行政執(zhí)法人員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)行政執(zhí)法程序主講王志永資料

1、行政執(zhí)法程序（行政執(zhí)法程序（1）本課學(xué)習(xí)重點(diǎn)：本課學(xué)習(xí)重點(diǎn)：行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法一般程序行政執(zhí)法簡易程序第一節(jié)第一節(jié)行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序概述行政執(zhí)法程序的重要性行政執(zhí)法程序的概念與特征行政執(zhí)法程序的類型行政執(zhí)法程序的制度意義行政執(zhí)法程序的基本原則一、行政執(zhí)法程序的重要性一、行政執(zhí)法程序的重要性行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法的重要內(nèi)容之一。對行政執(zhí)法程序的強(qiáng)調(diào)和重視反映在領(lǐng)導(dǎo)人在重要會議上的講話以及國務(wù)院發(fā)布的重要的文件中。2010年

2、3月23日，溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)行政程序的制度建設(shè)，要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政和政府立法的重點(diǎn)任務(wù)。行政執(zhí)法更要注重程序，只有將執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、實(shí)施步驟依法程序化，才能讓執(zhí)法人員有所遵循，才能避免執(zhí)法的隨意性。各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立程序意識，嚴(yán)格按程序辦事，杜絕隨意性。對違反行政程序損害群眾利益或造成嚴(yán)重后果的行為，要加大查處力度，依紀(jì)依法追究責(zé)任?！?010年8月27日

3、，溫家寶總理在全國依法行政工作會議上的講話中指出：律、法規(guī)授權(quán)的組織，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，行使行政權(quán)，依法對經(jīng)濟(jì)社會實(shí)施具體管理的行政活動。行政執(zhí)法程序是行政主體實(shí)施行政執(zhí)法行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序的總稱。行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法行為在時間和空間上表現(xiàn)形式。所謂空間形式是指行政執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。所謂時間形式，是指行政執(zhí)法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環(huán)節(jié)，如《治安管理處罰法

4、》規(guī)定公安機(jī)關(guān)作出治安處罰必須經(jīng)過傳喚、詢問、取證和裁決四個環(huán)節(jié)，而且每種形式有時間上限制。（二）行政執(zhí)法程序的特征（二）行政執(zhí)法程序的特征第一，形式性。德國法學(xué)家耶林曾經(jīng)指出：“形式是任意性的不共戴天之?dāng)?，是自由的孿生姐妹?！睂?shí)際上，程序法在成文法體系中也被稱為形式法。程序一般被看作是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)或者法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的手段和方法。同一實(shí)質(zhì)問題可以采用不同程序，反之，同一程序也可以用于不同實(shí)質(zhì)的問題。程序并不與特定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容固定

5、在一起。第二，多樣性。由于行政行為對象的特定性、內(nèi)容的具體性和行為方式的多樣性，決定了其程序的多樣性和差異性，除了行政程序的一般規(guī)定，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政給付等不同的具體行政行為，具有各自不同的行政執(zhí)法程序。第三，參與性。參與性是現(xiàn)代行政程序的一個典型特征。無論是行政處罰等侵益性行政行為，還是行政許可等授益性行政行為，都有告知、聽證等體現(xiàn)行政相對人的參與色彩的制度規(guī)定。第四，分散性。一般來講，所謂分散性是指行政程序的法律依