簡介:事業(yè)單位新舊會計準(zhǔn)則和制度變化及運(yùn)用講解,云南師范大學(xué)李雪梅,講課提綱,一、事業(yè)單位財務(wù)會計制度體系構(gòu)成二、事業(yè)單位新會計準(zhǔn)則制度的修訂三、事業(yè)單位新會計準(zhǔn)則的變化四、事業(yè)單位新會計制度的變化五、事業(yè)單位會計核算的銜接,一、事業(yè)單位財務(wù)會計制度體系構(gòu)成,(一我國事業(yè)單位的構(gòu)成(二)事業(yè)單位財務(wù)制度體系構(gòu)成(三)事業(yè)單位會計制度體系構(gòu)成,事業(yè)單位財務(wù)會計制度體系構(gòu)成,(一)我國事業(yè)單位的構(gòu)成,1、事業(yè)單位登記管理暫行條例(國務(wù)院令第411號2004年6月27日)第二條規(guī)定事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。,2、事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則規(guī)定事業(yè)單位,是指國家為了社會公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事28個行業(yè)(1)教育(2)科研(3)文化(4)衛(wèi)生(5)體育(6)新聞出版(7)廣播電視(8)社會福利(9)救助減災(zāi)(10)統(tǒng)計調(diào)查(11)技術(shù)推廣與實驗,(12)公用設(shè)施管理(13)物資倉儲(14)監(jiān)測(15)勘探與勘察(16)測繪(17)檢驗檢測與鑒定(18)法律服務(wù)(19)資源管理事務(wù)(20)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)(21)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)(22)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)(23)公證與認(rèn)證(24)信息與咨詢(25)人才交流(26)就業(yè)服務(wù)(27)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動的社會服務(wù)組織。,(二事業(yè)單位財務(wù)制度體系構(gòu)成,四個層次第一層次預(yù)算法第二層次事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則(2012年4月1日起施行)第三層次特殊行業(yè)財務(wù)制度目前為止一共出臺了10個行業(yè)制度。第四層次單位內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定,第三層次特殊行業(yè)財務(wù)制度,1醫(yī)院財務(wù)制度2基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)制度3高等學(xué)校財務(wù)制度4中小學(xué)校財務(wù)制度5科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度6文化事業(yè)單位財務(wù)制度7廣播電視事業(yè)單位財務(wù)制度8體育事業(yè)單位財務(wù)制度9文物事業(yè)單位財務(wù)制度10人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)制度,(三)事業(yè)單位會計制度體系構(gòu)成,包括四個層次第一層次會計法第二層次會計準(zhǔn)則事業(yè)單位會計準(zhǔn)則第三層次會計制度1通用會計制度事業(yè)單位會計制度(2013年1月1日起施行)2特殊行業(yè)會計制度具體包括(1)醫(yī)院會計制度(2012年1月1日全國施行)(2)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度(2011年7月1日起施行)(3)高等學(xué)校會計制度等等。第四層次單位內(nèi)部會計管理規(guī)定,二、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度的修訂,(一)修訂背景(二)修訂原則(三)新舊主要變化,(一)修訂背景,1、原準(zhǔn)則制度的缺陷和滯后性2、事業(yè)單位體制改革3、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則修訂4、公共部門會計改革,(二)修訂原則,1、統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系。2、服務(wù)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。3、與新財務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào),便于事業(yè)單位執(zhí)行。4、強(qiáng)化對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。,(三)新舊主要變化,1、會計準(zhǔn)則新舊主要變化2、會計制度新舊主要變化,三、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的變化,(一)明確根據(jù)新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制定事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。(二)明確了事業(yè)單位會計核算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映受托責(zé)任,并兼顧決策有用。(三)合理界定會計核算基礎(chǔ),與事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則相協(xié)調(diào)。會計核算一般采用收付實現(xiàn)制,部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)(事項)、行業(yè)事業(yè)單位可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。,三、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的變化,(四)合理界定了會計要素為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費(fèi)用。(五)強(qiáng)化了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量要求真實性、全面性、及時性、可比性、相關(guān)性、可理解性等。(六)在資產(chǎn)構(gòu)成項目中增加了“在建工程”。,三、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的變化,(七)明確了各會計要素確認(rèn)計量的一般原則。(八)明確了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的。(九)調(diào)整了凈資產(chǎn)項目構(gòu)成,增加了“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等。(十)完善了財務(wù)會計報告體系,規(guī)定財務(wù)會計報告的主要內(nèi)容及相關(guān)報表的基本列報格式。,四、事業(yè)單位新會計制度的變化,(一)配合了各項財政制度改革(二)創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷(三)明確規(guī)定了基建數(shù)據(jù)并入會計“大賬”,四、事業(yè)單位新會計制度的變化,(四)著力加強(qiáng)了對財政投入資金的會計核算在“事業(yè)支出”科目下單獨(dú)對財政補(bǔ)助支出進(jìn)行明細(xì)核算,增設(shè)了“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補(bǔ)助結(jié)余”兩個凈資產(chǎn)科目。(五)進(jìn)一步規(guī)范了非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會計核算設(shè)置“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”等科目,進(jìn)一步將非財政補(bǔ)助資金區(qū)分結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分別核算。(六)突出強(qiáng)化了資產(chǎn)的計價和入賬管理新制度。,四、事業(yè)單位新會計制度的變化,(七)全面完善了會計科目體系和會計科目使用說明(八)系統(tǒng)改進(jìn)了財務(wù)報表體系新制度增加了“財政補(bǔ)助收入支出表”,改進(jìn)了各報表的項目、結(jié)構(gòu)和排列方式。,五、事業(yè)單位會計核算的銜接,新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定文號財會20132號發(fā)布日期2013年1月10日一、新舊制度銜接總要求二、原賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬三、基建賬數(shù)據(jù)并入新賬四、財務(wù)報表新舊銜接五、固定資產(chǎn)折舊的銜接,(一)新舊制度銜接總要求,A、時間要求自2013年1月1日起按新制度核算B、銜接工作1、編制2012年12月31日原賬科目余額表2、按新制度設(shè)立2013年1月1日新賬3、將2012年12月31日原賬科目余額進(jìn)行調(diào)整(包括新舊結(jié)轉(zhuǎn)調(diào)整和基建并賬調(diào)整),按調(diào)整后的科目余額編制科目余額表,作為新賬各會計科目的期初余額4、編制2013年1月1日期初資產(chǎn)負(fù)債表C、及時調(diào)整會計信息系統(tǒng),(二)原賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬A、資產(chǎn)類,1、貨幣資金類、應(yīng)收及預(yù)付款類→新賬相應(yīng)科目2、“材料”、“產(chǎn)成品”、“成本費(fèi)用”→新賬“存貨”3、“對外投資”→新賬“短期投資”、“長期投資”,A、資產(chǎn)類,4、“固定資產(chǎn)”達(dá)不到新制度中固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)余額→新賬“存貨”,相應(yīng)“固定基金”→新賬“事業(yè)基金”對于已領(lǐng)用出庫的,同時一次性攤銷其成本,在新賬中,借“事業(yè)基金”、貸“存貨”,做好實物資產(chǎn)登記管理符合新制度中固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)余額→新賬“固定資產(chǎn)”,A、資產(chǎn)類,5、“無形資產(chǎn)”→新賬“無形資產(chǎn)”,相應(yīng)“事業(yè)基金”→新賬“非流動資產(chǎn)基金無形資產(chǎn)”按新制度規(guī)定進(jìn)行無形資產(chǎn)攤銷的自2013年1月1日起設(shè)置啟用“累計攤銷”,以新賬“無形資產(chǎn)”期初余額為原價計算攤銷額,B、負(fù)債類,1、“借入款項”→新賬“短期借款”、“長期借款”2、“應(yīng)付工資(離退休費(fèi))”、“應(yīng)付地方(部門)津貼補(bǔ)貼”、“應(yīng)付其他個人收入”科目→新賬“應(yīng)付職工薪酬”科目3、“應(yīng)付賬款”→新賬“應(yīng)付賬款”、“長期應(yīng)付款”4、“其他應(yīng)付款”→新賬“應(yīng)付職工薪酬”、“長期應(yīng)付款”、“其他應(yīng)付款”5、原賬其他負(fù)債科目→新賬相應(yīng)科目,C、凈資產(chǎn)類,1、“事業(yè)基金”“投資基金”→新賬“非流動資產(chǎn)基金長期投資”“一般基金”(扣除轉(zhuǎn)入新賬“非流動資產(chǎn)基金無形資產(chǎn)”的數(shù)額)→新賬“財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補(bǔ)助結(jié)余”、“事業(yè)基金”2、“固定基金”扣除轉(zhuǎn)為存貨的固定資產(chǎn)對應(yīng)的固定基金數(shù)額后的余額→新賬“非流動資產(chǎn)基金固定資產(chǎn)”,C、凈資產(chǎn)類,3、“專用基金”、“經(jīng)營結(jié)余”(借方余額)→新賬“專用基金”、“經(jīng)營結(jié)余”4、“事業(yè)結(jié)余”、“結(jié)余分配”無結(jié)轉(zhuǎn)問題,直接啟用新賬“事業(yè)結(jié)余”、“非財政補(bǔ)助結(jié)余分配”,D、收入支出類,1、“撥入??睢?、“撥出專款”、“專款支出”→新賬“非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”2、原賬其他收支科目無結(jié)轉(zhuǎn)問題,直接啟用新賬,(三)基建賬數(shù)據(jù)并入新賬,借在建工程基建工程(新)固定資產(chǎn)(新)銀行存款(新)零余額賬戶用款額度(新)財政應(yīng)返還額度(新)(事業(yè)基金)(新)貸非流動資產(chǎn)基金在建工程(新)固定資產(chǎn)(新)長期借款(新)財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)(新)(事業(yè)基金)(新),(四)財務(wù)報表新舊銜接,編制2013年1月1日期初資產(chǎn)負(fù)債表編制2013年度收入支出表、財政補(bǔ)助收入支出表,不要求填列上年比較數(shù),(五)固定資產(chǎn)折舊的銜接,按財務(wù)規(guī)定計提折舊的執(zhí)行新制度前形成的固產(chǎn)(不包括轉(zhuǎn)入新賬“存貨”的部分)在2013年全面核查資產(chǎn)折舊相關(guān)信息,并于2013年12月31日一次性補(bǔ)提折舊,自2014年1月1日起按月計提折舊執(zhí)行新制度后形成的固產(chǎn)按月計提折舊,參考資料,1、新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(中華人民共和國財政部令第72號)2、新事業(yè)單位會計制度,
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簡介:新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則解讀,山東財經(jīng)大學(xué)李進(jìn)中,,第一部分新規(guī)則制定背景第二部分新規(guī)則條文解讀,第一部分新規(guī)則制定背景,一、新規(guī)則制定的原因二、新規(guī)則制定的基本原則三、新規(guī)則的基本框架四、新規(guī)則的亮點(diǎn),2024/3/23,4,一、新規(guī)則制定的原因,(一)什么是事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則是國家財政制度的重要組成部分,是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計劃、組織、執(zhí)行和控制等工作,所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。,,三個層次涵義1國家財政制度的重要組成部分;2事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則具有法律性質(zhì);規(guī)則屬于部門規(guī)章具有權(quán)威性和強(qiáng)制性所有事業(yè)單位必須執(zhí)行3涵蓋事業(yè)單位所有的財務(wù)活動。綜合、系統(tǒng)、全面區(qū)別于一般的專項資金管理辦法,事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則,事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范,,事業(yè)單位會計準(zhǔn)則,事業(yè)單位會計制度,事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度,是單位從事財務(wù)活動必須遵循的基本原則和規(guī)范。著力于建立財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,是會計核算工作的規(guī)范,是制定會計制度的依據(jù),是會計核算的具體要求,是提高會計信息一致性、可比性的可靠保證。,,(二)歷史沿革(三個階段)第一個階段從新中國成立到1989年沒有建立獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系,大多依照或參照行政單位財務(wù)制度執(zhí)行,處于附屬地位,雖有醫(yī)院、高校財務(wù)制度,但仍分散、零散、不系統(tǒng)。,,第二個階段從1989年到1997年初步建立起了相對獨(dú)立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系(以財政部2號令為標(biāo)志四個配套制度1全額預(yù)算單位財務(wù)管理辦法2差額預(yù)算單位財務(wù)管理辦法3自收自支預(yù)算單位財務(wù)管理辦法4事業(yè)單位收入財務(wù)管理辦法,,財政部2號仍是初步的、相對獨(dú)立的、不盡完善的1還不是系統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)制度2預(yù)算形式不統(tǒng)一(預(yù)算報表、科目名稱)3體現(xiàn)行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)不突出,沒有行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度,,第三個階段從1997年到2012年以財政部第8號令頒布實施事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則為標(biāo)志獨(dú)立與行政單位財務(wù)制度完全剝離統(tǒng)一事業(yè)單位財務(wù)制度內(nèi)容、名稱、格式統(tǒng)一完整三層架構(gòu),,(三)修訂原因原規(guī)則1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),由財政部發(fā)布,并自1997年1月1日起施行。15年間未進(jìn)行任何修訂,原規(guī)則已成為我國會計制度體系中最滯后的一環(huán)。隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入,事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化,它的服務(wù)對象、服務(wù)方法均發(fā)生了很大的變化,為了進(jìn)一步適應(yīng)各項社會事業(yè)發(fā)展的新形勢以及財政改革的新要求,修訂規(guī)則勢在必行。,二、新規(guī)則制定的基本原則,保持現(xiàn)有事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架框架不變,內(nèi)容豐富體現(xiàn)財政改革的相關(guān)成果部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)以主業(yè)為宗旨,以公益為目標(biāo)突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求重管理,重制度,三、新規(guī)則的基本框架,2012年2月7日,財政部下發(fā)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則,自2012年4月1日起施行。新規(guī)則共分12章、68條,從預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算等方面進(jìn)行了規(guī)范。修訂后的規(guī)則明確了事業(yè)單位財務(wù)管理制度和財務(wù)管理內(nèi)容,強(qiáng)化了財務(wù)管理措施,嚴(yán)格了財務(wù)管理權(quán)限,使事業(yè)單位的財務(wù)管理向更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。,新財務(wù)規(guī)則結(jié)構(gòu)框架的變化,舊十一章四十七條第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)余及其分配第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財務(wù)報告和財務(wù)分析第十一章附則,新十二章六十八條第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財務(wù)報告和財務(wù)分析第十一章財務(wù)監(jiān)督第十二章附則,四、新規(guī)則的亮點(diǎn),(一)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則(二)固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計量有新突破(三)嚴(yán)格了投資管理(四)加強(qiáng)了財務(wù)監(jiān)督(五)財務(wù)分析多元化,新財務(wù)規(guī)則結(jié)構(gòu)框架的變化,舊十一章四十七條第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)余及其分配第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財務(wù)報告和財務(wù)分析第十一章附則,新十二章六十八條第一章總則第二章單位預(yù)算管理第三章收入管理第四章支出管理第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第六章專用基金管理第七章資產(chǎn)管理第八章負(fù)債管理第九章事業(yè)單位清算第十章財務(wù)報告和財務(wù)分析第十一章財務(wù)監(jiān)督第十二章附則,四、新規(guī)則的亮點(diǎn),(一)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則(二)固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計量有新突破(三)嚴(yán)格了投資管理(四)加強(qiáng)了財務(wù)監(jiān)督(五)財務(wù)分析多元化,,(一)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)則第六十六條規(guī)定“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要,可以在行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入打破了原規(guī)則收支計量與確認(rèn)的局限性。原規(guī)則規(guī)定,事業(yè)單位在其經(jīng)營性業(yè)務(wù)的會計核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,對非營利性業(yè)務(wù)采取收付實現(xiàn)制。,,(二)固定資產(chǎn)確認(rèn)與后續(xù)計量有新突破1規(guī)則第四十條將固定資產(chǎn)的確認(rèn)從原來的一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上,提高到單位價值在1000元以上(其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價的普遍提高,原規(guī)則對固定資產(chǎn)價值的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,當(dāng)資產(chǎn)的單位價值達(dá)到規(guī)定金額時就必須在固定資產(chǎn)中核算,這就使得一些固定資產(chǎn)具低值易耗品的特征,從而影響了會計信息質(zhì)量。提高固定資產(chǎn)價值符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的要求。,,2新規(guī)則第三十三條規(guī)定“事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金,實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金”。應(yīng)該說在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)及折舊確認(rèn)與計量問題上,財政部開始考慮和引用企業(yè)會計固定資產(chǎn)計提折舊的基本做法,使固定資產(chǎn)價值管理與實物管理不再背離,并使其向市場化的方向更進(jìn)一步。,,(三)嚴(yán)格了投資管理為規(guī)范事業(yè)單位對外投資行為,提高資產(chǎn)使用效益,防止國有資產(chǎn)流失,新規(guī)則明確規(guī)定,在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下,按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的,應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資,不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資,國家另有規(guī)定的除外。財政部門、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位對外投資的日常監(jiān)督和專項檢查。,,(四)加強(qiáng)了財務(wù)監(jiān)督目前,事業(yè)單位監(jiān)督審核程序不完善,監(jiān)督力度薄弱,事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理特別松散,直接導(dǎo)致財務(wù)管理的低效能和國有資產(chǎn)的被侵蝕或流失。新規(guī)則新設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”一章,明確事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督,實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合,要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度,并依法公開財務(wù)信息。,,(五)財務(wù)分析多元化新規(guī)則打破了舊規(guī)則財務(wù)分析的片面性,新增了預(yù)算收入和支出完成率分析,用于衡量事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項預(yù)算完成的程度新增的財務(wù)分析指標(biāo)豐富了財務(wù)分析內(nèi)容,較全面、完整地披露了事業(yè)單位重要經(jīng)濟(jì)活動如科研、政府采購、基本建設(shè)等的績效目標(biāo)、效果、管理等方面的會計信息。,第二部分新規(guī)則條文解讀,,第一章總則,一、規(guī)則制定的目的二、規(guī)則的適用范圍三、事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則四、事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)五、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門的財務(wù)管理職責(zé),,一、規(guī)則制定的目的規(guī)則第一條規(guī)定“為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為,加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督,提高資金使用效益,保障事業(yè)單位健康發(fā)展,制定本規(guī)則”。,,二、規(guī)則的適用范圍(一規(guī)則第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定(二)社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體的財務(wù)制度適用問題(三)事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度的情況(四)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財務(wù)制度適用問題(五)將事業(yè)單位基建財務(wù)納入規(guī)則規(guī)范范圍,,(一)規(guī)則第二條關(guān)于適用范圍的規(guī)定規(guī)則第二條規(guī)定“本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的財務(wù)活動”。相比原規(guī)則,將“國有事業(yè)單位”修改為“事業(yè)單位”,,1原規(guī)則適用于各級各類國有事業(yè)單位的歷史背景國有事業(yè)單位占據(jù)主導(dǎo)地位。國有事業(yè)單位面臨相同財務(wù)管理任務(wù)。各種非國有制的事業(yè)單位所占比重很小,性質(zhì)尚需科學(xué)界定,而且其籌資方式和管理內(nèi)容與國有事業(yè)單位不同。當(dāng)時制定一個適用于各種所有制事業(yè)單位的財務(wù)制度的條件尚不具備。,,2、修訂依據(jù)事業(yè)單位登記管理暫行條例(國務(wù)院令411號)事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(國務(wù)院令412號)將原來的“民辦事業(yè)單位”改為“民辦非企業(yè)單位”,,3、事業(yè)單位分類改革對規(guī)則適用范圍的影響中發(fā)〔2011〕5號文件承擔(dān)行政職能的單位,轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的,將執(zhí)行行政單位財務(wù)制度從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位,轉(zhuǎn)為企業(yè)的,將執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)制度,32,新規(guī)則第六十四條規(guī)定1、接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體,依照本規(guī)則執(zhí)行;其財務(wù)管理的內(nèi)容和要求與事業(yè)單位相同,一直執(zhí)行事業(yè)單位的財務(wù)管理制度2、其他社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體,可以參照本規(guī)則執(zhí)行。,(二)社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體的財務(wù)制度的適用問題,,相比原規(guī)則,將原規(guī)則第四十四條“非國有事業(yè)單位和社會團(tuán)體”改為“社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體”“社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織”的規(guī)定更具適應(yīng)性,34,規(guī)則第六十五條規(guī)定“下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項目,執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度,不執(zhí)行本規(guī)則”。(一)納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位;(二)事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目;(三)經(jīng)主管部門和財政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。,(三)事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度的情況,,相比原規(guī)則,將“執(zhí)行企業(yè)財務(wù)通則和同行業(yè)或者相近行業(yè)企業(yè)財務(wù)制度”改為“執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度”,36,規(guī)則第六十三條規(guī)定“參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用,由國務(wù)院財政部門另行規(guī)定”。參公管理的事業(yè)單位是較為特殊的一種類型,情況非常復(fù)雜,沒有對參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財務(wù)制度適用問題作出統(tǒng)一規(guī)定。,(四)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的財務(wù)制度適用問題,37,(五)將事業(yè)單位基建財務(wù)納入規(guī)則規(guī)范范圍規(guī)則第六十二條規(guī)定“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則,但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”,,,三、事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則規(guī)則第三條規(guī)定,事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)遵循三條基本原則一執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度;二堅持勤儉辦事業(yè)的方針;三正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。,39,(五)將事業(yè)單位基建財務(wù)納入規(guī)則規(guī)范范圍規(guī)則第六十二條規(guī)定“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則,但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的,從其規(guī)定?!?,,三、事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則規(guī)則第三條規(guī)定,事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)遵循三條基本原則一執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度;二堅持勤儉辦事業(yè)的方針;三正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。,,四、事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是(一)合理編制單位預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,完整、準(zhǔn)確編制單位決算,真實反映單位財務(wù)狀況√增加“嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,完整、準(zhǔn)確編制單位決算”(二)依法組織收入,努力節(jié)約支出(三)建立健全財務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,實施績效評價,提高資金使用效益√增加了“實施績效考評”,,(四)加強(qiáng)資產(chǎn)管理,合理配置和有效利用資產(chǎn),防止資產(chǎn)流失√增加了“合理配置和有效利用國有資產(chǎn)”(五)加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督,防范財務(wù)風(fēng)險√增加了“防范財務(wù)風(fēng)險”,,五、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門的財務(wù)管理職責(zé)規(guī)則第五條規(guī)定“事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理?!眴挝回?fù)責(zé)人對本單位財務(wù)活動負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位財務(wù)部門是具體實施者和組織者,對單位的各項財務(wù)活動實施統(tǒng)一管理。單位不得在財務(wù)部門之外設(shè)置同級財務(wù)機(jī)構(gòu)。防止多頭管理。,第二章單位預(yù)算管理,一、事業(yè)單位預(yù)算的定義與內(nèi)容二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法三、事業(yè)單位預(yù)算的編制四、事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序五、事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行六、事業(yè)單位決算的管理,,一、事業(yè)單位預(yù)算的定義和內(nèi)容1、預(yù)算的定義規(guī)則第六條規(guī)定“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃”。,第二章單位預(yù)算管理,將原規(guī)則“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃”中的“任務(wù)”改為“目標(biāo)”,并提到“計劃”之前。主要考慮一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。二是符合預(yù)算績效管理的要求。,,2、事業(yè)單位預(yù)算的內(nèi)容規(guī)則第六條“事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成?!薄淌杖腩A(yù)算與支出預(yù)算構(gòu)成單位預(yù)算整體√所有收入和支出全部納入單位預(yù)算,即“一個單位一本預(yù)算”(基建、社保、住房改革)√單位預(yù)算統(tǒng)一為一種形式,第二章單位預(yù)算管理,二、事業(yè)單位預(yù)算管理辦法規(guī)則第七條規(guī)定“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能,結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補(bǔ)助可以為零。非財政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位,可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關(guān)主管部門制定?!?49,,1、核定收支,事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算,報主管部門和財政部門核定。主管部門和財政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能,結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況,核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。,50,,2、定額或者定項補(bǔ)助,定額補(bǔ)助根據(jù)事業(yè)單位收支情況,按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。定項補(bǔ)助根據(jù)事業(yè)單位收支情況,確定對事業(yè)單位某些支出項目進(jìn)行補(bǔ)助。對非財政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的,定額或者定項補(bǔ)助可以為零。,51,,3、超支不補(bǔ),結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用,事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財政部門按照法定程序核定以后,其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。除特殊因素外,增加支出由單位自行組織收入解決,主管部門和財政部門不追加預(yù)算。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金,按照同級財政管理規(guī)定執(zhí)行,,結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成,或者因故未執(zhí)行,下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成,或者因故終止,當(dāng)年剩余的資金。,53,,4、收入上繳,非財政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位,可以實行收入上繳辦法。占有國有資產(chǎn)或占有政府的特許經(jīng)營權(quán)等公共資源,獲取了一些收入。廣告收入、電信經(jīng)營權(quán)(1)定額上繳(2)比例上繳,,我國事業(yè)單位預(yù)算管理辦法,經(jīng)歷了多次歷史演變在1997年前,實行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理辦法;1997年施行事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則后,對事業(yè)單位統(tǒng)一實行了“核定收支,定額或定項補(bǔ)助,超支不補(bǔ),結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法;本次修訂,沿用97年的表述,將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”,賦予了新的內(nèi)涵。,,新舊規(guī)則的比較1將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。2定額或定項補(bǔ)助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況”,體現(xiàn)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。3將定額或定項補(bǔ)助確定依據(jù)中“國家財政政策和財力可能”改為“國家有關(guān)政策和財力可能”,并將先后順序進(jìn)行了調(diào)整。,第二章單位預(yù)算管理,三、預(yù)算的編制規(guī)則第八條“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況,根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施,以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況,測算編制收入預(yù)算;根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能,測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡,不得編制赤字預(yù)算?!?,1、預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作核實各項基本數(shù)字分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素正確領(lǐng)會財政和主管部門對預(yù)算編制的要求,,核實各項基本數(shù)字事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動車輛數(shù)、設(shè)備臺數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。,,分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計上年已發(fā)生月份的累積實行執(zhí)行數(shù),預(yù)計全年收支數(shù);分析上年度事業(yè)計劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況,分析、預(yù)測發(fā)展趨勢;分析各項資金來源及變化發(fā)展情況;分析物價、收支標(biāo)準(zhǔn)及定員定額變化情況;分析資金使用中存在的問題;分析上年出臺的有關(guān)政策對預(yù)算期收支影響程度,,分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素預(yù)算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃變化情況;預(yù)算期內(nèi)各類人員實有數(shù)或定員比例的變動情況;預(yù)算期內(nèi)需要購置和維修的設(shè)備設(shè)施基本情況;預(yù)算期內(nèi)市場物價、收支標(biāo)準(zhǔn)變動情況;預(yù)算期內(nèi)新出臺的政策對收支影響情況;等等。,,正確領(lǐng)會財政和主管部門對預(yù)算編制的要求學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)規(guī)定;熟悉預(yù)算收支科目和預(yù)算表格;熟練使用預(yù)算編制軟件等等。,,2、預(yù)算編制的方法收入預(yù)算的編制√財政補(bǔ)助收入預(yù)算根據(jù)財政部門核定的定額或者定項補(bǔ)助數(shù)額編列?!谭秦斦a(bǔ)助收入預(yù)算根據(jù)收入分類要求分別編列。事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、其他收入。支出預(yù)算的編制√事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出、其他支出√事業(yè)支出與事業(yè)收入不是配比關(guān)系,單位各項收入除經(jīng)營收入外,均可直接用于事業(yè)支出;經(jīng)營支出與經(jīng)營收入是配比關(guān)系。,第二章單位預(yù)算管理,四、事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序規(guī)則第九條“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定,提出預(yù)算建議數(shù),經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門(一級預(yù)算單位直接報財政部門,下同)。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算,由主管部門審核匯總報財政部門,經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。”,,“二上二下”1單位提出預(yù)算建議數(shù)。2財政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。3單位編報正式預(yù)算。4財政部門正式批復(fù)預(yù)算。,,新舊規(guī)則的比較事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定,提出預(yù)算建議數(shù)√符合預(yù)算編制的要求由主管部門審核匯總報財政部門,按照法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。√規(guī)范預(yù)算審批流程,第二章單位預(yù)算管理,五、預(yù)算的執(zhí)行規(guī)則第十條“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中,國家對財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整,或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出,對預(yù)算執(zhí)行影響較大時,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算;財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的,由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。,第二章單位預(yù)算管理,財政補(bǔ)助收入,即事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。財政專戶是財政部門在銀行及各類金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的用于核算和反映政府非稅收入以及其他需要專戶管理的財政專款賬戶。財政專戶既包括社會保障資金專戶、國債資金專戶、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶、糧食風(fēng)險專戶等財政性資金專戶。,第二章單位預(yù)算管理,與原規(guī)則相比一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”,更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力;二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求,取消了預(yù)算外資金的提法,將原“從財政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為“財政專戶管理資金”;三是進(jìn)一步明確財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批,而不能僅由主管部門審批。,,六、決算的管理(一)決算的定義(二)年度決算的編報(三)決算的使用,,(一)決算的定義規(guī)則第十一條“事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告?!睕Q算是事業(yè)單位年度財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件,包括年度決算報表和財務(wù)狀況說明書等。,,(二)年度決算的編報規(guī)則第十二條“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算,由主管部門審核匯總后報財政部門審批?!笔聵I(yè)單位年度終了,應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求對各項收支帳目、往來款項、貨幣資金和財產(chǎn)物資進(jìn)行全面清理結(jié)算,在此基礎(chǔ)上辦理年度結(jié)帳,編制年度決算,按規(guī)定程序報批。,,(三)決算的使用規(guī)則第十三條“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析,保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確,規(guī)范決算管理工作?!?,第三章收入管理,,定義表述與修訂前一致,擴(kuò)大了范圍。分類和內(nèi)容維持原有分類,修改了財政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入的內(nèi)容。管理要求增加了對應(yīng)上繳資金的規(guī)定。,第三章收入管理,主要內(nèi)容一、近年出臺的重要政策規(guī)定二、事業(yè)單位收入的定義三、事業(yè)單位收入的分類和內(nèi)容四、事業(yè)單位收入管理的要求,,一、相關(guān)的重要政策規(guī)定(一)事業(yè)單位分類改革(二)加強(qiáng)非稅收入管理(三)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理(四)部門預(yù)算管理改革,,(一)事業(yè)單位分類改革事業(yè)單位劃分為三個類別承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列,強(qiáng)化公益屬性,劃分為公益一類、公益二類和公益三類,并實行不同的財政支持辦法,,1公益一類,根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要,財政給予經(jīng)費(fèi)保障;2公益二類,根據(jù)財務(wù)收支狀況,財政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持;3公益三類,實行經(jīng)費(fèi)自理,通過項目資助、稅收優(yōu)惠等政策予以扶持。,,(二)加強(qiáng)非稅收入管理明確非稅收入管理要求。國辦發(fā)〔2001〕93號,財綜〔2004〕53號將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理。上繳專戶,上繳國庫。取消預(yù)算外資金建立非稅收入收繳分離制度。單位開票,銀行代收,財政統(tǒng)管,,(三)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外,事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有,應(yīng)當(dāng)實行“收支兩條線”管理。,,(四)部門預(yù)算管理改革明確實行綜合預(yù)算管理,要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算中反映。,,二、事業(yè)單位收入的定義規(guī)則第十四條規(guī)定“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金?!?,事業(yè)單位收入具有以下幾層含義(1)是開展業(yè)務(wù)及其他活動而取得的。(2)是依法取得的。(3)是通過多種形式、多種渠道取得的。(4)是非償還性的資金。,,三、事業(yè)單位收入的分類及內(nèi)容1財政補(bǔ)助收入2事業(yè)收入3上級補(bǔ)助收入4經(jīng)營收入5附屬單位上繳收入6其他收入,第三章收入管理,1財政補(bǔ)助收入,即“事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款”。它來源于國家預(yù)算,是國家對各項事業(yè)的投入,是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的經(jīng)常性資金來源。(1)從同級財政部門取得(直接取得;按部門預(yù)算隸屬關(guān)系取得)(2)各類財政撥款范圍擴(kuò)大基建、社會保障、住房改革等注意按規(guī)定用途使用,不得隨意變更資金用途。,第三章收入管理,(二)事業(yè)收入,即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。專業(yè)業(yè)務(wù)活動,是指事業(yè)單位根據(jù)本單位專業(yè)特點(diǎn)所從事或開展的主要業(yè)務(wù)活動,如文化事業(yè)單位的演出活動、教育事業(yè)單位的教學(xué)活動、衛(wèi)生事業(yè)單位的醫(yī)療保健活動、農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的技術(shù)推廣活動等。輔助活動,是指與專業(yè)業(yè)務(wù)活動相關(guān)、直接為專業(yè)業(yè)務(wù)活動服務(wù)的單位行政管理活動、后勤服務(wù)活動及其他有關(guān)活動。,第三章收入管理,其中按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金,不計入事業(yè)收入;從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金,計入事業(yè)收入。,第三章收入管理,(三)上級補(bǔ)助收入,即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補(bǔ)助收入。理解是由事業(yè)單位的上級單位用自身組織的收入或集中下級單位的收入撥給事業(yè)單位的非財政性資金,是上級單位用于調(diào)劑附屬單位資金收支余缺的機(jī)動財力。也就是說,事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系取得的經(jīng)費(fèi)不足彌補(bǔ)正常業(yè)務(wù)活動的開支的時候,還可以向上級單位申請取得補(bǔ)助款。,第三章收入管理,(四)經(jīng)營收入,即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。注意經(jīng)營收入的特征1是經(jīng)營活動取得的收入,而不是專業(yè)業(yè)務(wù)活動以及輔助活動取得的收入。(對社會開展社會服務(wù)活動、閑置固定資產(chǎn)出租等)2是非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動取得的收入,而不是獨(dú)立核算的經(jīng)營業(yè)務(wù)收入。(學(xué)校車隊、食堂等后勤單位,財政上不
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