改革開(kāi)放后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變

1、搖 搖 2012 年 3 月?lián)u 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 理論學(xué)刊搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 Mar. 2012第 3 期搖 總第 217 期搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 Theory Journal搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 搖 No. 3 Ser. No. 217改革開(kāi)放后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境問(wèn)

2、題認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變*— — —基于歷次黨代會(huì)報(bào)告的視角禹海霞,劉建偉(山東大學(xué)政黨研究所,山東 濟(jì)南 250100;西安電子科技大學(xué)人文學(xué)院,陜西 西安 710071)搖 搖 也摘搖 要頁(yè)根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)黨的十二大至十七大歷次黨代會(huì)報(bào)告中的相關(guān)論述,將中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)分為三個(gè)階段。 其中,第一個(gè)階段為 1982—1991 年,即注重經(jīng)濟(jì)效益、提倡節(jié)約資源、降低物質(zhì)消耗的階段;第二個(gè)階段為 1992—2001 年,即注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的

3、轉(zhuǎn)變、倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的階段;第三個(gè)階段為 2002 年至今,即注重人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)、建設(shè)生態(tài)文明的階段。搖 搖 也關(guān)鍵詞頁(yè)中國(guó)共產(chǎn)黨;黨代會(huì);環(huán)境問(wèn)題搖 搖 也中圖分類號(hào)頁(yè)D20搖 搖 搖 搖 也文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼頁(yè)A搖 搖 搖 搖 也文章編號(hào)頁(yè)1002-3909(2012)04-0039-04搖 搖 環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的全球性問(wèn)題之一,也是挑戰(zhàn)中國(guó)未來(lái)的全局性、戰(zhàn)略性和根本性問(wèn)題之一。 改革開(kāi)放以后,隨著中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯,執(zhí)政

4、的中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理的重要性和緊迫性,并將之納入到黨的路線、方針、政策中予以高度重視。 通過(guò)解讀改革開(kāi)放后歷次黨代會(huì)的報(bào)告,分析中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變過(guò)程,總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn),有利于我們更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)黨的十二大至十七大歷次黨代會(huì)報(bào)告中的相關(guān)論述,擬將中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)分為三個(gè)階段,分別闡釋每個(gè)階段中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知狀況,并總結(jié)其特點(diǎn)和

5、規(guī)律。一、注重經(jīng)濟(jì)效益、提倡節(jié)約資源、降低物質(zhì)消耗的階段十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),提出把發(fā)展生產(chǎn)力擺到首要位置。 由于對(duì)經(jīng)濟(jì)工作中長(zhǎng)期存在的極“左冶 思潮之危害認(rèn)識(shí)的逐步加深,人們長(zhǎng)期窒息的思想觀念逐步得以解放,投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情空前提高。 那時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是大力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的全面高漲,以滿足日益增長(zhǎng)的人口的溫飽需求。 所以在當(dāng)時(shí)“‘一要吃飯,二要建設(shè)爺,是指導(dǎo)我國(guó)

6、經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)基本原則。冶 [1](P19)為了解決吃飯問(wèn)題,必須加快速度建設(shè),而加快速度建設(shè),首要目標(biāo)是解決人們的吃飯問(wèn)題。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、有步驟地快速發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨制定了可以量化的、具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。 黨的十二大提出了國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。 隨后十三大進(jìn)一步明確了“三步走冶的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程本質(zhì)上也是人與自然之間的物質(zhì)代謝過(guò)程。 人類組織起來(lái)從自然界中獲取資源作為原材料,憑借科技手段、運(yùn)用生產(chǎn)工具進(jìn)行生產(chǎn),然后將生產(chǎn)

7、的產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi),最后把生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中排放的廢棄物綜合利用或直接排放到地球上。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化目標(biāo)、滿足日益增長(zhǎng)人口的溫飽需求,在以 GDP 增長(zhǎng)速度為導(dǎo)向的政績(jī)觀和傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的影響下,20 世紀(jì) 80 年代以后各級(jí)地方政府加快了開(kāi)發(fā)自然資源的速度,一方面,從自然界中加速開(kāi)采石油、煤炭等能源,解決工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的能源不足問(wèn)題,另一方面,工業(yè)化的迅速發(fā)展又加快了從自然界中獲取自然資源的速度。 粗放型開(kāi)采資源帶來(lái)的后果是資

8、源浪費(fèi)、環(huán)9 3* 本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)冶 (項(xiàng)目編號(hào):1YJC770030)的階段性成果。因此,在黨的十五大報(bào)告中,黨中央進(jìn)一步突出了環(huán)境問(wèn)題的重要性和緊迫性,在總結(jié)十四大以來(lái)黨的工作時(shí),指出在前進(jìn)的道路上還有不少矛盾和困難,其中就有“人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源和環(huán)境帶來(lái)巨大的壓力等等冶 [5](P8),為此在論述國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總原則時(shí),特別強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,改

9、變高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的狀況,真正走出一條“速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子冶 [5](20)。黨的十五大報(bào)告中把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施的戰(zhàn)略,提出要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),標(biāo)志著中國(guó)的環(huán)境治理已融入國(guó)際社會(huì),同世界其他國(guó)家一道為實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展而努力。 同時(shí),報(bào)告也對(duì)如何解決環(huán)境問(wèn)題提出了具體的方略:一是,在資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約的

10、優(yōu)先次序上,沒(méi)有繼續(xù)倡導(dǎo)十二大報(bào)告所提出的開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉的方針,而是堅(jiān)持把節(jié)約放在首位,同時(shí)要求提高資源利用效率,從源頭減少資源的投入量;二是,要求認(rèn)真貫徹環(huán)境治理和保護(hù)制度,嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源的法律法規(guī),實(shí)施有利于資源合理開(kāi)發(fā)利用和整治保護(hù)的各項(xiàng)管理措施;三是,提出加強(qiáng)環(huán)境污染的治理,強(qiáng)調(diào)要植樹(shù)種草,搞好水土保持,防止沙漠化,以實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。三、注重人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)、建設(shè)生態(tài)文明的階段由于生態(tài)系統(tǒng)

11、自身是個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性系統(tǒng),它易破壞、難建設(shè),一旦遭受破壞便具有不可逆性,特別是生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能,很難恢復(fù)如初。 同時(shí),生態(tài)環(huán)境治理也是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到一國(guó)的環(huán)境管理體制、法律政策、觀念意識(shí)等多種因素,需要政府部門之間以及政府與生產(chǎn)者、居民之間的協(xié)調(diào)和配合。 所以自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái),盡管我們黨提出了環(huán)境治理的目標(biāo),并采取了多項(xiàng)措施加快環(huán)境治理進(jìn)程,但是效果并不十分明顯,在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五冶計(jì)劃和

12、 2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的環(huán)境治理目標(biāo)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告將環(huán)境治理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。 一方面,在總結(jié) 1989 年以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)所積累的經(jīng)驗(yàn)時(shí),提出黨在指導(dǎo)思想和理念上,確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),另一方面,又強(qiáng)調(diào)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益突出,影響全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。 所以,我們黨在十六大報(bào)告中將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧納入到全

13、面建設(shè)小康社會(huì)的要求中,提出小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一是:“可持續(xù)能力不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進(jìn)人與自然的和諧,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。冶 [6](P1250)十六大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨又陸續(xù)提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等理念和戰(zhàn)略思想,將環(huán)境問(wèn)題上升到人與自然的關(guān)系予以高度重視,并將統(tǒng)籌人與自然之間的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧納入馬克思主義中國(guó)

14、化的理論成果中。 黨的十七大首次把“ 生態(tài)文明冶寫進(jìn)政治報(bào)告之中,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)成熟。黨的十七大報(bào)告在總結(jié)十六大以來(lái)的工作時(shí),肯定了在能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所取得的新進(jìn)展,但是指出目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于黨和人民群眾的預(yù)期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善的需要,強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大冶 [6](P1714) 是前進(jìn)中面臨的首要困難和問(wèn)題。 因此大會(huì)報(bào)告在闡述貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的主題時(shí),在多個(gè)部分

15、貫穿了節(jié)約資源、降低消耗,實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的思想,并將其重要性提到空前的高度,認(rèn)為它關(guān)系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。 概括起來(lái),黨的十七大報(bào)告對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明進(jìn)行了以下方面的闡釋:1. 總體要求:統(tǒng)籌人與自然之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。 實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)同進(jìn)化是科學(xué)發(fā)展的基本原則和要求,貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就要堅(jiān)持速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資

16、源、環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。2. 根本戰(zhàn)略:轉(zhuǎn)變發(fā)展思維,在速度和質(zhì)量的優(yōu)先次序上,強(qiáng)調(diào)質(zhì)量?jī)?yōu)先、又好又快發(fā)展。 這意味著我們黨擯棄了將國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放在首位的發(fā)展理念,要求實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量型發(fā)展。3. 基本路徑:實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,首先是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,節(jié)能