關要求。,責任主體和監(jiān)督管理,危險化學品單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體，其主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責。重大危險源的安全監(jiān)督管理實行屬地監(jiān)管與分級管理相結合的原則。縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照有關法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定，對本轄區(qū)內的重大危險源實施安全監(jiān)督

15、管理。,第二章 辨識與評估,危險化學品單位應當履行的職責依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》標準進行重大危險源辨識；依據(jù)本《暫行規(guī)定》的附件1進行重大危險源分級； 依據(jù)本《暫行規(guī)定》進行安全評估。,安全評估的要求,可以企業(yè)自己做，也可委托安全評價機構做?？梢詥为氝M行，也可以和法定安全評價一并進行。對于毒性氣體、爆炸品、液化易燃氣體的一級或二級重大危險源，必須委托安全評價機構進行，要采用定量風險評價（QRA）的方法。,安全評估的主要

16、內容,評估的主要依據(jù)； 重大危險源的基本情況； 事故發(fā)生的可能性及危害程度； 個人風險和社會風險值（僅適用定量風險評價方法）； 可能受事故影響的周邊場所、人員情況； 重大危險源辨識、分級的符合性分析； 安全管理措施、安全技術和監(jiān)控措施； 事故應急措施； 評估結論與建議。,需要重新辨識、分級、評估的情況,重大危險源安全評估已滿三年的；構成重大危險源的裝置、設施或者場所進行新建、改建、擴建的；危險化學品種類、數(shù)量、生產、

17、使用工藝或者儲存方式及重要設備、設施等發(fā)生變化，影響重大危險源級別或者風險程度的；外界生產安全環(huán)境因素發(fā)生變化，影響重大危險源級別和風險程度的；發(fā)生危險化學品事故造成人員死亡，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的；有關重大危險源辨識和安全評估的國家標準、行業(yè)標準發(fā)生變化的。,規(guī)章規(guī)程 監(jiān)測監(jiān)控 檢測檢驗 隱患排查 培訓教育,第三章 安全管理,安全標志 周邊告知 應急體系 應急演練 登記建檔,企業(yè)職責,安全

18、管理制度和操作規(guī)程,危險化學品單位應當建立完善重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。 重大危險源安全規(guī)章管理制度和安全操作規(guī)程要和企業(yè)現(xiàn)有的管理制度和操作規(guī)程有機結合，不是完全另搞一套。,安全監(jiān)測監(jiān)控體系,,溫度,壓力,液位,流量,組分,泄漏檢測,重大危險源采集監(jiān)測系統(tǒng),監(jiān)測內容,具備功能,,,,,,,,,,化工生產裝置一、二級重大危險源,毒性氣體、液化氣體劇毒液體一、二級重大危險源,,緊

19、急停車系統(tǒng),安全儀表系統(tǒng),,安全設施檢測檢驗、維護保養(yǎng),危險化學品單位應當按照國家有關規(guī)定，定期對重大危險源的安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證重大危險源的安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運行。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。,隱患排查,危險化學品單位應當明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構，并對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查，及時采取措施消除事故隱患。

20、事故隱患難以立即排除的，應當及時制定治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。,培訓教育,危險化學品單位應當對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全操作技能培訓，使其了解重大危險源的危險特性，熟悉重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應急措施。,《安全生產培訓管理辦法》（總局令第44號） 《生產經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（總局令第3號）《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（總局令30號）,,危險化

21、學品單位應當在重大危險源所在場所設置明顯的安全警示標志，寫明緊急情況下的應急處置辦法。 危險化學品單位應當將重大危險源可能發(fā)生的事故后果和應急措施等信息，以適當方式告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員。,安全標志及周邊告知,應急體系,危險化學品單位應當依法制定重大危險源事故應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的防護裝備及應急救援器材、設備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門制定所

22、在地區(qū)涉及本單位的危險化學品事故應急預案。,便攜式濃度檢測設備空氣呼吸器、化學防護服堵漏器材等,,吸入性有毒有害氣體,劇毒氣體,易燃易爆氣體易燃液體,,兩套以上（含本數(shù)）氣密型化學防護服,,便攜式可燃氣體檢測設備,,危險化學品單位應當制定重大危險源事故應急預案演練計劃，并按照下列要求進行事故應急預案演練： （一）對重大危險源專項應急預案，每年至少進行一次； （二）對重大危險源現(xiàn)場處置方案，每半年至少進行一次。 應急預案

23、演練結束后，危險化學品單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見，并及時修訂完善。,應急演練,重大危險源檔案,辨識、分級記錄； 重大危險源基本特征表； 涉及的所有化學品安全技術說明書； 區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和設備一覽表； 安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程； 安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結果； 事故應急預案、評審意見、演練計劃和評估報告； 安全評

24、估報告或者安全評價報告； 關鍵裝置、重點部位的責任人、責任機構名稱； 安全警示標志的設置情況； 其他文件、資料。,第四章 監(jiān)督檢查,建規(guī)立檔,縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當建立健全危險化學品重大危險源管理制度，明確責任人員，加強資料歸檔。,備案登記,匯總信息報送,核銷,重大危險源的運行情況、安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程制定和落實情況；重大危險源的辨識、分級、安全評估、登記建檔、備案情況；重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控情況；重大

25、危險源安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢測、檢驗以及維護保養(yǎng)情況；重大危險源事故應急預案的編制、評審、備案、修訂和演練情況；有關從業(yè)人員的安全培訓教育情況；安全警示標志設置情況；應急救援器材、設備、物資配備情況；預防和控制事故措施的落實情況。,重大危險源監(jiān)督檢查,縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當會同本級人民政府有關部門，加強對工業(yè)（化工）園區(qū)等重大危險源集中區(qū)域的監(jiān)督檢查，確保重大危險源與周邊單位、居民區(qū)、人員密集

26、場所等重要目標和敏感場所之間保持適當?shù)陌踩嚯x。,工業(yè)園區(qū)監(jiān)督檢查與安全距離,安全距離的有關概念,德國重大危險源的一般安全距離要求,我國安全距離課題的研究思路,,處2萬元以上10萬元以下的罰款,未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行安全評估或者安全評價的； 未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行登記建檔的； 未按照本規(guī)定及相關標準要求對重大危險源進行安全監(jiān)測監(jiān)控的；未制定重大危險源事故應急預案的。,第五章 法律責任,5萬元以下的罰款,未在構成

27、重大危險源的場所設置明顯的安全警示標志的； 未對重大危險源中的設備、設施等進行定期檢測、檢驗的。,5000元以上3萬元以下的罰款,未按照標準對重大危險源進行辨識的；未按照本規(guī)定明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構的；未按照本規(guī)定建立應急救援組織或者配備應急救援人員，以及配備必要的防護裝備及器材、設備、物資，并保障其完好的；未按照本規(guī)定進行重大危險源備案或者核銷的；未將重大危險源可能引發(fā)的事故后果、應急措施等信

28、息告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員的；未按照本規(guī)定要求開展重大危險源事故應急預案演練的；未按照本規(guī)定對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查，采取措施消除事故隱患的。,三、需要重點說明的幾個問題,1、重大危險源的辨識問題2、重大危險源的分級問題3、重大危險源定量風險評價4、重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng),1、重大危險源的辨識問題,危險化學品重大危險源的辨識依據(jù)是危險化學品的危險特性及其數(shù)量，具體見GB18218中表1和表2。,表1

29、危險化學品名稱及其臨界量,表2 未在表1中列舉的危險化學品類別及其臨界量,續(xù)表2 未在表1中列舉的危險化學品類別及其臨界量,危險化學品重大危險源辨識的依據(jù)是《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）標準。 40號令頒布后，《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》（安監(jiān)管協(xié)調字〔2004〕56號）和《關于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調字〔2005〕125號）有關危險化學品重大危險源方面的內容將不再

30、執(zhí)行。,（1）辨識依據(jù),（2）必須收集相關資料 相關標準：GB12268《危險貨物品名表》、GB6944《危險貨物分類和品名編號》、《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范 急性毒性》（GB20592—2006）、《危險貨物運輸包裝類別劃分方法》（ GB/T15098-2008）等標準。 相關技術資料：化學品安全技術說明書等表明危險化學品物化特性和危險特性等數(shù)據(jù)的資料。 危險化學品的具體信息：名稱、數(shù)量、濃度、狀況

31、、分布等。,（3）辨識的統(tǒng)一性,為保證重大危險源辨識的統(tǒng)一性，危險化學品單位廠區(qū)內存在多個（套）危險化學品的生產裝置、設施或場所并且相互之間的邊緣距離小于500m時，都應按一個單元來進行重大危險源辨識。,,（４）危險化學品辨識必須準確 同樣的物質由于含量不同或性質變化可能存在不同的臨界量，如硝酸銨（含可燃物＞0.2%）、硝酸銨（含可燃物≤0.2%）和硝酸銨基化肥屬于不同的危險類別，因此有不同的臨界量。氯化氫屬于辨識物質，而鹽酸

32、則不屬于。,（5）辨識的完整性 辨識不僅是確認是否屬于重大危險源，更主要是了解和掌握企業(yè)中高危險性的危險化學品種類、數(shù)量和分布情況。,（6）臨界量最小原則 一種危險化學品常具有多種危險性，按臨界量小的確定 。 同一設備或場所重復存儲多種危險化學品時，這時要按臨界量最小的危險化學品來確定。,（7）數(shù)量最大原則 危險化學品存量按數(shù)量最大的原則確定。 對于存放危險化學品的儲罐，危險化學品存量是該危險

33、化學品儲罐最大容積所對應的危險化學品數(shù)量。 對于其他容器、設備或倉儲間，危險化學品存量是容器、設備或倉儲區(qū)存放危險化學品的實際最大存量與設計最大存量中的較大者。,（8）混合物數(shù)量的確定 對于屬于混合物（包括溶液）數(shù)量按其整體數(shù)量確定，不按混合物中純物質的數(shù)量確定。但應特別注意如果由于混合物組分或溶液濃度變化，導致該混合物（包括溶液）的整體危險性（與純物質相比）發(fā)生重大變化時，則應確定該混合物是否還屬于標準表1或表

34、2中標準辨識范圍內的危險化學品，如果屬于則按標準規(guī)定確定臨界量，如果已不屬于則該混合物的數(shù)量不予考慮。 如果混合物（包括溶液）中所有危險化學品的質量分數(shù)低于百分之一，則該混合物數(shù)量不予考慮。,2、重大危險源的分級問題,一級重大危險源,二級重大危險源,三級重大危險源,四級重大危險源,,低,高,,定量風險評價,安全監(jiān)測監(jiān)控,備案,核銷,分級指標,采用單元內各種危險化學品實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》（GB182

35、18）中規(guī)定的臨界量比值，經(jīng)校正系數(shù)校正后的比值之和R作為分級指標。,,校正系數(shù)β的取值,注：未列出的有毒氣體可按β=2取值，劇毒氣體可按β=4取值。,校正系數(shù)α的取值,根據(jù)危險化學品重大危險源的廠區(qū)邊界向外擴展500米范圍內常住人口數(shù)量，設定廠外暴露人員校正系數(shù)α值。,分級標準,3、重大危險源的定量風險評價,定量風險評價（簡稱QRA）也稱為概率風險評價，是從量化風險的角度,評價危險化學品危險源對周邊環(huán)境造成的事故影響的風險可接受程度，

36、對所采取安全措施對降低風險的有效性進行判定，并在此基礎上提出相關安全措施建議的技術方法。 　　目前，許多歐盟國家都采用QRA方法，用以當局決策重大危險源產生的風險增量以及重大危險源附近的土地開發(fā)是否可容許。,個人風險是指因危險化學品重大危險源各種潛在的火災、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內某一固定位置人員的個體死亡概率，即單位時間內（通常為年）的個體死亡率。通常用個人風險等值線表示。,個人風險（individual risk）,社會

37、風險是指能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率（F），也即單位時間內（通常為年）的死亡人數(shù)。通常用社會風險曲線（F-N曲線）表示。,社會風險（social risk）,個人風險和社會風險的區(qū)別,A,B,IA=IB SA＜SB,個人風險和社會風險用于確定安全距離和土地規(guī)劃,注：√為不反對開發(fā)；×為反對開發(fā),英國邦斯菲爾德油庫的土地利用規(guī)劃控制,定量風險評價一般程序,可容許風險標準,可容許個人風險標準,不同人群對不同水平風險的感

38、受和承受是不同的?？扇菰S風險標準是政府和企業(yè)進行安全決策的重要依據(jù)。,可容許社會風險標準,澳大利亞某州個人風險,丹麥2000-2005年間人的自然死亡率,可容許個人風險標準,可容許社會風險標準,4、重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng),安全監(jiān)測監(jiān)控的目的,,過程監(jiān)控系統(tǒng),安全儀表系統(tǒng),聯(lián)鎖切斷系統(tǒng),,高,風險,低,重大危險源危險性越大、風險越高，安全監(jiān)控要求越高,安全監(jiān)測監(jiān)控的類別,HG20511-信號報警、安全聯(lián)鎖系統(tǒng)設計規(guī)范,AQ3035-危險化

39、學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范,GB20438-過程工業(yè)領域安全儀表系統(tǒng)的功能安全,,▲配備溫度等信息采集和監(jiān)測系統(tǒng)或檢測報警裝置▲重大危險源中毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施，設置緊急切斷裝置 ▲毒性氣體的設施，設置泄漏物緊急處置裝置 ▲涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立安全儀表系統(tǒng)（SIS）,安全監(jiān)測監(jiān)控的要求,,,安全儀表系統(tǒng)(SIS),危險與風險評估,確定安全等級,安全要求規(guī)范,設