淺談我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、C h i n as c i e nc ea n dTe c h no l o g yR e v i e w淺談我 國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改 革存在的 問(wèn)題及對(duì)策 易冬瑞 溫運(yùn)林 ( 宜春市袁州區(qū)新坊采育林場(chǎng) 江西 宜春 3 3 6 0 0 4 宜春市袁州區(qū)國(guó)有林場(chǎng) 江西 宜春 3 3 6 0 0 0 )園林 景觀 ● I[ 摘 要] 伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高 ， 自然、 美觀、 時(shí)尚的環(huán)境成為越來(lái)越多人的追求 ， 人們對(duì)

2、走進(jìn)森林、 享受 自然的 新的生活方式給予了越來(lái)越多的關(guān)注。 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)以其降解污染、 改善小氣候、 增加林區(qū)景觀、 美化生活環(huán)境等方面的獨(dú)特功能， 得到人們的普遍認(rèn)同。 目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng) 改革取得 了矚目的成績(jī)， 但是也出現(xiàn) 了不少問(wèn)題， 這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國(guó)家生態(tài)建設(shè)和改革的推進(jìn) 。[ 關(guān)鍵詞] 國(guó)有林場(chǎng) 改革 問(wèn)題 對(duì)策 中圖分類(lèi)號(hào)： F 3 2 6 ． 2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ： A文章編號(hào)： 1 0 0 9 — 9 1 4 X(

3、 2 0 1 4 ) 3 2 — 0 3 0 3 — 0 1多年來(lái) ， 許多國(guó)有林場(chǎng)利用其豐富的森林風(fēng)景資源， 相繼建成森林公園， 為 人們休閑、 游樂(lè)提供了重要場(chǎng)所， 并且為提升城鎮(zhèn)的品位和形象、 改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。 開(kāi)展 國(guó) 有林場(chǎng)改革 ， 對(duì)于 生態(tài)保護(hù) 、 林業(yè)建設(shè) 、 林場(chǎng)發(fā)展和職工就業(yè)增收具有重要意義 。1 我國(guó)胃有林場(chǎng)改蕈的方向和原則 1 ． 1 國(guó)有林場(chǎng)作為公共資源和資產(chǎn)， 改革

4、應(yīng)堅(jiān)持其社會(huì)職能 一 直以來(lái) ， 國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中都是界定為公益型事業(yè)單位。 我國(guó) 國(guó)有林場(chǎng)的林地 林木等全部生產(chǎn)資料和產(chǎn)品都是國(guó)家財(cái)產(chǎn) ， 是國(guó)家代表全體 人民占 有管理的重要的公共資源和資產(chǎn)， 任何人不能隨意處置、 私分或確權(quán)給 小集團(tuán)、 部分人。 國(guó)有林場(chǎng)改革應(yīng)堅(jiān)持為公眾提供社會(huì)服務(wù)的職能， 使更多公民都能走進(jìn)森林 、 接觸 自然、 放松心情 。1 ． 2 國(guó)有林場(chǎng)要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 建設(shè)生態(tài)文明提供豐富多樣的森林產(chǎn) 品

5、 和生 態(tài)服 務(wù) 國(guó)有林場(chǎng)的改革應(yīng)從實(shí)際出發(fā)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 提高人民生活水平。 現(xiàn) 在人們生活節(jié)奏加快， 城市 中生存發(fā)展的人們身心疲憊 ， 越來(lái)越多的人追求自然、 舒適的生活品質(zhì)和環(huán)境 。 國(guó)有林場(chǎng)擁有的森林資源如能綜合經(jīng)營(yíng)和科學(xué)利 用， 必定能為人民提供 自 然的環(huán)境、 豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù) 。1 ． 3 堅(jiān)持以人為本， 促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展 堅(jiān)持以人為本也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā) 展觀的核心， 國(guó)有林場(chǎng)在其建設(shè)和培育中，許許

6、多多的勞動(dòng)者為其付出了精力和心血。 國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中， 一方面要珍 惜來(lái)之不易的勞動(dòng)成果 ， 促進(jìn)國(guó) 有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展 ， 另一方面， 也要解決與勞 動(dòng)者切身利益相關(guān)的就業(yè)、 住房和社會(huì)保障等問(wèn)題。1 ． 4 遵循 自然規(guī)律， 建立與林木生長(zhǎng)規(guī)律相適應(yīng)的穩(wěn)定體制機(jī)制林木都有其生長(zhǎng)環(huán)境和周期， 國(guó)有林場(chǎng)中 有 比較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng) 國(guó)有林 場(chǎng)改革中， 要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光， 遵循 自 然規(guī)律， 確保林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制與林木生長(zhǎng)規(guī)律相 契合。 切不可

7、為了追求短期利益 ， 違背自 然規(guī)律， 破壞生態(tài)系統(tǒng)， 造成生態(tài)失衡 。2我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問(wèn)題 21國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)和定位不明確 目 前大部分國(guó)有林場(chǎng)還實(shí)行“ 事業(yè)單位， 企業(yè)化管理” 的管理體制， 有的 林 場(chǎng)實(shí)行“ 自收 自支” 的企業(yè)化管理模式。 這種性質(zhì)和定位 ， 使國(guó)有林場(chǎng)陷入兩難 的境地， 如果按照事業(yè)單位經(jīng)營(yíng) ， 經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足甚至沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源， 如果按照企 業(yè)化運(yùn)作 ， 靠采伐林木維持生計(jì) ， 既受到資源條件的約束，

8、 又受到采伐限 額的限制。 這種“ 事業(yè)單位， 企業(yè)化管理” 的管理體制， 致使部分國(guó)有林場(chǎng)“ 戴著事業(yè)單位的帽子， 但是不能享受事業(yè)單位的待遇” ， 已經(jīng)不能適應(yīng)改革與發(fā)展的時(shí)代要 求 ， 嚴(yán)重阻礙和制約了國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展。2 ． 2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 生產(chǎn)嚴(yán)重受阻 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)始建初期， 受當(dāng)時(shí)國(guó)家投資政策限制， 大部分林場(chǎng)生產(chǎn)生活 基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有興建， 或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低； 國(guó)家又很少安排后續(xù)投資 ， 基礎(chǔ)設(shè)施缺 乏更新和維護(hù)。 2

9、 l 世紀(jì)以來(lái)， 國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度 ， 但國(guó)有林場(chǎng)卻被國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策邊緣化， 林區(qū)的道路、 電力、 通訊等設(shè)施無(wú)法納入政府的建設(shè)規(guī) 劃 中去， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬持續(xù)增加。 目前林區(qū)道路供 電 通訊生活用水等方面 的問(wèn) 題突出， 這嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的日常生產(chǎn)工作的開(kāi)展 2 ． 3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一， 抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱 國(guó)有林場(chǎng)主要收入都來(lái)源于木材銷(xiāo)售 ， 長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)形成了“ 栽樹(shù)一砍樹(shù)一 賣(mài)樹(shù)” 單一經(jīng)營(yíng)作業(yè)的固定模式，

10、 始終沒(méi)改變以消耗資源為主的收入方 式， 而且使資源難 以 達(dá)到較理想的配置， 最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)程度低下， 再加上受木材 市場(chǎng)疲軟和可采伐資源銳減的雙重影響， 部分林場(chǎng)將有可能出 現(xiàn)中幼齡林 比 例 大、 近成熟林 比 例小、 “ 青黃不接” 的情況。2 ． 4 運(yùn)營(yíng)資金不足， 人員負(fù)擔(dān)沉重 我國(guó) 林場(chǎng)絕大多數(shù)已列人生態(tài)公益林建設(shè)， ～方面， 可采 森林資源量下降，市場(chǎng)上木材價(jià)格較低， 收入低微。 另一方面， 部分林區(qū)因工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè) ，

11、原林 場(chǎng)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已不復(fù)存在 ， 小規(guī)模的二、 三產(chǎn)業(yè)也隨之消失， 導(dǎo)致大多數(shù)林 區(qū)的多種經(jīng)營(yíng)收入喪失。 2 0 世紀(jì)9 0 年代中期以來(lái)， 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)就已經(jīng)呈現(xiàn)出 經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 資產(chǎn)負(fù)債率始終高于5 0 ％的警戒線(xiàn)， 因此國(guó)有林場(chǎng)存在極大的經(jīng)濟(jì) 負(fù)擔(dān)。 另外， 林場(chǎng)大多為綠化荒山而建， 處于人煙稀少的 地方。 而林場(chǎng)的建設(shè)、 改 革、 維護(hù)都需要大量的人員。 龐大的職工隊(duì)伍需要大量資金投入來(lái)保證職工和 離退休人員的工資、 社會(huì)保障

12、等費(fèi)用 ， 致使大部分林場(chǎng)負(fù)擔(dān)非常沉重 。3我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的對(duì)策與奠議 31 大力加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 保障人們生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行 溫家寶總理指示： “ 加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 是加快林業(yè)發(fā)展、 改善職工生 活的基本條件” 、 “ 要把林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置， 作為社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓” 。 加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 改善林區(qū) 職工生活條件 是全面落實(shí)溫家寶總理指示精神 ， 同時(shí)促進(jìn)林區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速

13、發(fā)展 ， 全 面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量 ， 達(dá)到林區(qū)面貌大改變， 也是建立和諧社會(huì)主義新農(nóng) 村的要求。 因此依照“ 因地制宜、 分類(lèi)指導(dǎo)， 量力而行、 注重實(shí)效 ， 突出重點(diǎn)、 循序 漸進(jìn)， 講求科學(xué)、 統(tǒng)籌規(guī)劃和服從大局、 協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及政府引導(dǎo)、 職工廣泛參與”的原則， 目前我國(guó)要加快國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 積極改善林區(qū)職工人居環(huán)境 ，全面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量 。3 ． 2加大林地及森林資源的保護(hù)力度 由于國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村耕地相毗鄰 ，

14、 犬牙交錯(cuò)。 甚至被農(nóng)耕地所包 圍， 林地保 護(hù)難度極大。 盜伐、 濫伐案件及侵 占 地邊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ， 林權(quán)爭(zhēng)議難以解決或折 中解決， 這些都有可能助長(zhǎng)亂占國(guó)有林場(chǎng)資源的不正之風(fēng)。 如果不加強(qiáng)管理 ， 很 容易使國(guó)有林場(chǎng)林地被蠶食 ， 造成國(guó) 有林業(yè)資源流失。 為實(shí)現(xiàn)林業(yè)“ 雙增” 目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨的“ 十八大” 提出的“ 五位一體 、 建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)， 切實(shí)加大對(duì)林業(yè) 違法案件的查處力度勢(shì)在必行。3． 3 遵循自然 ， 以生態(tài)建

15、設(shè)為主， 促進(jìn)林場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展 森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體， 是人類(lèi)生存和發(fā)展的 自 然支持系統(tǒng)。 這就決 定了林業(yè)既是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)， 同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體， 國(guó)有林場(chǎng)肩 負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的雙重使命。 保護(hù)生態(tài)， 促進(jìn)發(fā)展 ， 走可持續(xù)發(fā)展之路 已 成為我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向。 在我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中， 要以生態(tài)建設(shè)為主， 禁止單純以短期經(jīng)濟(jì)效益為 目的的行為。 保護(hù)生態(tài)、 恢復(fù)生態(tài)、重建生態(tài)刻不容緩。參 考文

16、 獻(xiàn) [ 1 ] 李建鋒 ， 郝明． 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路[ J ] ． 中國(guó)林業(yè)． 2 0 0 8( 2 0 ) ．[ 2 】 李乾友， 李秀琴． 瀘州市國(guó) 有林場(chǎng)改革和發(fā) 展方 向 初探[ J ] ． 科投『 青 報(bào)開(kāi) 發(fā)與經(jīng)濟(jì) ． 2 0 1 0 ( 1 0 ) ．[ 3 ] 3褚利明． 關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問(wèn)題的思考【 J 】 ． 中國(guó)財(cái)政． 2 0 1 2 ( 1 1 ) ．[ 4 ] 李忠宏， 賈 斌燕． 銅川市國(guó)

17、有林場(chǎng)存在的問(wèn) 題及對(duì)策研究【 J 】 ． 陜西林業(yè)．2 0 0 9 ( 0 4 ) ．科 技 博 覽 {3 0 3C h i n as c i e nc ea n dTe c h no l o g yR e v i e w淺談我 國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改 革存在的 問(wèn)題及對(duì)策 易冬瑞 溫運(yùn)林 ( 宜春市袁州區(qū)新坊采育林場(chǎng) 江西 宜春 3 3 6 0 0 4 宜春市袁州區(qū)國(guó)有林場(chǎng) 江西 宜春 3 3 6 0 0 0 )園林 景觀 ● I[ 摘 要

18、] 伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高 ， 自然、 美觀、 時(shí)尚的環(huán)境成為越來(lái)越多人的追求 ， 人們對(duì)走進(jìn)森林、 享受 自然的 新的生活方式給予了越來(lái)越多的關(guān)注。 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)以其降解污染、 改善小氣候、 增加林區(qū)景觀、 美化生活環(huán)境等方面的獨(dú)特功能， 得到人們的普遍認(rèn)同。 目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng) 改革取得 了矚目的成績(jī)， 但是也出現(xiàn) 了不少問(wèn)題， 這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國(guó)家生態(tài)建設(shè)和改革的推進(jìn) 。[ 關(guān)鍵詞] 國(guó)有林場(chǎng) 改革

19、 問(wèn)題 對(duì)策 中圖分類(lèi)號(hào)： F 3 2 6 ． 2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ： A文章編號(hào)： 1 0 0 9 — 9 1 4 X( 2 0 1 4 ) 3 2 — 0 3 0 3 — 0 1多年來(lái) ， 許多國(guó)有林場(chǎng)利用其豐富的森林風(fēng)景資源， 相繼建成森林公園， 為 人們休閑、 游樂(lè)提供了重要場(chǎng)所， 并且為提升城鎮(zhèn)的品位和形象、 改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。 開(kāi)展 國(guó) 有林場(chǎng)改革 ， 對(duì)于 生態(tài)保護(hù) 、 林業(yè)建設(shè) 、 林

20、場(chǎng)發(fā)展和職工就業(yè)增收具有重要意義 。1 我國(guó)胃有林場(chǎng)改蕈的方向和原則 1 ． 1 國(guó)有林場(chǎng)作為公共資源和資產(chǎn)， 改革應(yīng)堅(jiān)持其社會(huì)職能 一 直以來(lái) ， 國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中都是界定為公益型事業(yè)單位。 我國(guó) 國(guó)有林場(chǎng)的林地 林木等全部生產(chǎn)資料和產(chǎn)品都是國(guó)家財(cái)產(chǎn) ， 是國(guó)家代表全體 人民占 有管理的重要的公共資源和資產(chǎn)， 任何人不能隨意處置、 私分或確權(quán)給 小集團(tuán)、 部分人。 國(guó)有林場(chǎng)改革應(yīng)堅(jiān)持為公眾提供社會(huì)服務(wù)的職能， 使更多公民都能

21、走進(jìn)森林 、 接觸 自然、 放松心情 。1 ． 2 國(guó)有林場(chǎng)要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 建設(shè)生態(tài)文明提供豐富多樣的森林產(chǎn) 品 和生 態(tài)服 務(wù) 國(guó)有林場(chǎng)的改革應(yīng)從實(shí)際出發(fā)， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、 提高人民生活水平。 現(xiàn) 在人們生活節(jié)奏加快， 城市 中生存發(fā)展的人們身心疲憊 ， 越來(lái)越多的人追求自然、 舒適的生活品質(zhì)和環(huán)境 。 國(guó)有林場(chǎng)擁有的森林資源如能綜合經(jīng)營(yíng)和科學(xué)利 用， 必定能為人民提供 自 然的環(huán)境、 豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù) 。1 ．

22、3 堅(jiān)持以人為本， 促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展 堅(jiān)持以人為本也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā) 展觀的核心， 國(guó)有林場(chǎng)在其建設(shè)和培育中，許許多多的勞動(dòng)者為其付出了精力和心血。 國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中， 一方面要珍 惜來(lái)之不易的勞動(dòng)成果 ， 促進(jìn)國(guó) 有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展 ， 另一方面， 也要解決與勞 動(dòng)者切身利益相關(guān)的就業(yè)、 住房和社會(huì)保障等問(wèn)題。1 ． 4 遵循 自然規(guī)律， 建立與林木生長(zhǎng)規(guī)律相適應(yīng)的穩(wěn)定體制機(jī)制林木都有其生長(zhǎng)環(huán)境和周期， 國(guó)有林場(chǎng)中 有 比較穩(wěn)定的

23、生態(tài)系統(tǒng) 國(guó)有林 場(chǎng)改革中， 要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光， 遵循 自 然規(guī)律， 確保林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制與林木生長(zhǎng)規(guī)律相 契合。 切不可為了追求短期利益 ， 違背自 然規(guī)律， 破壞生態(tài)系統(tǒng)， 造成生態(tài)失衡 。2我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問(wèn)題 21國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)和定位不明確 目 前大部分國(guó)有林場(chǎng)還實(shí)行“ 事業(yè)單位， 企業(yè)化管理” 的管理體制， 有的 林 場(chǎng)實(shí)行“ 自收 自支” 的企業(yè)化管理模式。 這種性質(zhì)和定位 ， 使國(guó)有林場(chǎng)陷入兩難 的境地， 如果按照事業(yè)單

24、位經(jīng)營(yíng) ， 經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足甚至沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源， 如果按照企 業(yè)化運(yùn)作 ， 靠采伐林木維持生計(jì) ， 既受到資源條件的約束， 又受到采伐限 額的限制。 這種“ 事業(yè)單位， 企業(yè)化管理” 的管理體制， 致使部分國(guó)有林場(chǎng)“ 戴著事業(yè)單位的帽子， 但是不能享受事業(yè)單位的待遇” ， 已經(jīng)不能適應(yīng)改革與發(fā)展的時(shí)代要 求 ， 嚴(yán)重阻礙和制約了國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展。2 ． 2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 生產(chǎn)嚴(yán)重受阻 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)始建初期， 受當(dāng)時(shí)國(guó)家投資政策限制， 大

25、部分林場(chǎng)生產(chǎn)生活 基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有興建， 或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低； 國(guó)家又很少安排后續(xù)投資 ， 基礎(chǔ)設(shè)施缺 乏更新和維護(hù)。 2 l 世紀(jì)以來(lái)， 國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度 ， 但國(guó)有林場(chǎng)卻被國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策邊緣化， 林區(qū)的道路、 電力、 通訊等設(shè)施無(wú)法納入政府的建設(shè)規(guī) 劃 中去， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬持續(xù)增加。 目前林區(qū)道路供 電 通訊生活用水等方面 的問(wèn) 題突出， 這嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的日常生產(chǎn)工作的開(kāi)展 2 ． 3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一， 抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能

26、力弱 國(guó)有林場(chǎng)主要收入都來(lái)源于木材銷(xiāo)售 ， 長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)形成了“ 栽樹(shù)一砍樹(shù)一 賣(mài)樹(shù)” 單一經(jīng)營(yíng)作業(yè)的固定模式， 始終沒(méi)改變以消耗資源為主的收入方 式， 而且使資源難 以 達(dá)到較理想的配置， 最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)程度低下， 再加上受木材 市場(chǎng)疲軟和可采伐資源銳減的雙重影響， 部分林場(chǎng)將有可能出 現(xiàn)中幼齡林 比 例 大、 近成熟林 比 例小、 “ 青黃不接” 的情況。2 ． 4 運(yùn)營(yíng)資金不足， 人員負(fù)擔(dān)沉重 我國(guó) 林場(chǎng)絕大多數(shù)已列人生態(tài)公益林

27、建設(shè)， ～方面， 可采 森林資源量下降，市場(chǎng)上木材價(jià)格較低， 收入低微。 另一方面， 部分林區(qū)因工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè) ， 原林 場(chǎng)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已不復(fù)存在 ， 小規(guī)模的二、 三產(chǎn)業(yè)也隨之消失， 導(dǎo)致大多數(shù)林 區(qū)的多種經(jīng)營(yíng)收入喪失。 2 0 世紀(jì)9 0 年代中期以來(lái)， 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)就已經(jīng)呈現(xiàn)出 經(jīng)濟(jì)危機(jī)， 資產(chǎn)負(fù)債率始終高于5 0 ％的警戒線(xiàn)， 因此國(guó)有林場(chǎng)存在極大的經(jīng)濟(jì) 負(fù)擔(dān)。 另外， 林場(chǎng)大多為綠化荒山而建， 處于人煙稀少的 地方。 而林場(chǎng)

28、的建設(shè)、 改 革、 維護(hù)都需要大量的人員。 龐大的職工隊(duì)伍需要大量資金投入來(lái)保證職工和 離退休人員的工資、 社會(huì)保障等費(fèi)用 ， 致使大部分林場(chǎng)負(fù)擔(dān)非常沉重 。3我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的對(duì)策與奠議 31 大力加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 保障人們生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行 溫家寶總理指示： “ 加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 是加快林業(yè)發(fā)展、 改善職工生 活的基本條件” 、 “ 要把林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置， 作為社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓”

29、。 加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 改善林區(qū) 職工生活條件 是全面落實(shí)溫家寶總理指示精神 ， 同時(shí)促進(jìn)林區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展 ， 全 面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量 ， 達(dá)到林區(qū)面貌大改變， 也是建立和諧社會(huì)主義新農(nóng) 村的要求。 因此依照“ 因地制宜、 分類(lèi)指導(dǎo)， 量力而行、 注重實(shí)效 ， 突出重點(diǎn)、 循序 漸進(jìn)， 講求科學(xué)、 統(tǒng)籌規(guī)劃和服從大局、 協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及政府引導(dǎo)、 職工廣泛參與”的原則， 目前我國(guó)要加快國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 積極改善林區(qū)

30、職工人居環(huán)境 ，全面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量 。3 ． 2加大林地及森林資源的保護(hù)力度 由于國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村耕地相毗鄰 ， 犬牙交錯(cuò)。 甚至被農(nóng)耕地所包 圍， 林地保 護(hù)難度極大。 盜伐、 濫伐案件及侵 占 地邊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ， 林權(quán)爭(zhēng)議難以解決或折 中解決， 這些都有可能助長(zhǎng)亂占國(guó)有林場(chǎng)資源的不正之風(fēng)。 如果不加強(qiáng)管理 ， 很 容易使國(guó)有林場(chǎng)林地被蠶食 ， 造成國(guó) 有林業(yè)資源流失。 為實(shí)現(xiàn)林業(yè)“ 雙增” 目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨的“ 十八大” 提出的“

31、 五位一體 、 建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)， 切實(shí)加大對(duì)林業(yè) 違法案件的查處力度勢(shì)在必行。3． 3 遵循自然 ， 以生態(tài)建設(shè)為主， 促進(jìn)林場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展 森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體， 是人類(lèi)生存和發(fā)展的 自 然支持系統(tǒng)。 這就決 定了林業(yè)既是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)， 同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體， 國(guó)有林場(chǎng)肩 負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的雙重使命。 保護(hù)生態(tài)， 促進(jìn)發(fā)展 ， 走可持續(xù)發(fā)展之路 已 成為我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向。 在我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)

32、程中， 要以生態(tài)建設(shè)為主， 禁止單純以短期經(jīng)濟(jì)效益為 目的的行為。 保護(hù)生態(tài)、 恢復(fù)生態(tài)、重建生態(tài)刻不容緩。參 考文 獻(xiàn) [ 1 ] 李建鋒 ， 郝明． 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路[ J ] ． 中國(guó)林業(yè)． 2 0 0 8( 2 0 ) ．[ 2 】 李乾友， 李秀琴． 瀘州市國(guó) 有林場(chǎng)改革和發(fā) 展方 向 初探[ J ] ． 科投『 青 報(bào)開(kāi) 發(fā)與經(jīng)濟(jì) ． 2 0 1 0 ( 1 0 ) ．[ 3 ] 3褚利明． 關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革有