2019某某某市某某某商務(wù)區(qū)高壓線路歸并改造工程_財(cái)政承受能力論證報(bào)告

1、 1 目 錄1. 財(cái)政承受能力論證定義及意義 財(cái)政承受能力論證定義及意義 ...................................... ......................................12. 項(xiàng)目背景與意義 項(xiàng)目背景與意義 .................................................. ...................................

2、...............23. 編制依據(jù) 編制依據(jù) ........................................................ ........................................................44. 編制原則 編制原則 ........................................................ .......

3、.................................................65. 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目概況 ........................................................ ........................................................75.1. 項(xiàng)目名稱(chēng) .................................

4、..................75.2. 項(xiàng)目區(qū)位 ...................................................75.3. 項(xiàng)目?jī)?nèi)容 ...................................................85.4. 產(chǎn)出說(shuō)明 ..................................................106. 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)

5、構(gòu) ................................................... ...................................................137. 項(xiàng)目運(yùn)作方式 項(xiàng)目運(yùn)作方式 ................................................... ............................................

6、.......148. 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配 ................................................... ...................................................168.1. 風(fēng)險(xiǎn)分配原則 ..............................................168.2. 風(fēng)險(xiǎn)分配框架 .................

7、.............................178.3. 風(fēng)險(xiǎn)分配效果 ..............................................178.4. 風(fēng)險(xiǎn)管理 ..................................................239. 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu) ..................................................

8、. ...................................................279.1. 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) ............................................279.2. 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 ..............................................2810. 財(cái)政承受能力責(zé)任識(shí)別 財(cái)政承受能力責(zé)任識(shí)別 ....................

9、....................... ...........................................2910.1. 股權(quán)投資支出責(zé)任識(shí)別 ......................................2910.2. 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任識(shí)別 ......................................2910.3. 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任識(shí)別 ....................

10、..................3010.4. 配套投入支出責(zé)任識(shí)別 ......................................3511. 財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算 財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算 ............................................... ...............................................37財(cái)政承受能力論證報(bào)告1 1. 財(cái)政承受能力論證定

11、義及意義 財(cái)政承受能力論證定義及意義財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為 PPP 項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。開(kāi)展 PPP 項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范 PPP 項(xiàng)目的財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn) PPP 可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015

12、〕21 號(hào)） ，財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開(kāi)透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制 PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。每一年度全部 PPP 項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò) 10%。 “通過(guò)財(cái)政承受能力論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過(guò)財(cái)政承受能力論證”的項(xiàng)目，則不宜采用 PPP 模式。為落實(shí)近年來(lái)

13、國(guó)家、省、市鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP 模式 模式”）的政策精神，緩解政府財(cái)政壓力，籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金， 提高某某某市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平、建設(shè)速度和運(yùn)營(yíng)管理水平，并結(jié)合某某某市的實(shí)際情況，某某某市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政府 市政府” ）決定采用 PPP 模式吸引境內(nèi)、外社會(huì)資本，運(yùn)作某某某市某某某商務(wù)區(qū)高壓線路歸并改造工程(含龍?jiān)绰肪C合艙)PPP 項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目 本項(xiàng)目”）的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和