日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期的環(huán)境污染及其治理.pdf

1、本文嘗試通過分析日本在治理經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期環(huán)境污染過程中的成功經(jīng)驗及教訓(xùn)，并結(jié)合我國當(dāng)前的環(huán)境現(xiàn)狀，探討解決我國環(huán)境污染治理問題的有效途徑。
　　 第1章、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期的環(huán)境污染問題。
　　 1.環(huán)境污染問題概況。
　　 在本世紀(jì)五、六十年代，日本隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繼之出現(xiàn)的迅速發(fā)展，同時也導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞紛至踏來，在世界上許多著名的污染事件中，有不少是在日本發(fā)生的。
　　 2.環(huán)境污染問題產(chǎn)生的

2、背景。
　　 (1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重化學(xué)工業(yè)化及能源消耗結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
　　 (2)工業(yè)區(qū)高度集中。
　　 (3)片面追求發(fā)展的錯誤指導(dǎo)思想。
　　 第2章日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期環(huán)境污染治理的經(jīng)驗。
　　 1.建立并完善環(huán)境法規(guī)體系。
　　 (1)制定公害對策基本法。
　　 (2)召開“公害國會”。
　　 2.健全環(huán)境行政管理機制。
　　 (1)成立環(huán)境廳。
　　 環(huán)

3、境廳是內(nèi)閣中統(tǒng)管環(huán)境問題的最高權(quán)力機關(guān)，在環(huán)境管理方面環(huán)境廳有高于各省廳的地位，主要負(fù)責(zé)環(huán)境法規(guī)的制定，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國的環(huán)境工作。此外，日本還在其它19個省廳中設(shè)立了專門負(fù)責(zé)處理環(huán)境事務(wù)的部門，環(huán)保產(chǎn)業(yè)由通產(chǎn)省統(tǒng)一監(jiān)督運營。日本地方政府(地方自治體)也都設(shè)有專門的環(huán)境行政和執(zhí)法機構(gòu),日本還成立了一些獨立于政府機構(gòu)以外的環(huán)境保護(hù)法人機構(gòu)，協(xié)助政府部門的環(huán)境保護(hù)工作。
　　 (2)地方政府的先鋒作用。
　　 由于工業(yè)污染問

4、題最初是以地方環(huán)境問題的形態(tài)呈現(xiàn)出來的，所以，最先面對居民投訴抗議、反公害運動的也是地方政府。另外，地方政府還是環(huán)境政策的主要創(chuàng)新者，如環(huán)境影響評價制度。
　　 3．大力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境公害防治事業(yè)。
　　 (1)加強企業(yè)環(huán)境管理監(jiān)管。
　　 日本政府通過對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理規(guī)制，制定高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境政策并通過對其嚴(yán)格的實施，使得企業(yè)不采取污染防治措施的代價高于采取措施的成本，以此來促使企業(yè)進(jìn)行大量的環(huán)境投資。日本政府還

5、鼓勵支持企業(yè)進(jìn)行自主環(huán)保技術(shù)的開發(fā)以及環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，使污染防治成為企業(yè)盈利的商機。
　　 (2)建立有效的環(huán)境投資體制。
　　 巨大的環(huán)保投入是改善和提高環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵及重要保證。為激勵和幫助企業(yè)進(jìn)行污染治理投資，日本建立了一套成功有效的援助機制，對日本企業(yè)有效地進(jìn)行環(huán)境管理提供了強大的資金支持。
　　 4.大力實施環(huán)境綜合管理方針。
　　 大力實施環(huán)境的綜合管理，政府要求制定出綜合性的、有預(yù)見性的環(huán)境

6、保護(hù)方針與政策，并提出了努力防止環(huán)境污染、自然破壞與未然的口號。這已被日本政府確立為八十年代的基本環(huán)境政策。
　　 (1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　 (2)調(diào)整能源戰(zhàn)略。
　　 (3)污染治理與國土開發(fā)相結(jié)合。
　　 第3章日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期環(huán)境污染治理的教訓(xùn)。
　　 1.公害治理初期政府與企業(yè)的被動立場。
　　 日本的公害防治運動首先是從受害居民的反公害運動開始的，而非日本政府。逐步蔓延開來的

7、環(huán)境公害,激起了受害者對政府和加害企業(yè)的強烈不滿,日本各地掀起了由受害居民發(fā)動的反公害、反開發(fā)運動。正是由于這種受害者自發(fā)的“自下而上”的反公害運動、公害投訴，促使日本政府與企業(yè)開始正視一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而罔顧環(huán)境所造成的惡果，并開始致力于公害防治。日本實行的是地方自治制度，地方行政長官直接由當(dāng)?shù)鼐用裢镀边x舉產(chǎn)生。巨大的政治壓力促使地方政府積極、主動地采取了產(chǎn)業(yè)污染治理對策。
　　 2.70年代后期到90年代初日本環(huán)境法制建設(shè)的停

8、滯。
　　 自1970年代后期開始，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長時期。日本司法實務(wù)界也多追隨政府的環(huán)境政策，環(huán)境法制出現(xiàn)了停滯甚至倒退現(xiàn)象。
　　 3.公害防治違規(guī)案件的發(fā)生。
　　 企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)案件的原因，從公害防治環(huán)境管理體制方面看主要有以下幾點：
　　 1.對公害防治相關(guān)業(yè)務(wù)重要性的認(rèn)識不足。
　　 2.對于環(huán)境法令、公害防止協(xié)定重要性的認(rèn)識不足。
　　 2.公害防治環(huán)境管理體制組織結(jié)構(gòu)的問題

9、。
　　 結(jié)語：
　　 “二戰(zhàn)”后，日本創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。與此同時也出現(xiàn)了震驚中外的污染公害。1960年代的“水俁病”和“痛痛病”事件是對其嚴(yán)重性的真實寫照。然而,經(jīng)過20多年的努力,日本的面目為之一新。回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，日本是在經(jīng)歷了一段慘痛的公害教訓(xùn)之后才發(fā)展成為世界環(huán)境污染治理最為先進(jìn)的國家的。正是由于當(dāng)時日本國內(nèi)環(huán)境污染極度惡化，國民生命及健康安全受到極大損害，日本各地掀起了由市民發(fā)動的反公害、反開發(fā)運動，社

10、會矛盾的激化，使得日本政府和企業(yè)才不得不正視環(huán)境污染問題，開始致力于環(huán)境污染公害的治理。此外，自20世紀(jì)70年代末,由于日本政府、企業(yè)和市民的共同努力下,公害和環(huán)境污染問題的解決取得了一定成效。加之日本經(jīng)濟(jì)受到石油危機打擊而從高速發(fā)展期進(jìn)入低增長時期，國家政策開始向重視經(jīng)濟(jì)增長與安定方面傾斜，環(huán)境保護(hù)的堅決立場發(fā)生動搖，環(huán)境保護(hù)與法制建設(shè)工作開始出現(xiàn)倒退。
　　 目前，我國環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻,城市環(huán)境污染問題不斷加劇，并向農(nóng)村地區(qū)

11、蔓延,具有不斷擴(kuò)散的趨勢。但大多都屬于局部性的污染問題，并沒有普遍擴(kuò)散到全國范圍內(nèi)，且污染破壞程度也尚未惡化到上世紀(jì)五六十年代日本環(huán)境污染不可調(diào)和的程度。同時,我國現(xiàn)階段仍然是一個發(fā)展中國家,并不具備日本那樣雄厚的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平。因此，本文認(rèn)為我國絕不能為了暫時的高速增長而不顧環(huán)境污染，而應(yīng)在環(huán)境污染尚未極度惡化之前堅定環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)的正確態(tài)度，大力整治環(huán)境污染，堅決做好環(huán)境保護(hù)工作。同時，在任何情況下都要維護(hù)好環(huán)境污染治理

12、成果，在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，堅持環(huán)境保護(hù)的立場不能發(fā)生動搖，絕對不能出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境法制建設(shè)后退的現(xiàn)象。在制定環(huán)境保護(hù)工作時，本文認(rèn)為我國應(yīng)以預(yù)防為主、防治結(jié)合，要避免走日本和西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“先污染，后治理”的老路，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)過程之前或之中制定和實施污染防治以及環(huán)境保護(hù)措施,從根本上消除環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,大大減少治理所要付出的代價。
　　 通過對日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期環(huán)境污染產(chǎn)生的背景以及環(huán)境污染治理的分析，

13、本文總結(jié)出日本在治理經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期環(huán)境污染過程中的幾點成功經(jīng)驗：1、建立了一套完善的、全面的環(huán)境法律法規(guī)體系，為環(huán)境問題的解決提供了法律依據(jù)，為從根本上解決環(huán)境公害問題的提供了法律保障。2、建立了一套健全的環(huán)境行政管理機制，在中央環(huán)境廳的統(tǒng)一監(jiān)管下，做好環(huán)境廳與其他環(huán)境相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；在監(jiān)督地方執(zhí)行國家環(huán)境法規(guī)政策的情況的同時，積極鼓勵地方政府改進(jìn)并制定新型環(huán)境政策，充分發(fā)揮政府的先鋒作用。3、通過重視市場，并在金融和稅制上對企業(yè)實

14、行環(huán)境資金援助，利用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)企業(yè)自主地加強環(huán)境管理。4、大力實施環(huán)境綜合管理方針，注重環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策、能源政策以及國土利用計劃的結(jié)合，使環(huán)境要素參與到國家發(fā)展政策中去，使國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策成為環(huán)保的、可持續(xù)的發(fā)展政策。
　　 總之，日本的環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了一個“先污染、后治理”的過程，既有成功的經(jīng)驗又有失敗的教訓(xùn)。值得我國認(rèn)真借鑒。
　　 1.對中國政府環(huán)境管理的啟示。
　　 中國政府應(yīng)不斷推進(jìn)環(huán)境法律制度

15、的完善，使環(huán)境污染治理有法可依；要做到與時俱進(jìn)，修改和制定針對目前實際環(huán)境狀況的法規(guī)政策，建立行之有效的解決對策。加強政府環(huán)境行政管理，促進(jìn)中央環(huán)境行政部門與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等各部門工作的協(xié)調(diào)與溝通，以利于實現(xiàn)環(huán)保決策的民主性和技術(shù)性。此外，在重視和加強監(jiān)督地方政府及地方環(huán)保部門的政策落實和實施的同時，支持地方環(huán)境自主管理政策創(chuàng)新。政府在環(huán)境管理方面多采取有效的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，并通過經(jīng)濟(jì)手段促使并鼓勵企業(yè)參與到環(huán)境

16、保護(hù)當(dāng)中。抓住目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時機，積極制定環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相綜合的環(huán)境政策。
　　 2.對公眾參與的啟示。
　　 針對我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與存在的問題，借鑒日本的經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)不斷完善公眾參與機制，以充分發(fā)揮公眾在環(huán)保方面的作用。在公眾環(huán)境素養(yǎng)方面，環(huán)境教育是提高民眾素質(zhì)的關(guān)鍵，環(huán)境教育和法治教育是提高公眾參與效果的有效途徑。同時還應(yīng)實行環(huán)境信息公開，讓公眾了解環(huán)境狀況，增強保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感；建立便捷有效的環(huán)境糾紛處

17、理制度，維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，通過經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動以吸引更多群眾參與到環(huán)境保護(hù)中來，提高公眾環(huán)保積極性。在民間環(huán)境組織方面，應(yīng)培育保護(hù)民間組織，鼓勵和支持他們開展各種環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督和公益活動，使其在環(huán)境教育、政策制定、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測等方面發(fā)揮更重要的作用。而環(huán)保組織自身也應(yīng)積極參與國家立法的制定，對國家立法提出科學(xué)合理的建議；加強自身組織能力和溝通能力建設(shè)，加強與媒體、企業(yè)、政府、普通市民的合作，引起社會對環(huán)境問題的關(guān)注。
　　

18、 3．對中國企業(yè)的啟示。
　　 日本企業(yè)環(huán)境管理有個特點，就是通過環(huán)境技術(shù)的開發(fā)，既為減輕環(huán)境負(fù)荷、改善地球生態(tài)狀況做出貢獻(xiàn)，也為企業(yè)開辟了新的事業(yè)領(lǐng)域。污染治理投資能夠促進(jìn)環(huán)境技術(shù)開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。
　　 在我國，仍有很多企業(yè)把環(huán)境治理和保護(hù)看成是企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的一種阻礙和負(fù)擔(dān)。中國企業(yè)應(yīng)將環(huán)境資源保護(hù)也納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一環(huán)