三資企業(yè)環(huán)境監(jiān)管中的困境及對策.pdf

1、我國繼1983年將環(huán)境保護確定為基本國策后，2007年中央又提出了科學發(fā)展觀，黨和國家始終對環(huán)境保護工作給予了高度重視。但我國目前環(huán)境狀況不容樂觀：污染物排放居高不下，環(huán)境信訪投訴呈上升趨勢，環(huán)境污染與破壞事故頻發(fā)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞形勢嚴峻。 改革開放30年來，三資企業(yè)已成為中國經(jīng)濟一個日益重要的組成部分，吸收境外投資對我國經(jīng)濟與社會高速發(fā)展起到了巨大的促進作用，但三資企業(yè)的環(huán)境污染問題也日益浮出水面：不僅有相當數(shù)量的企業(yè)在我

2、國從事本國（地區(qū)）嚴格限制的重污染行業(yè)，大大加劇了我國環(huán)境負荷；甚至還有部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中肆意違反環(huán)保法律法規(guī)，不僅造成了嚴重的環(huán)境污染還引發(fā)了居民沖擊企業(yè)等群體性事件。 為什么具有環(huán)境管理與技術(shù)雙重優(yōu)勢的三資企業(yè)成為了污染者？關(guān)鍵在于未能形成對三資企業(yè)有效環(huán)境監(jiān)管，而造成這一情況的原因是多方面的：首先是由于一些地方政府由于片面追求經(jīng)濟指標提高，盲目引進重污染行業(yè)的三資企業(yè)，而由于管理體制的原因地方政府對環(huán)保部門的正常監(jiān)管加以

3、限制，甚至以出臺違反國家環(huán)保法律的“土政策”的形式為污染企業(yè)“保駕護航”；其次是由于我國對三資企業(yè)環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)、監(jiān)測技術(shù)落后、環(huán)保部門執(zhí)法能力建設(shè)不足等原因?qū)е颅h(huán)保部門無法準確掌握企業(yè)污染排放情況；再次是由于排污費征收標準偏低、違法處罰力度小等原因?qū)е颅h(huán)保部門既不能震懾違法企業(yè)又無法有力推動企業(yè)主動開展節(jié)能減排工作；最后是由于三資企業(yè)環(huán)境信息公開少，國內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟政策對三資企業(yè)發(fā)展制約有限，缺少對三資企業(yè)環(huán)保工作的綜合監(jiān)管體系。

4、 在全球金融危機的背景下，要保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，大力發(fā)展三資企業(yè)是其中一個重要舉措，但應(yīng)同時做好對三資企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要做好對三資企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，應(yīng)從以下幾方面著手：首先要對三資企業(yè)投資加以合理引導，避免其在重污染行業(yè)的過度投資，另一方面要理順環(huán)保管理體制機制，推動地方政府與環(huán)保部門共同做好三資企業(yè)環(huán)保監(jiān)管工作；其次要形成有效監(jiān)管，從健全環(huán)保法律法規(guī)，運用先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，提升環(huán)保部門執(zhí)法能力等方面提高監(jiān)管水平