基于公共經濟理論的我國農村公路管養(yǎng)問題研究.pdf

1、農村公路作為公路網絡的基礎，關系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現。隨著里程規(guī)模迅速增長，農村公路迫切需要轉變發(fā)展方式，由專注于建設向管養(yǎng)與運輸并重轉變。因此，有必要根據公共經濟學理論，在公路管養(yǎng)體制框架中，科學研究并致力解決我國農村公路管養(yǎng)問題，夯實社會主義新農村的發(fā)展基礎。
　　 本文以公共經濟學理論分析為基礎，對基于我國公路管養(yǎng)體制理論框架的農村公路管養(yǎng)體制機制及資金籌措等問題進行了系統(tǒng)而全面的研究，方法上注重理論研究與實踐

2、分析、系統(tǒng)分析與重點突出、定性研究與定量分析的有效結合，深入解析了我國農村公路管養(yǎng)要素，科學設計了農村公路管養(yǎng)體制機制，并對農村公路管養(yǎng)資金進行了系統(tǒng)而深入的定量研究，進一步對中央投資補助方式進行了設計與探討。
　　 基于公共經濟學原理，本文主要在以下幾個方面進行了創(chuàng)新性研究與分析：一是構建了理論模型與函數關系，系統(tǒng)研究了不同情況下公路經濟屬性特點及理論量化邊界條件，并構建了公路管養(yǎng)體制理論框架；二是構建了公共部門與私人部門投資

3、公路設施的理論模型與函數關系，進一步構建了公路投資效率優(yōu)化理論模型，系統(tǒng)研究了公共財政與私人投資實現經濟效率最優(yōu)的理論條件；三是構建了農村公路社區(qū)供給理論效用函數與平衡關系模型，全面系統(tǒng)研究了實現經濟效率與社會公平的理論條件與方法，以及農民群眾所愿支付相應成本的理論量化值；四是在理論指導下，以深入解析農村公路管養(yǎng)四大要素為基礎，立足實際創(chuàng)新構建了我國農村公路管養(yǎng)體制機制及相應的投資體制機制，并創(chuàng)新分析方法對我國農村公路養(yǎng)護資金情況進行了

4、科學測算。
　　 本文研究表明，作為服務經濟社會發(fā)展的重要基礎設施，不同公路項目的經濟屬性特點不同且具有可變性，應采取相應的投資與監(jiān)管方式。農村公路屬于社區(qū)性或地方性純公共產品與基本公共服務。以國民經濟效益最大化為原則，邊際公共投資和私人投資投入公路設施后所產生的國民經濟收益應等于其機會成本之和，在公路制約經濟社會發(fā)展的階段，同時加大公共投資與私人投資力度是有經濟效率的，但最終回歸本質屬性完全由公共財政投資符合帕累托效率最優(yōu)要求

5、。農村公路以成本自愿支付為前提的社區(qū)供給符合發(fā)展趨勢與我國國情，是符合經濟效率與社會公平的重要補充方式，其自愿承擔成本量符合與間接效用函數最大化式對偶的最小支出函數關系，進一步根據服務功能與使用需求精細化分類后可實現高效與公平管養(yǎng)。合理構建公路管養(yǎng)體制框架的理論邏輯關系是公路項目經濟屬性決定提供責任與投資關系，投資關系與實施效率決定管養(yǎng)體制框架，“分權定理”則是采取以地方為主的公路管養(yǎng)體制的理論基礎。
　　 我國農村公路管養(yǎng)體制

6、機制設計必須符合分級管理，分類管理，責、權、利相一致，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，政事分開與政企分開，政府主導等原則，需要專設農村公路管養(yǎng)機構，建立縣級及以下機構與人員為主體的“金字塔”形體制，采取符合實際、因地制宜、專群結合的農村公路管養(yǎng)體制機制。我國公路管養(yǎng)專項資金收支情況呈明顯的地區(qū)差異性，且成品油價格和稅費改革不會對收支總量及結構產生實質影響。農村公路管養(yǎng)資金缺口將長期存在，經濟落后地區(qū)和較低行政等級的農村公路問題尤為突出，可基于科