調研報告：基層臨時用地管理現(xiàn)狀及對策建議

1、1調研報告：基層臨時用地管理現(xiàn)狀及對策建議基層臨時用地管理是土地利用管理的重要內容，而實踐中基層臨時用地使用的混亂無序，也是土地利用管理面臨的難題之一。筆者在分析基層臨時用地管理現(xiàn)狀的基礎上，提出了嚴格限定用地范圍、強化審批全過程監(jiān)管、規(guī)范補償租賃標準、明確恢復標準等 4 個方面的對策建議。一、基層臨時用地管理現(xiàn)狀分析范圍不清晰。從安徽的情況看，日常工作中隨意擴大基層臨時用地范圍的現(xiàn)象普遍存在，比如將采礦（制磚廠、輪窯廠）、小型碼頭、臨

2、時簡易棚、臨時堆放場等用地也納入基層臨時用地范圍，并未得到有效控制。審批管理缺乏系統(tǒng)性。一是分級審批用地的規(guī)模缺乏標準,尤其是占用耕地的基層臨時用地審批，目前還沒有高層級的規(guī)范性文件來規(guī)定占用不同規(guī)模耕地的審批權限。二是審批程序及要件模糊。實踐中的困惑是：基層臨時用地由縣級以上人民政府自然資源主管部門審批，這里是否包括設區(qū)的市自然資源主管部門的派出機構自然資源和規(guī)劃分局？在概念界定上有些模糊。進一步，如果由市自然資源和規(guī)劃局授權派出機構

3、分局承擔審批基層臨時用地，是否具有合法性？也沒有權威的解釋。同時，城市規(guī)劃行政主管部門和自然資源主管部門合并后，城市規(guī)劃區(qū)內基層臨時用地辦理規(guī)劃行政許可，是否為辦理基層3地向建設用地不可逆的轉化，應當辦理農用地轉用手續(xù)，按農村集體建設用地相關政策和規(guī)定予以規(guī)范和管理。二是加強審批事前、事中、事后全過程監(jiān)管。規(guī)范審批程序，所有基層臨時用地一律由所在地的市縣級人民政府自然資源主管部門批準（不包括市轄區(qū)分局）；落實耕地保護屬地人民政府責任，基

4、層臨時用地應盡量在征地范圍內安排；占用永久性基本農田的基層臨時用地，須經(jīng)省級自然資源主管部門審批。因臨時使用土地造成永久性破壞確實不能復墾為耕地的，由轄區(qū)政府負責落實耕地占補平衡責任。依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。自然資源主管部門應把基層臨時用地納入常態(tài)化管理；不符合基層臨時用地規(guī)定的，要限期拆除，恢復土地原狀。對于已經(jīng)批準的基層臨時用地，存在不按合同約定使用、建設永久建筑物、到期沒有恢復原狀等情況的，要依法處罰，限期恢復土地原狀。三是建立