中國大學(xué)學(xué)術(shù)管理中的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突研究.pdf

1、現(xiàn)代大學(xué)不同于中世紀(jì)大學(xué)，它與外部世界的聯(lián)系日益緊密，已經(jīng)從社會的邊緣走向了社會的中心，對大學(xué)產(chǎn)生影響的力量更加多元，大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，形成了多種力量共同作用于大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。不同國家大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)差異較大，但其內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成依然有著諸多共性特征，主要包括：影響大學(xué)發(fā)展的力量日益多元化，大學(xué)中的權(quán)力構(gòu)成也日益多樣；學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體；各國都給予教授集體力量以足夠重視等。不同權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的形成除了借鑒別國經(jīng)驗，更

2、主要是受到各自國家的文化傳統(tǒng)、政治體制等的影響，各種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式都有其生存發(fā)展的環(huán)境和優(yōu)勢。
　　 學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在各種權(quán)力模式中都有其存在的合法性依據(jù)和各自的功能。學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性源于知識的專門性以及各學(xué)科學(xué)者及其組織在學(xué)術(shù)上的高深造詣，學(xué)術(shù)權(quán)力更關(guān)注學(xué)科發(fā)展；行政權(quán)力在大學(xué)管理中的合法性源于其合理行使利于管理效率的提高，能實現(xiàn)多方利益平衡，保證資源分配更加合理，以及利于增強大學(xué)對社會的適應(yīng)性和敏感性等，行政權(quán)力相對而言更

3、關(guān)注學(xué)校組織整體利益及其與外部世界的融洽關(guān)系。這兩方面力量的有效協(xié)作能保證大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)的有效管理。
　　 中國現(xiàn)代大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展有著獨特的演變路徑，它是在政府主導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展的。新中國成立以后，為了與計劃經(jīng)濟體制和中央集權(quán)政治體制相適應(yīng)，政府對本屬于學(xué)術(shù)機構(gòu)的大學(xué)進(jìn)行了行政化改造，大學(xué)成了政府的附屬機構(gòu)，沒有辦學(xué)自主權(quán)，行政權(quán)力完全主導(dǎo)了大學(xué)管理。到了20世紀(jì)90年代以后，政府逐漸下放大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，并實行黨委領(lǐng)導(dǎo)

4、下的校長負(fù)責(zé)制，在大學(xué)內(nèi)部也進(jìn)行了校院系等管理體制改革，大學(xué)教師的學(xué)術(shù)主體地位有所改善?！吨腥A人民共和國高等教育法》提出建立學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織，發(fā)揮其在教學(xué)計劃制定、課程設(shè)置、人事等方面的審議和咨詢職能。但是，這些學(xué)術(shù)組織在大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)管理中不具有決策權(quán)。因此，從中國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變以及相關(guān)政策文本中可以發(fā)現(xiàn)，中國大學(xué)仍然是行政權(quán)力處于主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力處于被支配地位的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
　　 圍繞學(xué)術(shù)資源分配，共同作用于學(xué)術(shù)事

5、務(wù)管理的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間存在著沖突。學(xué)術(shù)資源對學(xué)術(shù)生產(chǎn)有著不可替代的作用，尤其是大科學(xué)、大工程時代，擁有資源就擁有了發(fā)展的機遇、優(yōu)先權(quán)乃至領(lǐng)先權(quán)。行政權(quán)力同樣需要在學(xué)術(shù)資源分配上擁有發(fā)言權(quán)，因為在學(xué)術(shù)資源的獲取、學(xué)術(shù)資源更合理的分配以及學(xué)術(shù)資源分配方案的執(zhí)行等環(huán)節(jié)行政權(quán)力作用突出。因此，學(xué)術(shù)資源分配權(quán)是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突的焦點。通過對大學(xué)中教學(xué)計劃制定、校內(nèi)課題項目評審立項、教師職稱評審以及學(xué)位授予等學(xué)術(shù)資源分配問題的研究，可

6、以看出，中國大學(xué)學(xué)術(shù)資源分配的決定權(quán)掌控在行政權(quán)力一方，學(xué)術(shù)權(quán)力在行政權(quán)力的支配下履行職能。大學(xué)教師只有通過制度性和非制度性的方式向行政力量申請學(xué)術(shù)資源，因此產(chǎn)生了賄賂、合謀等“非正式”手段。
　　 對學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突進(jìn)行文化分析能從更深層次把握沖突的本質(zhì)。大學(xué)組織內(nèi)部在學(xué)術(shù)管理上形成了差異性的亞文化，主要包括學(xué)術(shù)文化和行政文化（也稱管理文化）。學(xué)術(shù)文化和行政文化有著不同的價值追求，學(xué)術(shù)文化追求學(xué)術(shù)創(chuàng)新，即原創(chuàng)性學(xué)術(shù)成果的

7、生產(chǎn)，而行政文化追求的是組織效率、效益的提高，強調(diào)以盡可能少的投入獲得盡可能多的回報。與學(xué)術(shù)創(chuàng)新追求相關(guān)，學(xué)術(shù)文化強調(diào)學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治，主張價值理性精神張揚，更關(guān)注成果的“質(zhì)”；與組織效率、效益相關(guān)，行政文化強調(diào)制度規(guī)范、等級關(guān)系建立、對成果的量化以及考核的經(jīng)?；⒅贫然?。所以，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突的實質(zhì)是學(xué)術(shù)文化與行政文化的沖突。
　　 社會學(xué)沖突理論認(rèn)為，沖突不僅有消極功能也有積極功能，而且如果措施得當(dāng)，消極功能也能向

8、積極功能轉(zhuǎn)化。大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突同樣有著積極和消極功能。傳統(tǒng)觀點只意識到兩種權(quán)力沖突的消極功能，而忽視其積極功能。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的沖突可以實現(xiàn)大學(xué)中各方力量的制衡，促進(jìn)消極情緒和緊張壓力有效釋放，形成并強化各自利益共同體。
　　 中國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突現(xiàn)狀的形成有著重要的社會根源：在組織制度設(shè)計上，大學(xué)與政府關(guān)系是典型的“政府本位”，學(xué)術(shù)與行政關(guān)系的制度安排上是“行政本位”，大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力重心明顯上移；在文

9、化根源上，中國傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化都對中國大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)以及學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力沖突有著深層次影響，具體而言，以儒家為代表的中國傳統(tǒng)倫理政治文化居于主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)文化在整個社會文化體系中一直都非常微弱；當(dāng)代中國形成了以集權(quán)文化占主導(dǎo)地位的文化體系，具體反映在集體主義文化、制度化的精英文化以及單位文化等方面。中國傳統(tǒng)文化和當(dāng)代文化都為大學(xué)行政權(quán)力提供了強有力的支撐，從而形成并維系著中國大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的強弱博弈關(guān)系。
　　 大

10、學(xué)學(xué)術(shù)管理中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突是一種客觀存在，采取必要措施實現(xiàn)兩者的有效制衡是管理沖突的需要，更是促進(jìn)大學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)和大學(xué)組織有序發(fā)展的需要。從中國實際情況來看，首先，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，形成正確的權(quán)力觀和權(quán)力沖突觀，同時積極培育學(xué)術(shù)文化；其次，應(yīng)在制度層面推進(jìn)改革，從宏觀層面給予學(xué)術(shù)權(quán)力以學(xué)術(shù)資源分配的決定權(quán)，大學(xué)內(nèi)部也要強化教師集體權(quán)力，完善申訴制度等；第三，大學(xué)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行機構(gòu)設(shè)置改革，真正實現(xiàn)校、院、系三級建制管理，促進(jìn)權(quán)力重心的