河南省行政執(zhí)法條例課件

1、河南省行政執(zhí)法條例 (2016年3月29日河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過),,1993年12月，省人大常委會通過了《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》，該條例施行以來，對促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革的不斷深化，國家先后頒布了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等一系列規(guī)范行政行為的法律

2、法規(guī)，黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會對加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作提出許多新要求，行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)許多新情況、新問題?，F(xiàn)行條例與上述規(guī)定和要求相比，與行政執(zhí)法領(lǐng)域面臨的新形勢、新任務(wù)相比，存在許多不盡一致和不相適應(yīng)的地方。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神，深入推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在總結(jié)我省行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定對現(xiàn)行條例進(jìn)行全面修訂。,立法背景,,《條例》共六章四十八條

3、 第一章 總則 第二章 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員 第三章 行政執(zhí)法程序 第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督 第五章 責(zé)任追究 第六章 附則,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則公正是執(zhí)法價(jià)值取向文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng),嚴(yán) 格 執(zhí) 法,一、依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格（一）依法具有行政執(zhí)法職責(zé) （二）能以自己的名義對外實(shí)施行政執(zhí)法行為

4、（三）可以獨(dú)立承擔(dān)法律后果,《中華人民共和國行政訴訟法》,修改前： 第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。2014年修改后： 第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

5、,二、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中符合下列條件的人員，可以申請取得行政執(zhí)法資格： （一）在編在職； （二）年滿十八周歲且具有正常履行職責(zé)的身體條件； （三）具有符合職位要求的文化程度和工作能力； （四）熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 工勤人員、勞動合同工、臨時(shí)工不得申請取得行政執(zhí)法資格。,二、嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員

6、持證上崗和資格管理制度,第二十一條 申請取得行政執(zhí)法資格的人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加公共法律知識、專業(yè)法律知識等培訓(xùn)。經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證后，方可上崗執(zhí)法。禁止無行政執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。,三、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制，明晰職責(zé)權(quán)限，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和不嚴(yán)格執(zhí)法的問題。,委托執(zhí)法集中執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法協(xié)助執(zhí)法,委托執(zhí)法,1、委托執(zhí)法的一方應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。2、依照法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定。3、受委托方可以

7、是事業(yè)組織，也可以是行政機(jī)關(guān)。 《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定 《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定 4、受委托方不能以自己的名義執(zhí)法，而要以委托行政機(jī)關(guān)的名義執(zhí)法。5、受委托方不得超越委托權(quán)限從事委托行為。6、受委托方不得將受委托的行政執(zhí)法權(quán)再委托給其他行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人。,集中執(zhí)法,第十五條 根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，省人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)

8、只能由公安機(jī)關(guān)行使。依法設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是本級人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有行政執(zhí)法主體資格。 依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。,聯(lián)合執(zhí)法,第十六條 縣級以上人民政府根據(jù)行政管理需要，可以組織相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合

9、執(zhí)法。 聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。,協(xié)助執(zhí)法,第十七條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以書面請求相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)助： (一)獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政管理目的的； (二)不能通過自行調(diào)查取得所需資料的； (三)所需要的文書、資料、信息為其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以取得的； (四

10、)可以請求行政執(zhí)法協(xié)助的其他情形。 被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知請求機(jī)關(guān)并說明理由。,行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度,第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，應(yīng)當(dāng)提請本級或者共同的上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)本級人民政府決定。,四、完善行政執(zhí)法程序,《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治

11、國若干重大問題的決定》 (四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。 《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》 完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范行政執(zhí)法行

12、為，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度。,五、規(guī)范行政裁量權(quán)的行使,第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)適用的范圍、種類和幅度，并向社會公開。,六、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,建立一套行政執(zhí)法崗責(zé)體系健全一批行政執(zhí)法規(guī)范打造一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督平臺 開展一次執(zhí)法監(jiān)督巡查組織一輪行政執(zhí)法培訓(xùn)評選一批優(yōu)秀執(zhí)法案卷,規(guī) 范 執(zhí) 法,一、行政執(zhí)法程序的啟動

13、第二十二條 行政執(zhí)法程序由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。 公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采取書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）。申請人書寫確有困難或者情況緊急的，可以口頭申請，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場如實(shí)記錄，經(jīng)申請人確認(rèn)內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。,亮證執(zhí)法,第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查、檢查或者核查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。未出示行

14、政執(zhí)法證的，當(dāng)事人或者相關(guān)人員有權(quán)拒絕。,告知、陳述和申辯權(quán),第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。 告知是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的程序性義務(wù)，它是當(dāng)事人陳述和申辯的前提。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出決定前都應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)。,聽 證,第二十七條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

15、 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的； （二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的； （三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽證的其他情形。 當(dāng)事人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。,聽 證,《中華人民共和國行政許可法》 第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公

16、告，并舉行聽證。 《中華人民共和國行政處罰法》 第四十二條 行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。,行政執(zhí)法決定,第二十八條 一般行政執(zhí)法決定的作出應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。 重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核后，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。其中，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的涉及

17、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、影響公共利益的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證。 重大行政執(zhí)法決定的范圍由本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)本地區(qū)、本部門的執(zhí)法實(shí)際確定并公開；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,重大行政執(zhí)法決定的法制審核制度,重大行政處罰決定的范圍：《河南省重大行政處罰備案審查辦法》 　 第三條 本辦法所稱重大行政處罰是指:　　(一)對公民處以1萬元以上的罰款,對法人或者其他組織處以10萬元以上的罰款;　　(二)沒收違法

18、所得數(shù)額或者沒收非法財(cái)物價(jià)值相當(dāng)于第一項(xiàng)規(guī)定的數(shù)額;　　(三)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);　　(四)吊銷企業(yè)許可證或者企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。,其他重大行政執(zhí)法決定的范圍,行政執(zhí)法決定將可能在社會造成重大影響的；涉及國家利益和公共利益的；需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；案件情況復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的;重大行政執(zhí)法決定的范圍由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)本地區(qū)本部門的執(zhí)法實(shí)際確定并公開,法制機(jī)構(gòu)審查事項(xiàng),法制機(jī)構(gòu)對擬作

19、出的重大行政執(zhí)法決定主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：  （一）主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；  （二）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；  （三）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否正確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；  （四）程序是否合法；   （五）是否超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)；  （六）行政執(zhí)法文

20、書是否規(guī)范；  （七）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。,行政執(zhí)法全過程記錄制度,一是規(guī)范制作行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書是行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政行為的重要工具和載體。如行政處罰中包括立案審批表、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、調(diào)查終結(jié)報(bào)告、事先告知書、聽證告知書、案件集體討論筆錄、行政處罰決定書、送達(dá)回證等執(zhí)法文書，體現(xiàn)了行政執(zhí)法立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行、送達(dá)的各個(gè)程序，每一個(gè)行政執(zhí)法文書的正確制作與使用對于保證行政執(zhí)法行為的合法性、促進(jìn)其規(guī)范

21、性都具有重要意義。因此，規(guī)范制作和使用的行政執(zhí)法文書是執(zhí)法全過程記錄的主要載體。,行政執(zhí)法全過程記錄制度,二是運(yùn)用音像記錄方式。運(yùn)用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備等手段進(jìn)行音像視頻記載。例如：對檢查當(dāng)事人的人身、場所、物品，現(xiàn)場檢查、（勘驗(yàn)）、抽樣取證和聽證取證、詢問當(dāng)事人和證人，先行登記保存、查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物等執(zhí)法活動，要結(jié)合執(zhí)法工作需要采用執(zhí)法記錄儀等音視頻設(shè)備記錄整個(gè)過程。,行政執(zhí)法全過程記錄制度,三是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法

22、程序。要嚴(yán)格按照法定程序行使行政執(zhí)法權(quán)。各級行政執(zhí)法部門要做到流程清楚、要求具體、期限明確。應(yīng)進(jìn)一步健全亮證執(zhí)法、說明理由、聽取申辯、調(diào)查取證、聽證、決定、送達(dá)等執(zhí)法工作流程，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序是建立執(zhí)法全過程記錄的重要保障。,信賴保護(hù)原則,第三十二條 非因法定事由、未經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已生效的行政執(zhí)法決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定

23、權(quán)限和程序進(jìn)行，并對公民、法人或者其他組織因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。,公 正 執(zhí) 法,行政執(zhí)法公示制度行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度回避制度告知制度重大行政執(zhí)法決定的集體討論制度和法制審核制度,文 明 執(zhí) 法,創(chuàng)新執(zhí)法理念 完善執(zhí)法制度改進(jìn)執(zhí)法方式提高執(zhí)法素養(yǎng),行政執(zhí)法監(jiān)督,行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度 第三十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查等方式進(jìn)行，也可以采取抽查或者暗訪等方式對行政