土地資源管理若干矛盾分析.pdf

1、土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國人口多耕地少,耕地后備資源嚴重不足,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和社會經(jīng)濟迅速發(fā)展,城市、工業(yè)和各類基礎(chǔ)建設(shè)對土地需求急劇增加,盲目大量征用土地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等導(dǎo)致全國耕地面積大幅度減少,人口增長與耕地減少之間的矛盾日趨尖銳化。不合理的供地與用地制度導(dǎo)致供需矛盾關(guān)系緊張和土地資源的極大浪費。大量征地導(dǎo)致大量失地農(nóng)民,大量失地農(nóng)民的維權(quán)抗爭又引發(fā)諸多矛盾,危及社會穩(wěn)定,土地矛盾已成為稅費改革之后農(nóng)

2、民上訪的頭號焦點。
　　 新中國成立后,廢除了舊封建的土地私有制,建立土地的社會主義全民所有制和勞動群眾集體所有制。我國正處于社會矛盾突顯和多發(fā)時期,社會呈現(xiàn)利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化的格局,不同利益主體之間利益相互博弈。現(xiàn)行的土地法律制度源于計劃經(jīng)濟時代,在市場經(jīng)濟體制下存在著諸多漏洞,土地法賦予了政府將土地資源管理、土地收益、土地監(jiān)督等權(quán)能集于一身,往往在利益的驅(qū)動下維護作為強勢的地方政府、用地部門、集體組織等得益,而農(nóng)

3、民天然地處于弱勢地位土地權(quán)益受侵害。
　　 本研究以唯物主義矛盾論為指導(dǎo),運用大量的實證事例,在分析土地資源管理的突出矛盾的基礎(chǔ)上,深入反思我國現(xiàn)行土地制度,剖析矛盾產(chǎn)生的根源,并提出解決土地矛盾的方法。當前,我國在耕地保護、土地利用規(guī)劃、土地供給、土地征用、土地利用、土地監(jiān)察等方面存在諸多的矛盾,這些矛盾構(gòu)成矛盾群,矛盾群內(nèi)部及矛盾群相互之間關(guān)系復(fù)雜,有的矛盾己相當突出,如果處理不好,將直接影響土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會平

4、穩(wěn)發(fā)展。土地矛盾產(chǎn)生的重要根源:一是我國土地管理法律制度方面存在重大缺陷,表現(xiàn)在:土地所有權(quán)與使用權(quán)制度缺陷、土地宏觀調(diào)控機制失靈、耕地保護制度漏洞、土地征用制度存在缺陷、土地行政管理借位與缺位;二是社會主體多元化、利益格局分化與土地利益機制缺陷;三是稅費制度制度存在漏洞等等。根據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗,探討性地提出解決我國土地矛盾的根本措施是改革和完善現(xiàn)行土地管理法律及稅費管理制度等,包括改革土地所有權(quán)和使用權(quán)制度、強化土地宏觀調(diào)控機制、完