北京師范大學行管考研專業(yè)課復習筆記出題范圍重點筆記《公共管理導論》歐文休斯

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2、成功考上北京師范 北京師范大學行政管理專業(yè)，更 大學行政管理專業(yè)，更有 8名學員成功考上北大行管， 名學員成功考上北大行管， 12名學員成功考上中國人民大學公共管理學院。 名學員成功考上中國人民大學公共管理學院。 2015 年北京師范 北京師范大學 大學行管考研 行管考研全程班 （基礎 全程班 （基礎+強化 強化+沖刺） 沖刺） 優(yōu)惠價 惠價 2500 元！贈送閱卷人指導一對一指導！ 贈送閱卷人指導一對一指導！ 2015 年北京師范大

3、學行政管理考研參考書 728 728 公共管理學 公共管理學 《公共管理導論》 ，歐文 《公共管理導論》 ，歐文.休斯，中國人民大學出版社（第三版） ； 休斯，中國人民大學出版社（第三版） ； 《公共管理學》 ，汪大海，北京師范大學出版社， 《公共管理學》 ，汪大海，北京師范大學出版社，2010 2010 年版； 年版； 987 987 經濟學原理 經濟學原理 《經濟學原理》 ， （美）曼昆，三聯書店、北京大學出版社； 《經濟學

4、原理》 ， （美）曼昆，三聯書店、北京大學出版社； 《經濟學原理》 ，唐任伍等，北京師范大學出版社， 《經濟學原理》 ，唐任伍等，北京師范大學出版社，2010 2010 年版。 年版。 《西方經濟學》 ， 高鴻業(yè)， 中國人民大學出版社出版， 第五版 《西方經濟學》 ， 高鴻業(yè)， 中國人民大學出版社出版， 第五版 （選看） （選看） 以下由育明教育 以下由育明教育考研考博輔導中心提供 考研考博輔導中心提供 第二本書《 第二本書《公共管

5、理導論 公共管理導論》歐文·休斯 歐文·休斯 本書總計包括 14 個章節(jié)，占考試總分的 30%，其中重點章節(jié)是 2、3、7、9、13、14章， 這本書是外國人寫的專著， 初學者可能覺得思路比較混亂， 但是其實這是兩本書中比較簡單的。同學們在看書的時候一定要抓住一個主題，也就是這本書的核心，那就是變革，傳統公共行政模式已經過時， 新公共管理就要取代它。 這樣一來， 再看這本書我們就會發(fā)現這本書一直在比較這兩個不同的模式

6、， 從總的理論基礎到具體的每一個小點。 對于這本書， 我建議復習三遍，第一遍熟悉整本書的體系，就是我說的核心：變革。第二遍自己做屬于自己的筆記，把書中的知識點具體化。第三遍結合筆記，進行回憶，記住書中的知識點。 第一章：變革的時代 官方網址 官方網址 www.yumingedu.com www.yumingedu.com 北大、人大、中財、北外教授創(chuàng)辦 北大、人大、中財、北外教授創(chuàng)辦 集訓營、一對一保分、視頻、小班、少干、強軍

7、 集訓營、一對一保分、視頻、小班、少干、強軍 對公共部門的抨擊：規(guī)模、范圍、方法（官僚制的低效率） 20 世紀 80 年代以來，傳統的公共行政模式的基本理論，如官僚制、最佳工作方式、公共利益、政治與行政的分離，都存在許多問題。西方興起了新公共管理運動。實際上，新公共管理的典范是“對傳統公共行政的缺陷，尤其是公共官僚制組織的缺陷的直接回應” 。公共管理改革是在完全不同的基本理論的指導下進行的， 這些基本理論包括： 政府工作人員受經濟動機的

8、支配； 私營部門的彈性管理為政府部門提供了經驗； 行政不可能脫離于政治。 最重要的是， 這種理論的變革是由行政轉變?yōu)楣芾恚?前者主要是指執(zhí)行指令， 而后者則意味著實現結果， 并為此承擔個人責任。 在 20 世紀 80 年代早期， 人們對公共部門的規(guī)模與能力進行了大規(guī)模的抨擊。政府，尤其是其官僚制，已經成為某些社會不安定因素的根源，但與此矛盾的是， 它同時又被要求提供更多的服務。 是公共部門在社會中的角色概念整體上受到挑戰(zhàn)，其直接結果是改

9、變了公共部門的管理方式。 1.5.1 公共部門主要在三個方面受到了抨擊。 （1）有人認為，公共部門的規(guī)模簡直過于龐大，浪費了過多的稀缺資源。削減政府經費甚至發(fā)生在一些歐洲國家中，如西班牙、意大利、德國和瑞典，在這些國家中，傳統上公共服務的規(guī)模是比較大的。 （2）有些國家的政府已經對關于政府范圍的爭論進行了回應。有人認為，政府本身介入的活動太多， 許多活動可以通過其他替代性方法來進行。 作為對這些批評的回應， 許多先前由政府從事的活動開

10、始回歸到私營部門。 在 20 世紀 80 年代， 盡管英國的民營化曾引起諸多爭論，但自那以后，它已被人們廣泛的接受。在某些國家，如引人注目的新西蘭，程度略低一些的英國和澳大利亞， 凡是被認為可由私營部門提供的服務均可以通過合同或直接銷售方式轉交給私人提供者。 （3）特別是由于官僚制正在成為一種極不受歡迎的組織形式，政府的方法正在受到持續(xù)的抨擊。人們越來越認為，通過官僚制方法提供服務必定會造成工作無起色和效率低下。如果必須由政府從事某些活

11、動，也必須尋求官僚制之外的其他組織方法。 對政府角色的抨擊， 削減政府規(guī)模的努力， 這種意識形態(tài)方面的喧囂在 20 世紀 90 年代末期已有不同程度的消退。對于政府的積極性角色也給予了更高的評價。甚至一些國際性組織，如世界銀行和國際貨幣基金組織， 它們曾經鼓動發(fā)展中國家削減政府規(guī)模， 現在已經改弦更張。具有里程碑意義的是 1997 年《世界銀行報告》 ，它確定了政府從事活動的范圍，并取代了其早期那種縮小政府規(guī)模與公共服務的簡單化觀點。

12、 然而， 在改革運動早期， 試圖積極地削減政府規(guī)模是脫離傳統官僚制的主要理由。正如霍爾姆斯和桑德所言， “公共部門管理改革是對可察覺到的、過度的福利國家的一種反應，這種過度的福利國家，從宏觀上，表現在政府規(guī)模的擴張， 以及與此相關的財政赤字的擴張； 從微觀上， 表現在確認了政府解決我們所有問題的能力的局限性” 1.5.2 經濟理論：新古典經濟學的興起影響著公共官僚制組織。 （1）公共選擇理論：基本假定是以完全理性為基礎的。 公共選擇理論

13、是非市場決策的經濟研究， 經濟學有關理論與方法在政治學中的運用， 主題同于政治學，也是政治經濟學，屬于新制度經濟學。 公共選擇理論遵循經紀人假設， 即政治是市場， 政府與選民是經濟人， 公共選擇各方在一定規(guī)則下進行交易。 其主要觀點包括： a 官僚與其他人一樣，不是受到公共利益的激勵，而是被認為受到其利己利益的激勵。個體官僚被認為是犧牲其所在機構的利益去追求個人效用的最大化； 他們是謀求其自身利益的最大化，而不是謀求公共利益的最大化。同