國(guó)內(nèi)支持與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易次優(yōu)格局研究.pdf

1、對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)支持的增長(zhǎng)導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)貿(mào)易的混亂和農(nóng)業(yè)資源的扭曲配置。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，來(lái)自消費(fèi)者和制造業(yè)要求壓低食品價(jià)格的政治壓力減輕，農(nóng)業(yè)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降使得支持農(nóng)業(yè)越發(fā)容易，農(nóng)業(yè)相對(duì)工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的下降需要在財(cái)政上支持農(nóng)民的收入，否則部門(mén)之間的資源調(diào)整所引起的社會(huì)和政治困擾可能無(wú)法承受（安德森，速水，1995）。所以，雖然社會(huì)福利由于農(nóng)業(yè)政策而減少，但隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)各國(guó)都要把農(nóng)業(yè)由征稅對(duì)象改變?yōu)楸Ｗo(hù)或者支持對(duì)象，同時(shí)農(nóng)民的政治影響力

2、隨著人數(shù)的減少反而增強(qiáng)了。
　　 危機(jī)時(shí)代，政策創(chuàng)新才會(huì)發(fā)生.80年代中期是各國(guó)農(nóng)業(yè)政策使用高峰期，也是農(nóng)業(yè)政策負(fù)擔(dān)最嚴(yán)重的時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家所面對(duì)的農(nóng)業(yè)干預(yù)政策的汗顏績(jī)效和日益顯現(xiàn)的政策成本，使得他們認(rèn)識(shí)到需要一種國(guó)際機(jī)制協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)政策。WTO規(guī)則下的農(nóng)業(yè)政策改革將減少市場(chǎng)扭曲，增加社會(huì)福利。國(guó)內(nèi)支持措施作為主要的農(nóng)業(yè)政策，是農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化改革的焦點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和邊境措施來(lái)保護(hù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)，而出口國(guó)也對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以維持

3、本國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和抵消競(jìng)爭(zhēng)者的影響。這種扭曲和反扭曲交錯(cuò)作用，構(gòu)成了當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個(gè)重要特征，即國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)次優(yōu)的狀態(tài)。
　　 在次優(yōu)格局中，如果存在若干種資源配置扭曲的情況下，僅僅排除其中的某一種扭曲，經(jīng)濟(jì)體可能不會(huì)更接近帕累托最優(yōu)。本文的觀點(diǎn)是，國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易是處于優(yōu)勢(shì)扭曲下的次優(yōu)格局，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)是影響各國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效率的重要因素；同時(shí)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)國(guó)家由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率較高，所需要的政策投入相對(duì)較少，因此市場(chǎng)扭曲相

4、對(duì)較小。如果這種支持政策維持了高效率的生產(chǎn)，那么對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增加產(chǎn)量和擴(kuò)大貿(mào)易量來(lái)說(shuō)，它可能是值得鼓勵(lì)的。這些國(guó)內(nèi)支持措施間接的抵消了農(nóng)業(yè)劣勢(shì)國(guó)家貿(mào)易政策的一些影響，在鼓勵(lì)和擴(kuò)大本國(guó)生產(chǎn)的同時(shí)，替代和擠出了其他國(guó)家非效率的生產(chǎn)和貿(mào)易，從而有可能提高了世界的經(jīng)濟(jì)福利。因此，WTO框架下削減國(guó)內(nèi)支持的進(jìn)程，不同類(lèi)型（農(nóng)業(yè)是否具有比較優(yōu)勢(shì)）的國(guó)家對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)帶來(lái)影響的途徑可能是完全不同的。
　　 由此得到的政策含義是，如果農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)國(guó)家

5、在農(nóng)業(yè)政策的投入產(chǎn)出效率方面，可以用較少的市場(chǎng)扭曲換得相對(duì)農(nóng)業(yè)劣勢(shì)國(guó)家更為高效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的話(huà)，WTO農(nóng)業(yè)談判對(duì)利弊得失的預(yù)期就值得再評(píng)估，因?yàn)樗赡茌^小的評(píng)價(jià)了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的貢獻(xiàn)，同時(shí)過(guò)于樂(lè)觀的期待了談判的進(jìn)展。
　　 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的作用，不是減少補(bǔ)貼就會(huì)增加福利這么簡(jiǎn)單。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)重視消費(fèi)者福利，希望壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)則與此相反。中國(guó)力保主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，同時(shí)防止糧食供大于求，谷賤傷農(nóng)。在有

6、限的耕地和一定時(shí)期內(nèi)糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品種植存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系情況下，適當(dāng)進(jìn)口一部分農(nóng)產(chǎn)品，既有利于糧食產(chǎn)量和價(jià)格的基本穩(wěn)定，也有利于開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，滿(mǎn)足群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的減少，對(duì)哪些我國(guó)需要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品影響較大，需要準(zhǔn)確把握。
　　 對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，未來(lái)WTO農(nóng)業(yè)談判對(duì)中國(guó)的影響主要來(lái)自市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)內(nèi)支持的改革。勞動(dòng)密集型的果蔬類(lèi)產(chǎn)品是中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，而中國(guó)出口此類(lèi)產(chǎn)品面臨的多是技術(shù)壁壘，關(guān)稅和配額的改

7、革對(duì)此的影響相對(duì)有限。中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食、油籽、食糖和動(dòng)物產(chǎn)品均是國(guó)外重點(diǎn)支持的農(nóng)產(chǎn)品，多哈回合削減國(guó)內(nèi)支持將減少其產(chǎn)量，提高其價(jià)格，中國(guó)的貿(mào)易條件將惡化。因此總體來(lái)講，中國(guó)將在多哈回合國(guó)內(nèi)支持的削減中受損。權(quán)衡國(guó)內(nèi)支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革給中國(guó)帶來(lái)的損益，本文由此認(rèn)為，在新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判中，中國(guó)不宜過(guò)多關(guān)注和倡導(dǎo)涉及國(guó)內(nèi)支持削減的改革方案。
　　 本文首先概述了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局和主要貿(mào)易政策，并討論了這些政策存在的原因

8、即WTO農(nóng)業(yè)談判的動(dòng)因，以期對(duì)農(nóng)業(yè)政策的作用機(jī)理深入了解。然后使用OECD發(fā)布的各國(guó)農(nóng)業(yè)政策數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)政策績(jī)效和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的扭曲程度進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，得出農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)扭曲越小同時(shí)農(nóng)業(yè)政策績(jī)效越高的初步判斷。要驗(yàn)證這一判斷的正確性，必須在理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行檢驗(yàn)。因此第五章借助經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)扭曲和政策績(jī)效的理論關(guān)系進(jìn)一步論證，認(rèn)為理論上存在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策造成貿(mào)易呈現(xiàn)次優(yōu)格局的可能性。之后對(duì)當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)

9、品貿(mào)易格局進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析。第六章在模擬農(nóng)業(yè)談判最新協(xié)議的基礎(chǔ)上，對(duì)主要農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策改革和各國(guó)福利的變化進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，得到的結(jié)果和預(yù)期一致，即農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策對(duì)世界福利的正面影響更大?？紤]到農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策在我國(guó)的重要性，本文最后對(duì)我國(guó)2004-2008年農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的效果進(jìn)行了模擬評(píng)估，為我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。
　　 本文在學(xué)術(shù)層面至少初步回答了兩個(gè)問(wèn)題。1，WTO進(jìn)展緩慢的一個(gè)原因是各方對(duì)各類(lèi)政策