保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例

1、1保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（中華人民共和國國務(wù)院令！ 國務(wù)院令！2020 2020 年 9 月 1 日起施行） 日起施行）近年來，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題較為突出，黨中央、國務(wù)院高度重視。為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院制定了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》），自 2020 年 9 月 1 日起施行。該條例明確規(guī)定，要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資的，將對機(jī)關(guān)、事業(yè)

2、單位追究責(zé)任?！稐l例》規(guī)定政府投資項(xiàng)目不得墊資建設(shè)《條例》共 29 條，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是規(guī)范合同訂立及資金保障，加強(qiáng)賬款支付源頭治理?！稐l例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接 受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè) 的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政資金保障約束，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無 預(yù)算、超預(yù)算開展采

3、購，政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。3之后，雙方因支付工程款的數(shù)額、工程質(zhì)量、違約責(zé)任等協(xié)商不成，八局三公司于 1999 年 1 月 6 日向安徽省高級人民法院提出訴訟，請求判決金菱里克公司支付尚欠 工程款、逾期付款違約金等。經(jīng)審理，法院認(rèn)為“除墊資 400 萬元條款違反《通知》的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無效，其他內(nèi)容不違反法律，應(yīng)認(rèn)定有效。”本案一審判決后，金菱里克公司不服一審判決，向最高法提出上訴，

4、后經(jīng)最高法主持調(diào)解結(jié)案。采訪中，北京律師肖東平認(rèn)為，上述案件中，安徽高院對于墊資施工無效的觀點(diǎn)，代表了這一時(shí)期在司法實(shí)踐中各級法院的主流觀點(diǎn)，案件具有標(biāo)本意義。司法解釋應(yīng)運(yùn)而生 確認(rèn)墊資合同有效隨著國內(nèi)外建筑市場競爭日趨加劇，同時(shí)建筑市場中不規(guī)范的運(yùn)作行為和供過于求的局面，造成建筑企業(yè)墊資施工成為建筑市場的普遍現(xiàn)象。建筑企業(yè)能否墊資施工，已經(jīng)成為能否獲得工程項(xiàng)目的關(guān)鍵。對此，北京律師肖東平認(rèn)為，第一，墊資是當(dāng)事人的自愿行為。工程墊資實(shí)際

5、上是承發(fā)包雙方在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，確定合作對象的一種方式。第二，所墊資金系用于工程施工合同所指向的工程建設(shè)。如果墊付的資金不是用于工程建設(shè)本身，其性質(zhì)就不是工程墊資，而是企業(yè)之間的借貸關(guān)系。第三，墊資是一種業(yè)務(wù)承攬的手 段。但對于部分施工單位而言，墊資是承攬工程、展示實(shí)力、在合同洽談中加重自身法碼的一個(gè)有利條件。第四，墊資是履行合同的一種方式。施工單位履行合同的過程，就是將勞動(dòng)和建筑材料物化于建筑產(chǎn)品，向發(fā)包人交付合格的建設(shè)工程的過程，

6、工程建設(shè)包含人工、材料等在內(nèi)的投入可由發(fā)包人預(yù)支，也可由施工單位墊付。1999 年 10 月 1 日實(shí)施的合同法第四十四條明確規(guī)定，“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定”。隨后，最高法在 1999 年 12 月 1 日通過的《關(guān)于適用若干問題的解釋(一)》中明確規(guī) 定：“合同法實(shí)施后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會(huì)制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性

7、法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”在這一階段，對于墊資施工的建設(shè)工程施工合同糾紛的處理，出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)。而這一階段人民法院審理類似案件的主要觀點(diǎn)，從昆明官房建筑經(jīng)營公司(以下簡稱官 房公司)與昆明柏聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱柏聯(lián)公司)的建筑工程施工合同糾 紛案件中得到了充分反映。1996 年 12 月，官房公司與柏聯(lián)公司簽訂了一份《工程協(xié)議書》。雙方約定由官房公司承建滇池路開發(fā)區(qū)金碧路拆遷安置房工程，其中協(xié)議第四條第二款約定，“本工 程柏聯(lián)公