最嚴(yán)格水資源管理制度培訓(xùn)講座龍(課件)

1、水利廳水資源處 龍正未,二〇一三年十一月,,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障,目 錄,一、最嚴(yán)格水資源管理制度的提出 二、國(guó)家關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的要求 三、我省水資源基本情況和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析,一、最嚴(yán)格水資源管理制度的提出,,最嚴(yán)格水資源管理制度的提出,2009年1月，在全國(guó)水利工作會(huì)議上，回良玉副總理明確提出“從我國(guó)的基本水情出發(fā)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理

2、制度，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制。”,最嚴(yán)格水資源管理制度的提出,2009年2月14日，在全國(guó)水資源工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)就實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度作出了全面動(dòng)員和總體部署，提出要堅(jiān)持6個(gè)原則，實(shí)現(xiàn)6個(gè)轉(zhuǎn)變，做好8個(gè)方面工作，完善6項(xiàng)保障措施，并指出當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是建立并落實(shí)水資源管理的“三條紅線” 。,最嚴(yán)格水資

3、源管理制度的提出,2010年12月31日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，即中央一號(hào)文件，明確提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立四項(xiàng)基本制度。即，建立用水總量控制制度、建立用水效率控制制度、建立水功能區(qū)限制納污制度和建立水資源管理責(zé)任和考核制度。,最嚴(yán)格水資源管理制度的提出,2011年7月8日至9日，中央水利工作會(huì)議在北京舉行，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了安排部署。,最嚴(yán)格水資源管理制度的提出,,會(huì)議

4、提出，要像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。 這次會(huì)議規(guī)格之高，內(nèi)容之實(shí)，影響之大，效果之好是前所未有的，必將載入中華民族治水興邦的史冊(cè)，成為新中國(guó)水利事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的里程碑，開(kāi)啟我國(guó)水利跨越式發(fā)展的新征程。,,2012年1月，國(guó)務(wù)院以3號(hào)文件發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》。,2012年8月13日，水利部印發(fā)了《落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于

5、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)實(shí)施方案》，將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度細(xì)化了26項(xiàng)任務(wù)，明確了責(zé)任單位和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。,,2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳以2號(hào)文件發(fā)布了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，公布了各省區(qū)四項(xiàng)考核指標(biāo)。,2013年2月22日，水利部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)的意見(jiàn)》，規(guī)定從2013年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院對(duì)各省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，并作為對(duì)各省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)的依據(jù)。,“十八大”

6、報(bào)告中有12次提到生態(tài)文明（十七大報(bào)告兩處），提出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，再次強(qiáng)調(diào)完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。,最嚴(yán)格水資源管理制度出臺(tái)的背景,水危機(jī)催生最嚴(yán)格制度,水少：貧水癥蔓延 缺水已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素， 全國(guó)年缺水500多億立方米，600多個(gè)城市400多 個(gè)“喝不 夠”。

7、 北方地區(qū)缺水：先天不足，后天失調(diào) 西南地區(qū)缺水：水低田高，用水困難 南方地區(qū)缺水：季節(jié)性干旱，污染加劇 全國(guó)浪費(fèi)性缺水水臟：敗水癥加劇水困：水危機(jī)逼近必須嚴(yán)格管理、抑制需求,2000年，中國(guó)工程院在關(guān)于我國(guó)水資源問(wèn)題的戰(zhàn)略研究中，提出“以需水管理為基礎(chǔ)的水資源供需平衡戰(zhàn)略”，即：“對(duì)水資源的供需平衡，要從過(guò)去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诩訌?qiáng)需水管理、提

8、高用水效率的基礎(chǔ)上，保證供水?！?中國(guó)水資源管理新戰(zhàn)略 ——從供水管理到需水管理,人類(lèi)社會(huì)的水利工作，一般都從供水管理起步。 水利工作的產(chǎn)生和發(fā)展，主要是為了滿足人類(lèi)社會(huì)對(duì)水的需求：通過(guò)打井、開(kāi)渠、筑堰、修建水庫(kù)以至跨流域調(diào)水等各種工程措施，開(kāi)發(fā)和利用地表和地下水資源，供應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面對(duì)水的需求。,從某種意義上，過(guò)去的水利工作主要是供水工作，我們只研究如何供水，很少研究如何合理用水。直

9、到一些地方水的供需發(fā)生矛盾，才開(kāi)始研究對(duì)需水的管理。,在國(guó)際上，率先研究需水管理的國(guó)家是以色列。 二戰(zhàn)以后，以色列在籌備建國(guó)時(shí)，經(jīng)過(guò)多方比較，最后選定了現(xiàn)在的地點(diǎn)，即西亞耶路撒冷以西的沿海地區(qū)，這個(gè)方案的最大問(wèn)題是水源不足。,以色列,因此，他們把解決水的供需矛盾，作為建國(guó)的首要條件。在全面開(kāi)發(fā)和控制水資源的基礎(chǔ)上，他們以實(shí)現(xiàn)用水的最大效率和效益為目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格的需水管理。例如，在立國(guó)之始，他們就制定了一個(gè)重大國(guó)策：自己不生產(chǎn)耗水

10、量最大的糧食，而以出口耗水少、產(chǎn)值高的水果、花卉、蔬菜、棉花換取糧食。他們根據(jù)單位水應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的最大效益分配水的使用權(quán)。,從1948年到2003年，在以色列這樣一個(gè)地處干旱和半干旱區(qū)的國(guó)家，人口從65萬(wàn)增長(zhǎng)到680萬(wàn)，人均GDP從$300增長(zhǎng)到$15000，但人均淡水用量仍維持在300m3左右。這是從傳統(tǒng)的供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變的世界典范。,到上個(gè)世紀(jì)的70年代，一些水資源相對(duì)豐富的國(guó)家也開(kāi)始轉(zhuǎn)向需水管理。,,美國(guó)水資源總量29702億m

11、3，人均水資源量近1萬(wàn)m3。,美 國(guó),,美國(guó)國(guó)家水資源委員會(huì)在1968年的報(bào)告中，預(yù)測(cè)2000年、2020年全國(guó)總?cè)∷繉⒃?965年的3725億m3的基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)200%和407%，達(dá)到11116億m3和18900億m3。 但到1975年，他們意識(shí)到如此高的用水量將無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，于是做出第二次評(píng)價(jià)，綜合考慮了水污染、水資源量等多種因素，決定大力加強(qiáng)需水管理，預(yù)測(cè)2000年的總?cè)∷?572億m3，較1975年的

12、實(shí)際用水量5010億m3還有所減少。 實(shí)踐證明，這個(gè)預(yù)測(cè)是符合實(shí)際的。,,加拿大水資源總量31220億m3，人均水資源量達(dá)10萬(wàn)m3，但是他們?cè)谏蟼€(gè)世紀(jì)的80年代也提出了需水管理的問(wèn)題。,加拿大,,在加拿大內(nèi)陸水資源理事會(huì)水利規(guī)劃和管理分部1990年發(fā)表的《加拿大的需水管理：技術(shù)發(fā)展水平回顧》中，他們指出，加拿大的水管理者所以要對(duì)傳統(tǒng)的供水管理重新思考，研究采用需水管理，并不是因?yàn)樗麄內(nèi)彼?，而是因?yàn)樗Y源開(kāi)發(fā)成本不斷增長(zhǎng)，水污染以及人們

13、對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，需水管理的目的是使社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得最大的綜合效益。,我國(guó)人均水資源量2100多m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)和加拿大，但我們直到2000年才開(kāi)始提出需水管理的問(wèn)題。 我們對(duì)需水管理的認(rèn)識(shí)，遠(yuǎn)落后于實(shí)際需要，可以說(shuō)是在實(shí)踐的教育下，才一步一步地逐漸認(rèn)識(shí)。,我們的差距,“中國(guó)水的生產(chǎn)率為$3.60/m3，低于中等收入國(guó)家（$4.80/m3）和高收入國(guó)家（$35.80/m3），主要是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同以及用水效率的不同。

14、 “占取水總量65%的農(nóng)業(yè)用水，在各領(lǐng)域中生產(chǎn)率最低，主要由于灌溉系統(tǒng)中水的極度浪費(fèi)以及水在各類(lèi)作物間及流域內(nèi)不同地區(qū)間配置不當(dāng)，僅有45%的農(nóng)業(yè)取水真正用于作物。 “占總?cè)∷?4%的工業(yè)用水，平均的重復(fù)用水率只有40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%。,中央提出的科學(xué)發(fā)展觀明確指出，為了做到人與自然和諧發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。相應(yīng)于水利領(lǐng)域，就是建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，這完全符合水利工作當(dāng)前的實(shí)際情

15、況。,,為此，必須以提高用水效率和效益、防治水質(zhì)污染為目標(biāo)，從傳統(tǒng)的以供水管理為主轉(zhuǎn)向以需水管理為基礎(chǔ)，將水利工作提升到一個(gè)新的水平。這是水利工作中一個(gè)歷史性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，涉及的不僅僅是水利工作中狹義的水資源管理部門(mén)，而是包括規(guī)劃、計(jì)劃…等整個(gè)水利工作。我們要自覺(jué)地迎接和促進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，取得對(duì)水資源管理的真正領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。,,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，在分析當(dāng)前水資源管理工作新任務(wù)和新要求的基礎(chǔ)上

16、，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，作出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策，具有里程碑意義。將作為一項(xiàng)基本國(guó)策，長(zhǎng)期執(zhí)行,二、國(guó)家關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的要求,,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)容是建立四項(xiàng)制度，確立三條紅線。,32,水功能區(qū)限制納污紅線,三條紅線,紅線體現(xiàn)了開(kāi)發(fā)利用的底線。超越紅線，就意味著水資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)突破了水資源承載能力或者水環(huán)境承載能力，其后果是引發(fā)一系列水資源、水生態(tài)或水環(huán)境問(wèn)題，紅線體現(xiàn)了對(duì)水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗放利

17、用的控制。,水利部將“三條紅線”分解為“四項(xiàng)指標(biāo)”，其中，總量紅線是區(qū)域用水量指標(biāo)；效率紅線是萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)；納污紅線是水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)，這四項(xiàng)指標(biāo)是區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性硬指標(biāo)。具體見(jiàn)下表：,確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線——未來(lái)20年我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用的剛性約束。,,全國(guó)用水總量分階段目標(biāo),,確立水資源管理“三條紅線”,將7000億m3以?xún)?nèi)作為目標(biāo)，主要基于《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃（

18、2010-2030）》對(duì)2030年我國(guó)供水量和需水量的預(yù)測(cè)。,（億m3）,《規(guī)劃》預(yù)測(cè)我國(guó)2030年供水量和需水量,確立用水效率控制紅線——實(shí)現(xiàn)2030年全國(guó)用水總量控制目標(biāo)對(duì)用水效率的基本要求。,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分階段控制目標(biāo),,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分階段控制目標(biāo),確立用水效率控制紅線——實(shí)現(xiàn)2030年全國(guó)用水總量控制目標(biāo)對(duì)用水效率的基本要求。,,將40m3以下和0.6以上作為目標(biāo)，主要是基于《規(guī)劃》預(yù)測(cè)：通過(guò)強(qiáng)化灌區(qū)節(jié)水和種植

19、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，到2030年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)可高于0.6；通過(guò)大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造等措施，到2030年我國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量可低于40m3。這是確保2030年用水總量控制在7000億m3的用水效率最低門(mén)檻，用水效率優(yōu)于這些指標(biāo)，用水總量控制目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。,確立水功能區(qū)限制納污控制紅線——實(shí)現(xiàn)入河污染物減排的基本目標(biāo)。,水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo),,《規(guī)劃》明確，到2030年全國(guó)主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，同時(shí)《規(guī)劃》核定了全國(guó)

20、主要江河湖泊水功能區(qū)納污能力，并提出限排總量意見(jiàn)。據(jù)此，《意見(jiàn)》提出，到2030年全國(guó)江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，以此作為水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)。,與耕地保護(hù)只有一條“紅線”相比，最嚴(yán)格水資源管理制度確定“三條紅線”，主要是針對(duì)我國(guó)水資源短缺、利用粗放、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等復(fù)雜水問(wèn)題，從水資源配置、節(jié)約、保護(hù)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程實(shí)施管控。,最嚴(yán)格水資源管理制度,遏制用水浪費(fèi),控制排污總量,

21、,,,,,,控制開(kāi)發(fā)總量,排水,取水,用水,開(kāi)發(fā)利用控制紅線,用水效率控制紅線,水功能區(qū)限制納污紅線,“三條紅線”涵蓋了取水、用水、排水全過(guò)程，互為支撐、緊密關(guān)聯(lián)，是不可分割的有機(jī)整體。,,從管理層次上講，用水總量控制重在水資源開(kāi)發(fā)利用的源頭管理，用水效率控制重在水資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程管理，限制納污重在水資源開(kāi)發(fā)利用的末端管理。任何一條紅線的缺失，都無(wú)法有效控制水資源社會(huì)循環(huán)全過(guò)程，難以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。,,,,,,,,總量控制,效率

22、控制,限制納污,末端管理,過(guò)程管理,源頭管理,嚴(yán)控總量管住增量?jī)?yōu)化存量,,切實(shí)保障水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線目標(biāo)實(shí)現(xiàn),,嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量嚴(yán)格取水許可和水資源有償使用嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度,建立水資源管理“四項(xiàng)制度”,建立用水總量控制制度,,遏制用水浪費(fèi)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),,全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理強(qiáng)化用水定額管理加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造,,建立用水效率控制制度,,三條措施之間的關(guān)

23、系,,嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,,嚴(yán)格控制入河湖排污總量，改善水環(huán)境質(zhì)量,,,推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),,加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù),建立水功能區(qū)限制納污制度,,,,嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理是加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理的基礎(chǔ)性措施。2011年12月28日，《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，為嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理提供了重要依據(jù)。31個(gè)省級(jí)人民政府批復(fù)了本省區(qū)的水功能區(qū)劃，水功能區(qū)劃體系基本形成。,嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,全國(guó)重要江河湖泊水功能

24、區(qū)劃體系,,,,,飲用水源區(qū)農(nóng)業(yè)用水區(qū)工業(yè)用水區(qū)漁業(yè)用水區(qū)景觀娛樂(lè)用水區(qū)過(guò)渡區(qū)排污控制區(qū),一級(jí)區(qū)劃,二級(jí)區(qū)劃,,建立水資源管理責(zé)任與考核制度,,建立水資源管理責(zé)任和考核制度,健全水資源監(jiān)控體系,完善水資源管理體制,健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,,推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處,,完善水資源管理投入機(jī)制,,,,,◆ 明確責(zé)任主體?？h級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。 ◆ 明確考核主體。

25、國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施。 ◆ 加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理。,建立水資源管理責(zé)任與考核制度,三、陜西省水資源基本情況和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析,,三、陜西省水資源基本情況和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析,,陜西地處西北內(nèi)陸地區(qū)，“十年九旱”和洪澇災(zāi)害頻發(fā)并存，水資源開(kāi)發(fā)利用形勢(shì)緊迫。水資源呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：,一是總量嚴(yán)重不足,全省水資源總量423億立方米，僅

26、占全國(guó)水資源總量的1.51%。位居全國(guó)第十七位。水資源總量及人均水資源量在西部地區(qū)僅高于寧夏和甘肅。,人均水資源量,畝均水資源量,,二是時(shí)空分布不均,我省最豐最枯年份地表徑流相差十倍；70%的降水集中在汛期，關(guān)中和陜北7～9月徑流量一般占全年的70%； 70%的水量集中在陜南，關(guān)中和陜北地區(qū)，人均水資源量分別為349m3和736m3，低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000m3的重度缺水線。,,三是水資源承載力與經(jīng)濟(jì)格局不相匹配,,四是水資源開(kāi)發(fā)

27、利用潛力非常有限 全省水資源可利用量為163億m3，剔除地下水超采量，全省已開(kāi)發(fā)利用87億m3 ，開(kāi)發(fā)潛力僅76億m3 ，其中陜南66億m3 ，關(guān)中和陜北只有10億m3。,,2012年全省供用水量達(dá)到88.04億立方米。地表水54.01億立方米（61.4%）、地下水33.42億立方米、其他0.61億立方米。其中農(nóng)業(yè)58.19億立方米，工業(yè)13.35億立方米，城鄉(xiāng)生活12.22億立方米。近三十年來(lái)，工業(yè)用水從6.6億立方米增加到1

28、3.35億立方米，城鄉(xiāng)生活用水從5.4億立方米增加到12.22億立方米，均翻了一番。,水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,,,,,,,水資源短缺、水污染加重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題日益突出,,,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,,全球氣候變暖的影響,,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提高用水效率和效益已成為我省最為緊迫的必然選擇,,,,,,城鄉(xiāng)供水建設(shè),,,,,,,水源工程,在繼續(xù)加快水源工程、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)