公共政策執(zhí)行的幾種理論模型

1、公共政策執(zhí)行的幾種理論模型在業(yè)已建立起來的政策執(zhí)行模型中，比較有代表性并且有影響性的政策執(zhí)行模型主要有以下幾種：（一）史密斯的過程模型美國政策科學(xué)家史密斯（T.B.Smith）是最早建構(gòu)影響政策執(zhí)行因素及其過程模型的學(xué)者，他在 1973 年《政策執(zhí)行過程》一文中提出了一個描述政策執(zhí)行過程的模型，其政策執(zhí)行過程模型如下：執(zhí)行機(jī)構(gòu) 目標(biāo)群體理想化政策政 策 環(huán) 境政 策 制 定 過 程政策反饋緊張?zhí)幚斫ㄖ剖访芩沟倪^程模型史密斯的政策執(zhí)行過程

2、模型由四個部分組成：（1）理想化的政策。它是政策制定者試圖導(dǎo)致的理想化的相互作用形式；（2）目標(biāo)群體。它是受政策影響而必須采取新的相互作用形式的那些人組成，他們受政策最直接的影響，必須作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)以符合政策要求；（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它通常是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的單位；（4）環(huán)境因素。它通常包括環(huán)境中影響政策執(zhí)行或受政策執(zhí)行影響的那些因素。如史密斯認(rèn)為， “可以把環(huán)境因素想象成一種約束通道，政策的執(zhí)行必須通過這個通道。不同的文化、社會、政

3、治和經(jīng)濟(jì)狀況可能對不同的政策起著支配作用。 ” 史密斯的政策執(zhí)行過程模型即是說明：公共政策的有效執(zhí)行必須具備一系列相關(guān)的前提條件，即“理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素四者，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重要因素。具體地說，政策的形式、政策的類型、政策的淵源、范圍及受支持度、社會對政策的印象、執(zhí)一方，二是受政策實施影響的一方。在這兩方中都存在一些可以進(jìn)行相互調(diào)適的部分。政策執(zhí)行的過程就是尋找雙方都能接受的調(diào)適策略的過程。因此，按照麥

4、克拉夫林的說法也可以這樣說：成功的政策方案有賴于成功的政策執(zhí)行過程，而成功的執(zhí)行過程則有賴于成功的相互調(diào)適過程。（三）雷恩和拉比諾維茨的執(zhí)行循環(huán)模型政策執(zhí)行的循環(huán)模型是當(dāng)代美國政策學(xué)家馬丁·雷恩（M.Rein）和佛朗西·F·拉比諾維茨(F.F.Rabinovitz)1978 年在他們的合著《執(zhí)行的理論觀》一文中提出來的。他們把政策執(zhí)行過程分為三個不同的階段：綱領(lǐng)發(fā)展階段、資源分配階段和監(jiān)督階段。所謂綱領(lǐng)發(fā)展

5、是指將立法機(jī)關(guān)的意圖轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)執(zhí)行政策的規(guī)范和綱領(lǐng)；所謂資源的分配是指將政策執(zhí)行所需要的資源平均分配給執(zhí)行者；所謂監(jiān)督是指對政策執(zhí)行過程與成果加以評估，確認(rèn)執(zhí)行者所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任，監(jiān)督包括監(jiān)督、審計和評估三種形式。其政策執(zhí)行循環(huán)模型如下：擬定綱領(lǐng) 分配資源執(zhí)行原則1.合法原則2.理性原則3.共識原則監(jiān)督過程環(huán) 境 條 件1、目標(biāo)顯著性 2、程序復(fù)雜性 3、可利用資源的性質(zhì)與層次雷恩和拉比諾維茨的執(zhí)行循環(huán)模型雷恩和拉比諾維茨的執(zhí)