戒毒康復(fù)中心建設(shè)研究報(bào)告

1、戒毒康復(fù)中心建設(shè)研究報(bào)告 戒毒康復(fù)中心建設(shè)研究報(bào)告《犯罪與改造研究》2008 年第 10 期戎毒京羨建漢唧鬼報(bào)告司法部預(yù)防犯罪研究所課題組一,戒毒康復(fù)中心的創(chuàng)立與發(fā)展(一)戒毒康復(fù)中心的創(chuàng)立當(dāng)前我國毒品形勢依然嚴(yán)峻,大量吸毒群體的存在,蘊(yùn)涵著重大的不安定隱患.因毒品問題而產(chǎn)生的暴力犯罪,財(cái)產(chǎn)犯罪高發(fā),因毒資而引發(fā)的賣淫等治安案件持續(xù)發(fā)生,因吸毒而導(dǎo)致的肝炎,性病,艾滋病等傳染性疾病在吸毒人群及普通人群中傳播,吸毒嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安,嚴(yán)重危

2、害公共健康,嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)建設(shè),成為阻礙社會(huì)發(fā)展的重大不和諧因素.一個(gè)時(shí)期以來,為了遏制毒品蔓延,減少毒品危害,抑制新吸毒人員的滋生,國家采取了多項(xiàng)戒毒措施,但是,取得的戒毒效果與國家投入的戒毒成本相比,效益不高,吸毒問題依然嚴(yán)峻.強(qiáng)制性戒毒人員復(fù)吸率居高不下,已經(jīng)成為制約我國戒毒效果的瓶頸.近 20 年來,我國被強(qiáng)制戒毒,勞教戒毒的吸毒人員已超過 200 萬人,但其中大部分吸毒者屢戒屢吸,形成了一個(gè)”吸毒——戒毒——再吸毒——再戒毒”的

3、惡性循環(huán),全國整體的強(qiáng)制性戒毒工作社會(huì)效果不夠明顯,甚至處于被動(dòng)和尷尬的境地.禁毒是人民戰(zhàn)爭,戒毒是全社會(huì)的共同責(zé)任.這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在新的歷史起點(diǎn)上提出的解決毒品問題的重大戰(zhàn)略舉措.2006 年 6 月 14 日,周永康同志在國家禁毒委召開的全體委員會(huì)議上首次提出創(chuàng)辦戒毒康復(fù)場所.2006 年 6 月 22 日,周永康同志在《在深化全國禁毒人民戰(zhàn)爭電視電話會(huì)議上的講話》中對創(chuàng)辦戒毒康復(fù)場所,深入推進(jìn)戒毒工作做出了具體部署,提出

4、了”要依托強(qiáng)制戒毒場所,勞教戒毒場所,通過新建,改建,擴(kuò)建,建成一批綜合性的戒毒康復(fù)場所”的明確要求.國家發(fā)改委,公安部和司法部聯(lián)合發(fā)文,調(diào)整全國禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,取消全國地方禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中尚未執(zhí)行的項(xiàng)目,建設(shè)資金全部調(diào)整用于戒毒康復(fù)場所建設(shè).至此,戒毒康復(fù)中心建設(shè)工作正式啟動(dòng).胡錦濤總書記對戒毒康復(fù)工作十分重視,專門做了”要一抓到底,務(wù)求實(shí)效,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面”的設(shè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》,確定了 2007 年啟

5、動(dòng)的 l0 個(gè)勞教戒毒康復(fù)場所的建設(shè)項(xiàng)目.目前,這 10 個(gè)項(xiàng)目的前期資金已經(jīng)到位,項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn).戒毒康復(fù)中心試點(diǎn)工作開展以來,司法部和試點(diǎn)省(區(qū),市)司法行政機(jī)關(guān),本著科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,扎實(shí)推進(jìn),務(wù)求實(shí)效的原則,采取專項(xiàng)部署,專題檢查,現(xiàn)場考察,現(xiàn)場辦公的工作方法,研究,部署,落實(shí)戒毒康復(fù)中心建設(shè)工作.司法部黨組副書記,副部長陳訓(xùn)秋同志著重強(qiáng)調(diào):”建設(shè)戒毒康復(fù)中心是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期勞教系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù),務(wù)必要抓緊,抓好,抓出

6、成效.”目前,戒毒康復(fù)中心試點(diǎn)工作,正在按照中央和司法部的部署,積極穩(wěn)妥地進(jìn)行.截至 2008 年 6 月 30 日,全國 14個(gè)試點(diǎn)省(區(qū),市)共建立戒毒康復(fù)中心 38 個(gè),累計(jì)收治戒毒康復(fù)人員近 5000 人,一種集強(qiáng)制脫毒,身心康復(fù),融入社會(huì)功能于一體的新型戒毒康復(fù)模式已經(jīng)初步形成.二,戒毒康復(fù)中心的基本情況(一)戒毒康復(fù)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)情況1.戒毒康復(fù)中心的組織形式與建制.司法部關(guān)于依托勞教場所建立戒毒康復(fù)中心試點(diǎn)的意見》規(guī)定:”依

7、托勞教場所建立戒毒康復(fù)中心一般采取兩種形式.一種形式為:利用場所現(xiàn)有的設(shè)施條件,在勞教所內(nèi)開辟相對獨(dú)立的區(qū)域,建立戒毒康復(fù)中心;另一種形式為:利用場所現(xiàn)有的場地,爭取地方政府投資,建立康復(fù)中心.”根據(jù)課題組的調(diào)查了解,目前,戒毒康復(fù)中心建設(shè)主要以后一種形式為創(chuàng)建的基本方式.但在康復(fù)中心建設(shè)初期,本著邊建設(shè),邊收治的原則和要求,先行利用勞教所的現(xiàn)有場地和設(shè)施條件,及時(shí)將戒毒康復(fù)工作開展起來,也不失為一種有益的做法.司法部關(guān)于依托勞教場所建

8、立戒毒康復(fù)中心試點(diǎn)的意見規(guī)息”戒毒康復(fù)中心大隊(duì)(科級(jí))建制,由勞教所主管”.這一規(guī)定在戒毒康復(fù)中心建設(shè)工作初始階段,具備相應(yīng)的指導(dǎo)性,規(guī)范性,但隨著戒毒康復(fù)中心試點(diǎn)工作的展開和深入,試點(diǎn)單位建制較小,級(jí)別相對較低,與戒毒康復(fù)中心的戰(zhàn)略地位不相適應(yīng),不利于這項(xiàng)工作的推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展.因此,目前部分試點(diǎn)單位已經(jīng)按照處級(jí)單位的行政建制運(yùn)行,多數(shù)試點(diǎn)單位正在向有關(guān)部門申報(bào)處級(jí)建制.其中,已有 4 個(gè)省,市的機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)已經(jīng)做出批復(fù):重慶市機(jī)構(gòu)編