《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》-計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)-解釋

1、 《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》-計(jì)價(jià)格[2002]10 號(hào)-解釋《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》解釋工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)在價(jià)格體系中屬于服務(wù)價(jià)格的范疇。按照法律效力的不 同，價(jià)格法律規(guī)范一般分為三個(gè)層次：第一層次是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的價(jià)格法律，如《價(jià)格法》 ；第二層次是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的價(jià)格法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性價(jià)格法規(guī)；第三層次是由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部 門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及有立法權(quán)的地方人民政府發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件。

2、 本規(guī)定屬于國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門以《價(jià)格法》為依據(jù)發(fā)布的規(guī)范性文件，是整個(gè)價(jià)格法律體系的重要組成部分。本規(guī)定共有十六條，對(duì)制定規(guī)定的目的、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、收費(fèi)管理形式、收費(fèi)原則、收費(fèi)行為、價(jià)格違法行為處罰等分別做出了規(guī)定。第一條 為了規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)行為，維護(hù)發(fā)包人和勘察人、設(shè)計(jì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定及《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》 ?！窘忉尅勘緱l規(guī)定了制定工程勘察設(shè)計(jì)

3、收費(fèi)管理規(guī)定的目的、依據(jù)。制定本規(guī)定的目的是規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)行為，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位體 制改革，使勘察設(shè)計(jì)單位成為適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，同時(shí)維護(hù)工程發(fā)包人和勘察人、設(shè)計(jì)人雙方的合法權(quán)益。制定本管理規(guī)定及其具體標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是《價(jià)格法》和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中央定價(jià)目錄。 《價(jià)格法》規(guī)定：“國(guó)家支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，對(duì)價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”；“國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的價(jià)格工

4、 作”；“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適應(yīng)范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)”。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》(中央定價(jià)目錄)規(guī)定：“工程勘察設(shè)計(jì)服務(wù)基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度”由“國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門”制定；“定價(jià)范圍為工程勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)”。本規(guī)定對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的管理做出一般性規(guī)定，本規(guī)定所附的兩個(gè)收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)業(yè)務(wù)內(nèi)容、適用范圍、計(jì)算

5、方法、基準(zhǔn)價(jià)格、調(diào)整系數(shù)等操作性問(wèn)題做了具體規(guī)定。規(guī)定和兩個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理完整體系，是不可分割的統(tǒng)一體。第二條 本規(guī)定及《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》適用于中華 人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)?！窘忉尅勘緱l規(guī)定了工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本規(guī)定及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的工程勘 察設(shè)計(jì)收費(fèi)行為。這里有三點(diǎn)需要指出，一是“中華人民共和國(guó)境內(nèi)”包括香港

6、和澳門特別行政區(qū)，但根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第十八條和《澳門特別 行政區(qū)基本法》第十八條規(guī)定，全國(guó)性法律除列入上述兩法附件三的內(nèi)容外，不在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)施，因此，本規(guī)定不在實(shí)施之列；二是國(guó)（境） 外勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)我國(guó)境內(nèi)的工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)，原則上也應(yīng)按本規(guī)定執(zhí) 行；三是地方及其他部門相關(guān)規(guī)定不得與本規(guī)定相抵觸。第三條 工程勘察設(shè)計(jì)的發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、自愿和誠(chéng)實(shí) 信用的原則。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

7、和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理商確定收費(fèi)額?！窘忉尅勘緱l規(guī)定了實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算依據(jù)及其浮動(dòng)范圍。 按照《價(jià)格法》規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)是“指由政府價(jià)格主管部門 或者其它有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格”；市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是“指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià) 格”。政府指導(dǎo)價(jià)是一種具有雙重定價(jià)主體的價(jià)格形式，由政府規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者據(jù)以制定具體價(jià)格?；鶞?zhǔn)價(jià)也稱為中

8、準(zhǔn)價(jià)，是確定最終成交價(jià)格的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。政府通過(guò)制定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，達(dá)到控制價(jià)格水平的 目的。經(jīng)營(yíng)者可以在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度內(nèi)靈活地制定調(diào)整價(jià)格。政 府指導(dǎo)價(jià)體現(xiàn)了國(guó)家行政定價(jià)強(qiáng)制性的一面，又體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者定價(jià)相對(duì)靈活性的一面。合同雙方可以在規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商收費(fèi)額；如果上下浮動(dòng)幅度超出了規(guī)定的范圍，則屬于價(jià)格違法行為。需要指出的是，政府制定的最高限價(jià)、最低限價(jià)不屬于政府指導(dǎo)價(jià)范疇，而是屬于政府對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的臨時(shí)干預(yù) 措施。經(jīng)營(yíng)者

9、（發(fā)包人）應(yīng)在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度內(nèi)視建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況等靈活地確定底價(jià)，與勘察人或設(shè)計(jì)人協(xié)商確定具體收費(fèi)額?？辈烊嘶蛟O(shè)計(jì)人亦應(yīng)在政府 規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度內(nèi)調(diào)整收費(fèi)額參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。本規(guī)定確定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)，其基準(zhǔn)價(jià)分別按照所附的兩個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定計(jì)算，上下最高浮動(dòng)幅度為 20%（除第七條另有規(guī)定者外） ，即發(fā)包人和勘察人、設(shè)計(jì)人可以在規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)的上下 20%的幅度內(nèi)協(xié)商確定具體收費(fèi)額。而實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的勘察設(shè)計(jì)收

10、費(fèi)，其收費(fèi)的確定不受上述基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度的限制，由發(fā) 包人和勘察人、設(shè)計(jì)人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和市場(chǎng)等因素自行協(xié)商確定收費(fèi)額。第七條 工程勘察費(fèi)和工程設(shè)計(jì)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。工程勘察和工程設(shè)計(jì)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，凡在工程勘察設(shè)計(jì)中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的，發(fā)包人 和勘察人、設(shè)計(jì)人可以在上浮 25%的幅度內(nèi)協(xié)商確定收費(fèi)額?！窘忉尅勘緱l規(guī)定了勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

11、的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是價(jià)值規(guī)律的具體體現(xiàn)。工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的基本原則就是正確體現(xiàn)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等方面 的各項(xiàng)方針政策，要求產(chǎn)品先進(jìn)且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)組合合理，采用的技術(shù)先進(jìn)、安 全、可靠，要將成熟的科技成果應(yīng)用于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)中，使之轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而且力求項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)總體合理，綜合經(jīng)濟(jì)效益最佳。鼓勵(lì)使用先進(jìn)工藝、 技術(shù)、設(shè)備、材料等，推進(jìn)科技進(jìn)步，綜合考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一， 是貫徹“科教興國(guó)”方

12、針的具體體現(xiàn)。本條款規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家通過(guò)價(jià)格政策支持和促進(jìn)科技進(jìn)步的政策導(dǎo)向。凡實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的工程勘察設(shè)計(jì)中采用新技 術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，實(shí)施結(jié)果有利于提高建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的，收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)可在按第六條確定的基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上最高上浮 25%，最低不能低于基準(zhǔn)價(jià)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓 費(fèi)和專利使用費(fèi)不包括在基準(zhǔn)價(jià)內(nèi)。本條所稱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，須經(jīng)過(guò)國(guó)家或有關(guān)主管機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定。第八條 勘察人和設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于商品