打造法治化營(yíng)商環(huán)境資料

1、2016623打造法治化營(yíng)商環(huán)境江蘇省人民政府法制辦公室營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易活動(dòng)，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時(shí)間和成本等條件和因素。法治化營(yíng)商環(huán)境，就是運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營(yíng)商環(huán)境。一、江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀近年來(lái)，江蘇高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)、社會(huì)和法制等環(huán)境，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化。著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。著力取

2、消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)。在2014年全面取消省級(jí)政府部門224項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2015年江蘇省分兩批再取消下放81項(xiàng)審批事項(xiàng)。自新一輪行政審批制度改革啟動(dòng)以來(lái)，江蘇累計(jì)取消下放587項(xiàng)，提前完成本屆政府取消下放13以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。二是深入推進(jìn)涉企收費(fèi)清理。清理收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)

3、先，制定涉企行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄兩個(gè)清單。自2015年起，江蘇對(duì)小微企業(yè)減免5項(xiàng)政府性基金，取消、停征和免征58項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，涉及全省約80萬(wàn)戶小微企業(yè)，共減負(fù)40億元。三是著力優(yōu)化政府服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，完善政務(wù)服務(wù)體系。省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心于2015年初開始運(yùn)行，全省市縣全部建立了政府服務(wù)中心和便民服務(wù)中心，便民服務(wù)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，行

4、政審批整體提速。努力構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。一是深入推進(jìn)商事制度改革。對(duì)個(gè)體登記、出資、住所、經(jīng)營(yíng)范圍等限制實(shí)行多要素放寬，放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，實(shí)施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國(guó)率先推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。在全國(guó)首家開發(fā)了證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，在宿遷市啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行。三是強(qiáng)

5、化對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束。在全國(guó)率先打造省市兩級(jí)“三庫(kù)一平臺(tái)”，包括社會(huì)法人、自然人、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的信息共享服務(wù)平臺(tái)。積極構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、覆蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關(guān)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的九類失信違法行為納入黑名單管理。大力建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。著力提高社會(huì)安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊企業(yè)財(cái)物、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市等違法犯罪行為，把涉企報(bào)警求助事項(xiàng)作為一類警情優(yōu)先處置，對(duì)

6、大案要案實(shí)行掛牌督辦。充分運(yùn)用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解社會(huì)矛盾糾紛中的主渠道作用，2015年，全省收到行政復(fù)議申請(qǐng)9317件，受理8077件，其中，大量與企業(yè)密切相關(guān)的人力資源與社會(huì)保障、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政處罰、行政補(bǔ)償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn)的涉企行政投訴糾紛。加強(qiáng)對(duì)商事仲裁工作的聯(lián)系與指導(dǎo)。通過(guò)組建仲裁學(xué)會(huì)、召開仲裁座談會(huì)、舉

7、辦2016625面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對(duì)損害商事主體的各類職務(wù)行為，懲處機(jī)制不健全，問責(zé)不夠。市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。一是誠(chéng)信體系建設(shè)不完善。雖然江蘇誠(chéng)信體系建設(shè)走在全國(guó)前列，但缺乏剛性制度推動(dòng)。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑蒙拐騙、低價(jià)傾銷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的利益。二是行政執(zhí)法

8、水平有待提升。市場(chǎng)執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識(shí)。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實(shí)體、輕程序，越位、缺位、錯(cuò)位問題也比較突出。同時(shí)，基層執(zhí)法中存在權(quán)責(zé)不對(duì)等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面無(wú)權(quán)監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致大量市場(chǎng)違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重。目前，江蘇通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、清理減少收費(fèi)項(xiàng)

9、目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險(xiǎn)實(shí)行捆綁式參保繳費(fèi)，且單位需承擔(dān)的繳費(fèi)比例高，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。社會(huì)活力未有效釋放。首先，社會(huì)組織的作用沒有充分發(fā)揮。社會(huì)組織參與政府重大決策和社會(huì)管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織“功能對(duì)接，能力互補(bǔ)”的工作體制機(jī)制。社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的能力不足。對(duì)社會(huì)組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社

10、會(huì)組織職能單一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策以及行業(yè)爭(zhēng)端協(xié)調(diào)等缺乏社會(huì)組織的有序參與。其次，商事主體參與社會(huì)治理機(jī)制不健全。除了有關(guān)法律對(duì)行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法，以及價(jià)格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的商事主體參與有原則性要求外，其他領(lǐng)域尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域管理一體化程度較低。近年來(lái)，江蘇在區(qū)域一體化建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但

11、仍然沒有形成資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響了區(qū)域和諧發(fā)展。三、加快建設(shè)江蘇法治化營(yíng)商環(huán)境在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下，營(yíng)造公平自由快捷的法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境法治化遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對(duì)策和建議：完善營(yíng)商

12、地方立法，構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的營(yíng)商制度體系。完善的營(yíng)商法律體系是促進(jìn)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)、依靠規(guī)則和法律健康運(yùn)行的前提和保障。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設(shè)計(jì)的狀況，建議加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力建立法治化的營(yíng)商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定《江蘇省開發(fā)園區(qū)條例》。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權(quán)限不明確等問題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》（以

13、下簡(jiǎn)稱《條例》）調(diào)研修改進(jìn)程，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入《條例》調(diào)整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限等，完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，建立公正法治的市場(chǎng)環(huán)境。二是抓緊制定《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的動(dòng)力之一。建議加快制定一部覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)各個(gè)方面的綜合性地方法規(guī)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)與激勵(lì)、保護(hù)與管理，職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置

14、及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細(xì)規(guī)定，加快形成符合省情的強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是抓緊制定《江蘇省促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)條例》。誠(chéng)信缺失、道德失范已成為當(dāng)前突出的社會(huì)問題。誠(chéng)信建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)制度建設(shè)，明確政府及各類主體在誠(chéng)信建設(shè)中的責(zé)任，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，構(gòu)建社會(huì)信用體系和行為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)條例》。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展趨勢(shì)，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐