規(guī)劃區(qū)疊置下的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)研究——以城市規(guī)劃區(qū)與鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為例.pdf

1、“規(guī)劃區(qū)”是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)賦權(quán)的一項(xiàng)重要法律界限。在以往的研究當(dāng)中，更趨向于從規(guī)劃區(qū)的劃定方式、規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制的內(nèi)容等方面進(jìn)行研究，然而“規(guī)劃區(qū)”的劃定并非純粹的技術(shù)手段，“規(guī)劃區(qū)”的劃定對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著深刻的影響。特別是在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)立了四類規(guī)劃區(qū)之后，不同類型的規(guī)劃區(qū)對(duì)應(yīng)不同的行政主體，并且有著不同的賦權(quán)。而在規(guī)劃區(qū)疊置的情況之下，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)的配置或運(yùn)行往往會(huì)受到影響。本文將城市規(guī)劃區(qū)與鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)疊置下的城

2、鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)力作為研究對(duì)象，研究當(dāng)出現(xiàn)規(guī)劃區(qū)疊置時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)力配置與運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　本研究在構(gòu)建理論框架時(shí)借鑒了行政法學(xué)中“城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)”的概念，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予各級(jí)政府及規(guī)劃主管部門(mén)的相應(yīng)行政權(quán)力，對(duì)“城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)”這一概念進(jìn)行解構(gòu)，并且結(jié)合相應(yīng)“空間界限”的進(jìn)行理論框架的搭建，以城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)的空間配置作為研究出發(fā)點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)包含了城鄉(xiāng)規(guī)劃制定權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施權(quán)兩方面，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃制定權(quán)當(dāng)中的總體規(guī)劃編制權(quán)與總體規(guī)劃

3、審批權(quán)與規(guī)劃區(qū)劃定相關(guān)，而規(guī)劃區(qū)則直接影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施權(quán)當(dāng)中的建設(shè)許可權(quán)與監(jiān)督檢查權(quán)，以為規(guī)劃區(qū)疊置下的城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)力研究提供理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)選取相應(yīng)案例進(jìn)行歸納分析，分析不同的規(guī)劃區(qū)疊置現(xiàn)象當(dāng)中城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)的配置問(wèn)題。在規(guī)劃區(qū)疊置下，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)配置紊亂表現(xiàn)在總體規(guī)劃編制權(quán)、總體規(guī)劃審批權(quán)、建設(shè)許可權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)四個(gè)方面，會(huì)出現(xiàn)“越位”、“失位”、“錯(cuò)位”、“缺位”等問(wèn)題，由這些問(wèn)題進(jìn)而引發(fā)了總體規(guī)劃全局性受損，對(duì)地方政府失控，橫