《土地復墾方案編制規(guī)程》解讀ppt

1、《土地復墾方案編制規(guī)程》解讀,,,提 綱,《規(guī)程》內(nèi)容詳解,一、《規(guī)程》制定的背景與過程,貫徹落實《土地復墾條例》。土地復墾方案編報審查制度是土地復墾管理的核心制度之一。土地復墾方案編報審查制度是國土部門監(jiān)督土地復墾義務人履行復墾義務的重要抓手。,1.任務所需,制定背景,方案編制深度不一，操作性不強。生產(chǎn)建設項目種類較多，編制方案的差異性較大。方案編制中有關階段實施計劃、保障措施和公眾參與部分內(nèi)容較弱。,2.問題所迫,一、《規(guī)程

2、》制定的背景與過程,2008年4月至2009年2月：前期調(diào)研與立項，明確任務，確定體現(xiàn)形式與課題組成員。（1+6）2009年8月：形成《規(guī)程（討論稿）》并多次召開專家研討會修改完善。2010年6月：形成《規(guī)程（征求意見稿）》，并在全國范圍征求意見。2010年11月：形成《規(guī)程（送審稿）》，并順利通過全國國土資源標準化委員會土地整治、保護分技術(shù)委員會審查。2011年5月4日：國土資源部批準發(fā)布《土地復墾方案編制規(guī)程》7項行業(yè)標準。

3、,制定過程,二、《規(guī)程》要點剖析,,,內(nèi) 容,結(jié) 構(gòu),形 式,從81號文到《規(guī)程》有哪些變化,二、《規(guī)程》要點剖析——形式,《土地復墾方案編制規(guī)程 第1部分：通則》　《土地復墾方案編制規(guī)程 第2部分：露天煤礦》　《土地復墾方案編制規(guī)程 第3部分：井工煤礦》　《土地復墾方案編制規(guī)程 第4部分：金屬礦》　《土地復墾方案編制規(guī)程 第5部分：石油天然氣 （含煤層氣）項目》　《土地復墾方案編制規(guī)程 第6部分：建設項目》

4、　《土地復墾方案編制規(guī)程 第7部分：鈾礦》,1、范圍2、規(guī)范性引用文件3、術(shù)語與定義4、總則5、土地復墾方案編制程序6、土地復墾方案編制內(nèi)容7、方案編制的成果,二、《規(guī)程》要點剖析——結(jié)構(gòu),附錄A 報告編排格式附錄B 報告表附錄C 土地復墾適宜性評價方法與步驟附錄D 土地復墾工程項目劃分附錄E 土地復墾投資估算表附錄F 文本中的表格附錄G 土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議（雙方）附錄H 土地復墾費用監(jiān)管

5、協(xié)議（三方）附錄I 本規(guī)程用詞說明,2.總則,1.前言,3.項目概況,4.土地復墾方向可行性分析,5.土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施,7.土地復墾投資估算,8.土地復墾服務年限與復墾工作計劃,9.土地復墾效益分析,10.保障措施,6.土地復墾工程設計及工程量測算,1.總則,2.項目概況,3.土地復墾可行性分析,4.預防控制與復墾措施,5.土地復墾工程設計及工程量測算,6.土地復墾投資估（概）算測算,7.土地復墾效益分析,8.土地復墾工

6、作計劃安排,9.保障措施,81號文,規(guī) 程,二、《規(guī)程》要點剖析——內(nèi)容,,土地復墾方案編制工作程序,二、《規(guī)程》要點剖析——內(nèi)容,二、《規(guī)程》要點剖析——內(nèi)容,方案中必須回答的問題,咨詢論證要點,即將損毀的土地目前是什么樣？,,項目概況和項目區(qū)土地利用狀況是否明確、真實,,生產(chǎn)建設后土地會損毀成什么樣？,損毀土地分析預測的方法及結(jié)果是否正確,,打算復墾成什么？,土地復墾的可行性評價是否科學，確定的土地復墾的目標任務是否完整，復墾方向

7、是否合理,,土地復墾標準是否符合當?shù)貙嶋H，復墾措施是否具體可行,打算復墾成什么樣？怎樣復墾？,,,,,,打算花多少錢復墾？,,土地復墾工程設計是否全面合理，投資估算 是否充足,,打算如何安排復墾？,土地復墾費用及工作計劃安排是否合理,,第一階段土地復工作計劃是否能指導土地復墾實施,,,,,保障措施與公眾參與是否全程、全面,打算怎樣保障復墾順利實？,,,,,打算怎樣實施復墾？,二、《規(guī)程》要點剖析——內(nèi)容,三、《規(guī)程》內(nèi)容詳解（通則）,前

8、言編制總則項目概況土地復墾方向可行性分析土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施土地復墾工程設計工程測算土地復墾投資估算土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排土地復墾效益分析保障措施,（一）前言,1.主要內(nèi)容：1.1 編制背景及過程 1.2 復墾方案摘要服務年限方案涉及的各類土地面積土地損毀情況土地復墾目標復墾的投資情況,新增,原來的復墾目標,（一）前言,2.編制要點原則：簡明扼要，清楚明晰。復墾目標：土地復墾

9、目標任務應明確、可行，復墾方向應合理，復墾率的確定應正確。服務年限：合理確定復墾方案服務年限。說明確實不能復墾土地的原因。對永久性建筑物、構(gòu)筑物若在采礦結(jié)束后留續(xù)使用，應說明用途。,（一）前言,3.存在的其他問題,項目區(qū)、復墾區(qū)、復墾責任范圍等含混不清。,項目區(qū)：生產(chǎn)建設項目的項目范圍內(nèi)土地構(gòu)成的區(qū)域。復墾區(qū)：生產(chǎn)建設項目損毀土地及永久性建設用地共同構(gòu)成的區(qū)域。土地復墾責任范圍：復墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設用地共

10、同構(gòu)成的區(qū)域。復墾區(qū)=生產(chǎn)建設項目損毀土地+永久性建設用地≥土地復墾責任范圍（當永久建設用地不留續(xù)使用時，二者相等）土地復墾率：復墾的土地面積占復墾責任范圍土地面積的百分比。,（一）前言,3.存在的其他問題,1.主要內(nèi)容：3.1 項目簡介3.2 項目區(qū)自然概況3.3 項目區(qū)社會經(jīng)濟概況3.4 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀,2.編制要點：,3.存在的其他問題：,（三）項目概況,3.1 項目簡介生產(chǎn)項目建設項目提供有關部門批復的項目

11、范圍拐點坐標及相應的投影參數(shù)。列表說明項目用地構(gòu)成及規(guī)模，附項目總平面布置圖。,,（三）項目概況,3.2 項目區(qū)自然概況地理位置 項目區(qū)的地理坐標，所在位置及交通狀況，附項目區(qū)地理位置圖。地貌 項目區(qū)的地貌類型和海拔高度，附項目區(qū)典型地形地貌圖片或地形圖。 氣候 項目所在地氣象特征。土壤 項目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。,（三）項目概況,生物 項目區(qū)所在地的植被，

12、天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。人工植被包括當?shù)卦灾驳膯棠玖?、灌木林、人工草地及農(nóng)作物類型。附不同植被類型圖片。水文 項目所在區(qū)域地表水系及地下水（特別是潛水埋深）賦存情況；附地表水系圖。地質(zhì) 項目區(qū)地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。,潛水埋深對判斷采煤塌陷區(qū)是否積水十分重要。圍繞與方案有關的內(nèi)容介紹，不要照搬。,,（三）項目概況,3.3 項目區(qū)社會經(jīng)濟概況

13、 項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料來源。 3.4 項目區(qū)土地利用狀況 說明項目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。 結(jié)合典型土壤剖面圖說明不同土地利用類型主要理化性質(zhì)。 說明項目區(qū)土地權(quán)屬。,項目區(qū)土地利用狀況：新增的內(nèi)容。背景的介紹。質(zhì)量：土地綜合生產(chǎn)能力。不同土地利用類型：與前面土壤、植被的介紹側(cè)重點不同。是后面制定土地復

14、墾質(zhì)量要求的重要依據(jù)。,,（三）項目概況,項目背景真實項目區(qū)自然概況突出當?shù)靥攸c，要有針對性，不能照搬其他方案內(nèi)容項目區(qū)社會經(jīng)濟概況應盡可能縮小到項目所在區(qū)域介紹，范圍不宜過大，資料真實可靠項目區(qū)土地利用狀況要分地類詳細介紹要進行實地踏勘，并提供影像資料,2.編制要點,（三）項目概況,,2.存在的其他問題,忽略基本農(nóng)田的介紹。權(quán)屬介紹不清。項目區(qū)土地利用狀況不明確。,（三）項目概況,1.主要內(nèi)容：4.1土地損毀分析與預測

15、4.2復墾區(qū)土地利用狀況4.3生態(tài)環(huán)境影響分析4.4土地復墾適宜性評價4.5水土資源平衡分析4.6復墾的目標任務2.編制要點：3.存在的其他問題：,（四）土地復墾方向可行性分析,4.1土地損毀分析與預測土地損毀環(huán)節(jié)與時序 說明生產(chǎn)建設過程中可能導致土地損毀的生產(chǎn)建設工藝及流程。 附項目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。 列表或圖示說明對土地損毀的形式、環(huán)節(jié)及時序。,只介紹與土地損

16、毀有關的生產(chǎn)工藝流程。損毀時序與復墾時序息息相關。,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.1土地損毀分析與預測已損毀土地現(xiàn)狀 項目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。 分析已損毀土地被重復損毀的可能性。 說明已損毀土地已復墾情況，包括復墾面積、范圍、復墾措施及復墾效果。附損毀土地及復墾情況圖片。,對改擴建和在建項目此部分內(nèi)容尤為重要。 已損毀未復墾土地應當納入復墾責任范圍

17、。 損毀已復墾土地應當提供相關證明材料。,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.1土地損毀分析與預測擬損毀土地預測 確定擬損毀土地的預測方法，預測擬損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。 生產(chǎn)服務年限較長的生產(chǎn)項目需分時段和區(qū)段預測土地損毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對土地利用的影響進行土地損毀程度分級。 分級應參考國家和地方相關部門規(guī)定的劃分標準，也可結(jié)合類比確定。,分時段

18、和區(qū)段預測：復墾工作安排的依據(jù)。結(jié)合對土地利用影響的損毀程度分級：適宜性評價的依據(jù)。,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.1土地損毀分析與預測復墾區(qū)與復墾責任范圍確定 依據(jù)土地損毀分析與預測結(jié)果，合理確定復墾區(qū)與復墾責任范圍，應提供西安80系拐點坐標。,復墾區(qū)與復墾責任范圍確定：新增的內(nèi)容。西安80系拐點坐標：與“一張圖”結(jié)合的監(jiān)管服務。

19、 達到項目范圍拐點坐標的精度即可。,,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.2 復墾區(qū)土地利用狀況土地利用類型 列表說明復墾區(qū)及復墾責任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、損毀類型與程度，說明土地利用質(zhì)量 說明基本農(nóng)田情況，包括基本農(nóng)田所占比例，農(nóng)田水利和田間道路等配套設施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。 土地利用現(xiàn)狀分類體系應采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），明確至二級地類。

20、,復墾區(qū)土地利用狀況：位置發(fā)生變化。比前面項目區(qū)土地利用狀況介紹更詳細，更有針對性。,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.2 復墾區(qū)土地利用狀況土地權(quán)屬狀況 說明復墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項目應說明征（租）收前權(quán)屬狀況。,權(quán)屬管理是土地復墾管理的內(nèi)容之一。,,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.4 土地復墾適宜性評

21、價劃分評價單元、選擇評價方法；明確評價依據(jù)及過程，列表說明各評價單元復墾后的利用方向、面積、限制性因素；確定擬復墾土地的最佳利用方向（應明確至二級地類）1）土地利用總體規(guī)劃；2）因地制宜原則；3）土地權(quán)利人意愿；4）原土地利用類型、土地損毀情況、工總參與意見；5）經(jīng)濟可行、技術(shù)合理）,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.4 土地復墾適宜性評價劃分土地復墾單元。破壞單元≠復墾單元復墾單元是土地破壞方式相同，破壞程度相

22、近、性狀相對一致的一類破壞土地，是土地可行性評價的的最小單位。在土復墾復墾方向和工程措施上一致。,考慮技術(shù)經(jīng)濟可行措施的適宜性評價。現(xiàn)狀土地質(zhì)量評定——損毀土地程度分析——土地復墾適宜性評價考慮采取復墾措施，擬定幾種復墾方式，做經(jīng)濟和技術(shù)上的可行性比選,,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.5 水土資源平衡分析應結(jié)合復墾區(qū)表土情況、復墾方向、標準和措施，進行表土量供求平衡分析。 需外購土源的，應說明外購土源的數(shù)量、

23、來源、土源位置、可采量，并提供相關證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學與生物改良措施。 復墾工程中涉及灌溉工程的，應進行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。,根據(jù)實際情況確定可剝離的表土。,,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,4.6 復墾的目標任務 依據(jù)土地復墾適宜性評價結(jié)果，確定土地復墾的目標任務，包括擬復墾土地的地類、面積和復墾率，編制復墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。,新增的內(nèi)容明確了復

24、墾的目標任務，才能有針對性地設定復墾措施與工程。,,（四）土地復墾方向可行性分析,1.主要內(nèi)容：,,2.編制要點,,重點明確介紹已損毀土地狀況分析與責任主體，充分提供預測與評價的依據(jù)，正確確定擬損毀土地預測方法及結(jié)果，經(jīng)分析和預測確定的復墾責任范圍和損毀程度合理，土地復墾可行性評價科學可行。已損毀土地分析，重點在建或改擴建的生產(chǎn)項目擬損毀土地預測： 1）井下開采的生產(chǎn)項目損毀形式重點為地表移動變形及排矸場壓占 2）露

25、天開采煤礦的生產(chǎn)項目 3）金屬礦,（四）土地復墾方向可行性分析,,2.編制要點,,土地損毀預測結(jié)論確定的復墾區(qū)范圍內(nèi)土地利用狀況明確。通過適宜性評價確定的擬復墾土地的最佳利用方向應科學合理。,,（四）土地復墾方向可行性分析,3.其他存在的問題復墾區(qū)土地利用狀況土地利用狀圖不一致，權(quán)屬關系不明確。土地損毀單元劃分、適宜性評價單元及復墾單元的劃分不明確。損毀程度劃分依據(jù)，并核實損毀程度劃分。,,（四）土地復墾方向可行性分析,

26、（五）土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施,1.主要內(nèi)容 5.1 土地復墾質(zhì)量要求 5.2 預防與控制措施 5.3 復墾措施 5.4 監(jiān)測措施 5.5 管護措施,5.1 土地復墾質(zhì)量要求 結(jié)合復墾區(qū)實際情況，針對不同復墾方向提出不同土地復墾單元的土地復墾質(zhì)量要求。 不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。耕地應符合當?shù)厥〖壨恋亻_發(fā)整理工

27、程建設標準的要求；其他方向的應符合相關行業(yè)的執(zhí)行標準。,從“標準”到“質(zhì)量要求”：因地制宜制定。原則：不宜低于原（或周邊）狀況。省級土地開發(fā)整理工程建設標準：保護耕地的更高要求,（五）土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施,1.主要內(nèi)容：,5.2 預防控制措施 根據(jù)項目開采（建設）工藝，說明生產(chǎn)建設過程中為減少土地損毀已采取或擬采取的預防與控制措施。,（五）土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施,1.主要內(nèi)容：,5.3 復墾措施工程技術(shù)措施

28、 按照項目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復墾方向要求，說明不同土地復墾單元擬采用的工程技術(shù)措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。,明確了復墾工程措施的界限。,（五）土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施,1.主要內(nèi)容：,5.3 復墾措施 生物和化學措施 說明不同土地復墾單元擬采用的恢復植被、改良土壤等生物或化學措施。 生物措施中應明確植物種植的立

29、地條件，以及所選取植物的生態(tài)學特性。監(jiān)測措施 針對不同復墾單元制定合理的土地損毀和復墾效果的監(jiān)測措施。,（五）土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施,1.主要內(nèi)容：,5.3 復墾措施 管護措施 根據(jù)項目特點以及所在區(qū)域的自然特征，提出復墾土地以及主要復墾工程的針對性管護措施。,新增了監(jiān)測與管護措施。土地損毀和復墾效果監(jiān)測：落實年報制度的基礎。,（五）土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施,1.主要內(nèi)容：,,土地復墾措施規(guī)

30、劃設計深度,,土地復墾措施規(guī)劃設計深度,,土地復墾措施規(guī)劃設計深度,例：某土地復墾方案服務年限為10年，復墾對象為露天煤礦內(nèi)排土場，復墾方向為耕地，復墾責任范圍和各階段復墾目標見下圖。請結(jié)合本土地方案參考相關標準以田間道路和灌溉渠道工程措施為例說明土地復墾工作計劃安排、第一階段土地復墾計劃和第一年年度土地復墾實施計劃所應達到的深度要求。,,（1）土地復墾工作計劃安排,①提供土地復墾工作計劃安排圖（圖示每一階段的復墾目標、任務、位置）,,

31、（1）土地復墾工作計劃安排,②提供土地復墾工作計劃安排表（包含每一階段的復墾目標、任務、位置、單項工程量和費用安排）,,（2）第一階段土地復墾計劃,①提供第一階段土地復墾工作計劃安排圖（圖示第一階段的復墾目標、任務、位置和主要復墾措施的平面布局）,,（2）第一階段土地復墾計劃,②提供第一階段主要土地復墾措施的典型設計圖,田間道典型設計圖,生產(chǎn)路典型設計圖,,（2）第一階段土地復墾計劃,②提供第一階段主要土地復墾措施的典型設計圖,斗渠典型

32、設計圖,農(nóng)渠典型設計圖,,（2）第一階段土地復墾計劃,③提供第一階段土地復墾工作計劃表（包含分年度土地復墾目標、任務、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成）,,（3）第1年年度土地復墾實施計劃,①提供第一年年度土地復墾實施計劃圖（圖示第一年年度的復墾目標、任務、位置和主要復墾措施的平面布局）,,（3）第1年年度土地復墾實施計劃,②提供第1年度土地復墾措施的施工設計圖,道路工程施工設計圖,,（3）第1年年度土地復墾實施計劃,②提供第

33、1年度土地復墾措施的施工設計圖,渠道工程施工設計圖,,（3）第1年年度土地復墾實施計劃,③提供第一年土地復墾工作實施計劃表（包含第一年度土地復墾目標、任務、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項工程量、投資預算及組成）,2.編制要點,土地復墾質(zhì)量要求應依據(jù)土地復墾相關技術(shù)標準和要求、結(jié)合復墾區(qū)實際情況并按復墾單元確定。土地復墾措施應具體可行。管護時間要結(jié)合項目所在地自然條件確定，生態(tài)脆弱區(qū)應著重介紹植被管護情況。,（五）土地復墾

34、質(zhì)量要求與復墾措施,3.存在的其他問題,防治地質(zhì)災害、水土流失和污染偏多，缺少避免損毀耕地，減少土地損毀數(shù)量，降低損毀程度內(nèi)容。復墾措施原則性強，可操作性差；沒有充分考慮復墾各單元之間的差異。提出的生物化學措施針對性不強。缺乏相關專業(yè)知識，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，土壤改良和植被恢復措施不可行。表土剝離、存放措施可操作性不強。監(jiān)測措施不符合實際，難以實施。管護措施與復墾工程措施和復墾質(zhì)量要求脫節(jié)。,（五）土地復墾質(zhì)量要求與復墾措施

35、,6.1 工程設計 根據(jù)不同復墾單元不同的土地復墾方向和質(zhì)量要求進行設計。 工程措施設計包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)。工程措施的設計可根據(jù)項目類型、生產(chǎn)建設方式、地形地貌、區(qū)域特點等有所側(cè)重，主要工程設計應附平面布置圖、剖面圖、典型工程設計圖。 生物措施設計包括植物種類篩選、苗木規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規(guī)格等。

36、 化學措施設計包括復墾土地改良以及污染土地修復等。 監(jiān)測措施設計包括監(jiān)測對象、監(jiān)測內(nèi)容（土地損毀情況與土地復墾效果）或指標、監(jiān)測年限及監(jiān)測點的布置等。 管護措施設計包括管護對象、管護方法、管護年限及管護次數(shù)。,（六）土地復墾工程設計及工程量測算,6.2 工程量測算 根據(jù)不同土地復墾單元工程措施、生物措施、化學措施、監(jiān)測和管護措施的設計內(nèi)容，分別測算復墾工程量并列表匯總。,明確了

37、各種復墾措施工程設計的內(nèi)容。,（六）土地復墾工程設計及工程量測算,土地復墾費用估算應綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾用途和完成復墾任務所需的工程量等因素。7.1 估算說明 說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標準、價格水平、人工預算單價、基礎單價計算依據(jù)和費用計算標準。 說明土地復墾費用構(gòu)成。包括工程施工費、設備費、監(jiān)測與管護費費、其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管

38、理費）以及預備費（基本預備費、價差預備費和風險金）。 說明土地復墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟指標。,（七）土地復墾投資估算,7.2 估算成果 根據(jù)土地復墾工程量，測算土地復墾靜、動態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項單表和工程單價表。,明確了土地復墾費用構(gòu)成。對與地災和水保重復的費用要明確出處,（七）土地復墾投資估算,,,8.1 土地復墾服務年限 應說明土地復墾方案服務年限及確定依據(jù)。8.

39、2 土地復墾工作計劃安排 土地復墾工作計劃安排中，應根據(jù)土地損毀預測情況，結(jié)合土地復墾方案服務年限，合理劃分復墾工作的階段，原則上以5年為一階段進行土地復墾工作安排。應明確每一階段的復墾范圍、目標、工程量和費用安排。,復墾階段的劃分：5年是從管理的要求出發(fā)進行的劃分。 應當結(jié)合生產(chǎn)建設時序與土地損毀時序安排復墾工作。,（八）土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排,生產(chǎn)建設服務年限超過5年的，除編制復墾方案服務年限內(nèi)的復墾工

40、作計劃安排外，還應分年度詳細編制第一個5年內(nèi)的階段土地復墾計劃； 階段土地復墾計劃應明確階段土地復墾范圍、目標、主要措施、工程量、投資概算及組成。 生產(chǎn)建設服務年限不超過5年的，應分年度細化土地復墾任務及費用安排，并制定第1個年度土地復墾實施計劃； 年度土地復墾實施計劃應明確年度土地復墾范圍、目標、任務、各種措施的工程內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)、分項工程量、投資預算及組成。,復墾階段的劃分：5年是從管理的要求出

41、發(fā)進行的劃分。 應當結(jié)合生產(chǎn)建設時序與土地損毀時序安排復墾工作。,（八）土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排,8.3 土地復墾費用安排 土地復墾費用來源指生產(chǎn)成本與建設項目總投資。 應根據(jù)土地復墾工作計劃安排，明確土地復墾任務所需費用安排的具體方案。費用安排應遵循提前預存、分階段足額預存原則，在項目生產(chǎn)建設服務年限結(jié)束前1年預存完畢所有費用，并根據(jù)土地復墾工作計劃安排提供土地復墾動態(tài)費用階段安排表。

42、 土地復墾義務人已繳納的礦山環(huán)境治理等費用中涉及土地復墾工程內(nèi)容的，提供證明材料后，可在土地復墾費用安排方案中做相應說明。,費用來源：是“生產(chǎn)成本與建設項目總投資”，而非銷售收入。提前預存、分階段足額預存： “土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議” 。生產(chǎn)建設服務年限結(jié)束前1年，不是復墾方案服務年限結(jié)束前1年。,（八）土地復墾服務年限與復墾工作計劃安排,根據(jù)土地復墾方向和標準，綜合分析復墾土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設

43、項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益選取指標可有所側(cè)重。,效益分析要符合實際,（九）土地復墾效益分析,10.1 組織保障措施 明確土地復墾方案實施的組織機構(gòu)及其職責。 明確土地復墾實施方式，包括復墾義務人自行復墾、委托中介機構(gòu)復墾、繳納復墾費由國土資源主管部門代復墾等方式。,企業(yè)內(nèi)容應當有負責土地復墾的專門機構(gòu)和人員。,（十）保障措施,10.2 費用保障措施 明確建立土地復墾費用專用賬戶存儲、土地復

44、墾費用專項使用的具體財務管理制度。 明確接受國土資源主管部門對費用使用、管理進行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議”等。 明確不得截留、擠占、挪用土地復墾費用的保障措施。 明確對土地復墾費用使用情況開展內(nèi)部審計及接受有關部門對土地復墾費用使用情況審計的措施。,土地復墾費用監(jiān)管協(xié)議：監(jiān)管費用落實的手段。 分階段：與階段驗收結(jié)合，督促落實復墾義務。,（十）保障措施,1

45、0.3 監(jiān)管保障措施 明確土地復墾義務人編制并實施土地復墾方案、階段土地復墾計劃和年度土地復墾實施計劃，定期向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告當年復墾情況，接受項目所在地縣（自治縣、不設區(qū)的市）級以上國土資源主管部門對復墾實施情況監(jiān)督檢查，接受社會對土地復墾實施情況監(jiān)督等的保障措施。 明確土地復墾義務人不履行復墾義務，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關部門處罰的保障措施。,落實

46、《條例》的分階段實施、年報、監(jiān)督檢查與法律責任,（十）保障措施,10.4 技術(shù)保障措施 說明土地復墾實施的技術(shù)保障措施，包括定期培訓技術(shù)人員、咨詢相關專家、開展科學試驗、引進先進技術(shù)，以及對土地損毀情況進行動態(tài)監(jiān)測和評價等。 明確土地復墾義務人實施表土剝離及保護、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其它有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。,落實《條例》的動態(tài)監(jiān)測規(guī)定、技術(shù)要求與

47、法律責任,（十）保障措施,10.5 公眾參與 制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應公開、科學、合理。 公眾參與人員應包括復墾區(qū)集體土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、土地復墾義務人、周邊地區(qū)受影響社會公眾、有關專家以及土地管理及相關職能部門（國土、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保）等的代表人。 公眾參與環(huán)節(jié)應包括方案編制前期、方案編制過程中以及方案實施期間、驗收。

48、 公眾參與內(nèi)容主要包括土地復墾方向、復墾標準、復墾措施和權(quán)屬調(diào)整。,（十）保障措施,公眾參與形式可選擇座談、問卷調(diào)查、走訪及網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙等媒體公告或公示形式。 提供公眾參與反饋意見處理結(jié)果，對公眾意見的采納與不采納情況及其理由應做出說明。 附公眾參與相關影像、圖片資料。 10.6 土地權(quán)屬調(diào)整方案 明確權(quán)屬調(diào)整的原則、程序和措施。,（十）保障措施,土地復墾方案編制成果,報告土地復墾方案

49、報告書；土地復墾方案報告表。附圖復墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（蓋有縣級國土資源管理部門的公章）；——地籍章復墾區(qū)土地損毀預測圖；復墾區(qū)土地復墾規(guī)劃圖。,,附件土地復墾方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績證明；項目范圍拐點坐標批復文件；縣（自治縣、（自治縣、不設區(qū)的市）國土資源管理及相關部門意見；土地復墾義務人的土地復墾承諾書；土地復墾方案編制委托函；已通過開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告的，應提供相應批復文件；公眾參與相關資料；相

50、關地區(qū)近期建設工程材料信息價格資料項目區(qū)及復墾區(qū)照片及其它影像資料；既有礦權(quán)提供已有采礦證,土地復墾方案編制成果,,,,內(nèi)容更詳細,結(jié)構(gòu)更科學,形式更合理,從81號文到《規(guī)程》的變化,滿足了任務的需要,解決了問題的困擾,增強了可操作性，為管理服務的功能更強,四、方案編制應注意的問題與建議,方案的深度：方案是規(guī)劃，深度達到預可研，但不等同于預可研；階段計劃是計劃，深度達到初設，但不等同于初設；年度計劃也是計劃，達到指導施工的深度，但不

51、等同于施工圖。項目概況：深入細致的現(xiàn)狀調(diào)查，方案涉及的區(qū)域要“看到”（現(xiàn)場調(diào)研），階段計劃與年度計劃涉及的范圍要“走到”（現(xiàn)場踏勘）。土地損毀預測：根據(jù)實際情況選取預測方法。,注意的問題,四、方案編制應注意的問題與建議,4.土地復墾適宜性評價：考慮經(jīng)濟技術(shù)可行的措施的評價。5.土地復墾質(zhì)量要求與措施：類比類似區(qū)域。6.土地復墾工程設計與費用測算：依據(jù)土地復墾工程項目劃分與費用構(gòu)成，區(qū)分地災、水保與復墾。7.土地復墾工作計劃安排