泰州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

1、- 1 -泰州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要第一章 第一章 規(guī)劃背景 規(guī)劃背景一 概況 概況1．泰州市地處江蘇省中部，長江下游北岸，東鄰南通市、西連揚(yáng)州市、北接鹽城市、南瀕長江與蘇州市、無錫市、常州市相望，是蘇中入江達(dá)海的 5 條航道交匯處，也是我國沿海與長江“T”型產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部。全市土地總面積 5790km2，總?cè)丝?501.26 萬人（1999 年末統(tǒng)計(jì)數(shù)，以下如無特別說明，皆如此） ，人口密度 866 人/km2，高于全省 721 人

2、/km2 的平均水平。在全市面積中，陸地面積和水域面積分別占 82.74%和 17.26%。2．泰州市屬長江下游沖積平原，境內(nèi)地勢(shì)低平，地面高度一般為 2-5m，南部較高，北部為里下河地區(qū)的最低處。以 328 國道為界，大致可分為北部的河網(wǎng)圩田平原、南部的通南高沙土平原和沿江圩田三大地貌區(qū)，北部四面環(huán)水的“垛田” ，形成水鄉(xiāng)特殊地貌。3．泰州市屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，氣候溫和，雨量充沛，雨熱同期，四季分明。市區(qū)年平均氣溫 15.5℃，年

3、降水量 988.7mm，全年無霜期平均 225 天。雨澇、干旱、低溫、臺(tái)風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害間有出現(xiàn)。4．泰州地處淮河尾閭，地跨長江、淮河兩大流域，境內(nèi)河網(wǎng)密布，沿江岸線長 98km，新通揚(yáng)運(yùn)河貫穿東西，泰州引江河橫貫?zāi)媳薄?．泰州礦產(chǎn)資源主要有石油（分布在興化、姜堰，年產(chǎn)原油 40 萬噸左右） 、二氧化碳（主要分布在泰興黃橋地區(qū)，氣田面積約 52.2km2，屬全國首位的大型氧化碳?xì)馓铮┘捌浒樯暮狻⒌責(zé)?、煤炭、礦泉水以及豐富的粘土礦。

4、境內(nèi)廣闊的水域盛產(chǎn)魚、蝦、蟹、珍珠、蓮藕、蘆葦、 席草等。6．泰州市于 1996 年 7 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)從揚(yáng)州市分出設(shè)立省轄地級(jí)市，現(xiàn)轄海陵、高港二市區(qū)和泰興、姜堰、靖江、興化 4 個(gè)縣級(jí)市。1999 年末共有 76 個(gè)鎮(zhèn)、76 個(gè)鄉(xiāng)、9 個(gè)街道辦事處，有 3630 個(gè)村民委員會(huì)和 353 個(gè)居民委員會(huì)。市區(qū)面積 428km2，人口 59.5 萬人。7．改革開放以來，特別是 90 年代以來，泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。1999 年末全市國內(nèi)生

5、產(chǎn)總值為 368.9 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 17.3:46.0:36.7，正在由工業(yè)化的初期階段向中期階段邁進(jìn)。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 7380 元，只有全省平均水平（10669 元）的 69.2%，在 13 個(gè)地級(jí)市中仍屬后進(jìn)水平。泰州的制造業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，以春蘭、揚(yáng)子江藥業(yè)、林海、新星動(dòng)力等規(guī)模企業(yè)為代表的泰州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。泰州市所屬的興化、泰興、姜堰是全省重要的糧食和油料產(chǎn)區(qū)。二、區(qū)域發(fā)展條件評(píng)價(jià) 二、區(qū)域發(fā)展條件評(píng)價(jià)（一）有

6、利的區(qū)位和便捷的交通條件1．泰州市地處我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲地區(qū)，與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的蘇錫常地區(qū)僅一江之隔。按照直線距離，東距上海主城區(qū) 200km 之內(nèi)，西距南京主城區(qū) 120km 之內(nèi)。泰州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與上海有著較密切的聯(lián)系，與蘇錫常地區(qū)和南京市也有一定的聯(lián)系。上海大都市圈的形成發(fā)展將使泰州成為上海產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的有利區(qū)位，為城鎮(zhèn)體系的成長帶來良好的條件。2．泰州是蘇中入江達(dá)海的 5 條航道交匯處，以國家一類開放港口—泰州港為主體，

7、包括靖江、泰興在內(nèi)的港口群體已初具規(guī)模；328 國道東西橫貫市域中部，寧通高速公路橫貫市域南部；1999 年江陰長江大橋以及廣靖高速公路、泰州引江河工程先后竣工；境內(nèi)還有姜（堰）八（圩）線、泰（州）高（港）線、興（化） （宜）陵線、江（都）平（潮）線，如（皋）過- 3 -期 11.0%、10.1%的平均增長速度，體現(xiàn)了泰州的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益的綜合指數(shù)在全省名列前茅，僅次于無錫市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一產(chǎn)業(yè)適度增長，比重則顯著降低；第二產(chǎn)業(yè)

8、保持穩(wěn)定增長，比重穩(wěn)定在 46%左右；第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，比重急劇提高到 36.7%。全畝總體上已由達(dá)標(biāo)的小康水平向?qū)捲５男】邓竭~進(jìn)。8．泰州市由于基礎(chǔ)差，底子薄，中心城市規(guī)模較小，有大量尚處于溫飽型的農(nóng)村人口，與全省相比，尚處于工業(yè)化初期的比較后進(jìn)位置。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 7360 元，只有全省平均值的 69%，在蘇南和蘇中是最低的，但高于蘇北的徐淮鹽連宿 5 市。（四）勞動(dòng)力資源豐富，但素質(zhì)偏低，人才不足，就業(yè)人口的非農(nóng)化趨勢(shì)明顯9．

9、泰州市是全省人口密度最高的地級(jí)市之一，計(jì)劃生育工作卓有成效，已經(jīng)進(jìn)入低生育率、低死亡率、低增長率的時(shí)期，1990-1999 年人口平均自然增長率僅為 3.2‰，低于同期全省 7.14‰的平均水平。全市勞動(dòng)力資源豐富，從業(yè)人員 258 萬，占總?cè)丝诘?51.5%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比為 42.4:30.2:27.4，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員已超過第一產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村總勞動(dòng)力有211.44 萬人，勞動(dòng)力系數(shù)為 52.9%的較高水平，眾多的農(nóng)業(yè)人口和豐富

10、的勞動(dòng)力資源是城鎮(zhèn)化的主力軍。10．全市擁有各類專業(yè)技術(shù)人員 12.06 萬人，萬人指標(biāo)為 241 人，低于全省萬人指標(biāo) 275人的平均水平。鄉(xiāng)村人口素質(zhì)偏低，平均受教育年限僅為 7-8 年。人才不足制約了泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。11．泰州市就業(yè)人口的非農(nóng)化趨勢(shì)顯著。從全市范圍看，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員已達(dá)57.6%；從鄉(xiāng)村勞動(dòng)力看，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力已占總勞動(dòng)力的 48.7%；根據(jù)農(nóng)普資料，在全市 309.2 萬農(nóng)村住戶從業(yè)人員中，非農(nóng)戶、非

11、農(nóng)兼業(yè)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、純農(nóng)戶所占比重分別為 18.2%、39.5%、23.4%、18.9%，向非農(nóng)過渡的兼業(yè)已成為農(nóng)村住戶的主要就業(yè)方式。顯而易見，泰州的城鎮(zhèn)化明顯滯后于非農(nóng)化，非農(nóng)化的趨勢(shì)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提。（五）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，邁向現(xiàn)代化需要有多方面的重大突破12．泰州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)早已突破單一農(nóng)業(yè)的格局，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已占經(jīng)濟(jì)主體，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中，農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商飲服務(wù)及其它行業(yè)分別占 20.1%、51.1%、1

12、1.2%、6.2%、11.4%。農(nóng)民人均純收入從 1990 年的 811 元增長到 1999 年的 3402 元，年均遞增 17.3%。農(nóng)林牧漁業(yè)雖已不占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，但仍呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，1990-1999 年年均遞增 5.5%。泰州市已成為糧棉油菜種植為主，林牧果茶漁全面發(fā)展的綜合農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成。13．總體而言，泰州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)小、散、弱的狀況。農(nóng)戶分散經(jīng)營，耕地規(guī)模達(dá) 10畝以上的僅占農(nóng)業(yè)戶數(shù)的 3.1%；

13、農(nóng)民科技文化程度偏低；農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)民之間的互助協(xié)作關(guān)系缺乏，等等，這些重大問題如不解決，所謂農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民向現(xiàn)代化邁進(jìn)就不可能實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而也會(huì)影響城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化。（六）工業(yè)及建筑業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用明顯，進(jìn)一步發(fā)展前景廣闊。14．泰州工業(yè)總產(chǎn)值 1999 年為 636.43 億元（現(xiàn)行價(jià)） ，已占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 83.5%。按不變價(jià)格計(jì)算的工業(yè)總產(chǎn)值 1990-1998 年平均遞

14、增 14.1%，工業(yè)化進(jìn)程對(duì)泰州經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是決定性的。泰州市已擁有春蘭、林海動(dòng)力、揚(yáng)子江藥業(yè)等知名度較高的企業(yè)集團(tuán)，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益位居全省前列，1999 年限額以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)利稅率為 9.1%，顯著高于全省 6.3%的平均水平。目前，泰州工業(yè)已形成國有、集體、三資、股份、個(gè)私等多種經(jīng)濟(jì)成分并存、共同發(fā)展的格局；骨干企業(yè)迅速壯大，限額以上大中型企業(yè)有 183 家，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 38.4%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，產(chǎn)值