城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究

1、城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究引言當今失業(yè)現(xiàn)象已出現(xiàn)了超越社會形態(tài)的特點,無論社會主義、資本主義都不同程度地存在失業(yè)問題。所謂失業(yè)是在一定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的勞動者愿意工作卻沒有工作,雖有勞動報酬但不能維持其勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的一種社會現(xiàn)象。經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)營機制深層次矛盾多年積累的結(jié)果，導(dǎo)致了當前的企業(yè)困難和下崗職工增多。下崗失業(yè)者自身的素質(zhì)偏低、觀念陳舊，使再就業(yè)難度加大一、我國

2、城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀（一）失業(yè)的含義及其界定失業(yè)是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調(diào)查時期內(nèi)沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達不到規(guī)定標準)、正在尋找工作、如有工作可在兩周內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)的人員。判斷是否為失業(yè)人員的主要標志有五個:一個是勞動年齡內(nèi)；二是有勞動能力，即在身體和智力上可以從事社會勞動；三是調(diào)查時期，國際上通行的調(diào)查時期一般為一周，如果調(diào)查對象在調(diào)查周內(nèi)沒有從事有收入的勞動或從事有收入的勞動時間不到一小時，即確定為失業(yè)（二）我國

3、城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢。我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由 1991 年的 352．2 萬，增長到 2004 年底的 827萬。2005 年 2 月，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的《2006 年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006 年，失業(yè)人員將達到 840 萬人。上海社科院青少年 研究 所副研究員曾燕波在接受《 中國 經(jīng)濟周刊》采訪時說，“另外 目前 的失業(yè)率統(tǒng)計

4、中也沒有包括 500 萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是 企業(yè) 的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并 計算 ，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！蹦壳埃I(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段 社會 經(jīng)濟中最為突出的問題二、我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題形成的原因及其影響（1）總量性原因我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨

5、之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀 70 年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口 自然 增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國的人口凈增量和勞動力供給增量絕對數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因?qū)е挛覈氖I(yè)問題短期內(nèi)不會有較大改觀。（2）勞動力素質(zhì)原因我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為

6、突出。造成我國勞動力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。（3）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響隨著 科學(xué) 技術(shù)的進步，經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進行調(diào)整。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，當經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段時，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結(jié)構(gòu)來看，伴如果目前大批的城鎮(zhèn)下崗職工得不到工作和大量的農(nóng)村富余勞動力無法向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn) 的狀況得不到緩解，將導(dǎo)致相當數(shù)量的工人、農(nóng)民的生活越

7、來越貧困，從而將使越來越多的為共和國作出貢獻的工人、農(nóng)民等基本群眾對黨和國家的政策產(chǎn)生懷疑和不滿情緒。這不僅會影響已經(jīng)取得的改革成果的鞏固，影響企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的深入，同時將使黨失去越來越多的工人、農(nóng)民等基本群眾，使黨的“三個代表”的指導(dǎo)思想大打折扣，最終將導(dǎo)致黨的階級基礎(chǔ)的動搖。（八）國家的長治久安將受到影響。如果越來越多的失業(yè)人員陷入生活困境，必然導(dǎo)致勞資矛盾和干群關(guān)系的激化，導(dǎo)致國家和社會的政治不穩(wěn)定因素增大。據(jù)公安部門

8、的資料反映，近年來，我國堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪等職工群體性事件的發(fā)生率增長速度驚人，參加群體性事件的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數(shù)多達近千萬人。這些人的生活困難若長期得不到解決，極易被國內(nèi)外不法分子利用，演變成黨和國家的敵對勢力。（九）社會主義國家的形象將被扭曲。以工人、農(nóng)民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會主義國家人民當家做主的形象，影響中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，還將影響中國在世界的國際地位和聲望。三、治理城鎮(zhèn)

9、失業(yè)問題的對策思考1.加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)長期計劃經(jīng)濟體制下形成的擇業(yè)觀，嚴重影響了失業(yè)問題的解決。因此，要加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認識形勢，面對現(xiàn)實，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認識，這是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)。第一，要認識到市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長期性。所有的市場經(jīng)濟國家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國正逐步建立起社會主義市

10、場經(jīng)濟體制，當然也不例外。第二，要認識到市場配置勞動力資源的特征就是“流動”，要學(xué)會在流動中尋找機會。這樣可以激發(fā)勞動者更新知識，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機會。第三，要認識到勞動力過剩是相對的，就業(yè)機會是永存的。當前的就業(yè)問題，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題，還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場觀念、競爭觀念、風險觀念、勞動光

11、榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學(xué)習(xí)，積極進取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。2.大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。當前，加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質(zhì)低下也是我國失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)

12、技術(shù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化。其次，根據(jù)當前就業(yè)形勢的需要，現(xiàn)階段的重點應(yīng)放在勞動預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國內(nèi)外實踐表明，