加強農(nóng)村基礎設施建設的經(jīng)濟法思考.pdf

1、改革開放二十多年，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，但與城市相比，城鄉(xiāng)之間的差別卻越來越大。在這種情況下，中央出臺了建設新農(nóng)村的政策，加強農(nóng)村基礎設施建設是其中一項重要內容。農(nóng)村基礎設施是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中所必須的物質條件和社會條件，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個環(huán)節(jié)所使用的勞動材料、勞動對象等生產(chǎn)力要素的總和，按其內容可分為物質基礎設施和社會基礎設施兩大類型。農(nóng)村基礎設施一般具有公共產(chǎn)品特性、外部性、自然壟斷性和投資資金聚集性等特征。因而，農(nóng)業(yè)基礎設施投

2、資與經(jīng)營管理有著不同于私人物品的特殊性。農(nóng)村的發(fā)展，特別是基礎設施的供給水平，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同步，與整個社會發(fā)展極不相稱，與城市社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀反差更大?；A設施缺乏穩(wěn)定的投入，規(guī)劃不合理，主體供給責任不清等問題突出。究其原因，其中重要一點就是源于現(xiàn)存制度的缺陷。農(nóng)村基礎設施是我國農(nóng)村重要的物資資本，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟賴以持續(xù)發(fā)展的物資基礎，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。農(nóng)村社區(qū)基礎設施供給的低水平，將嚴重制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，農(nóng)村全面建

3、設小康社會的實現(xiàn)。農(nóng)村基礎設施具有一定的公益性，需要國家干預，而經(jīng)濟法是國家調控社會經(jīng)濟關系的部門法，在加強農(nóng)村基礎設施建設方面有重要作用。本文將從經(jīng)濟法角度考察農(nóng)村基礎設施的現(xiàn)狀及制度缺陷，再在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，提出制度創(chuàng)新，推動新農(nóng)村建設。全文共分五個部分： 開篇緒論部分，簡單說明了本課題的背景和意義。第一部分闡述農(nóng)村基礎設施的概念、特征，將本文論述的對象確定為物質性基礎設施，而對社會基礎設施不做涉及，同時也區(qū)別于“公用

4、事業(yè)”的提法。 第二部分以公共產(chǎn)品理論為支點，闡述政府干預對于公共產(chǎn)品領域市場失靈的糾正作用，提出經(jīng)濟法在農(nóng)村基礎設施建設中具有重要作用的觀點。 第三部分分析我國農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀，主要歸納為基礎設施供給總量不足和結構不合理兩個方面，認為我國農(nóng)村基礎設施落后的狀況對農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)造成束縛性的影響。并從主體法律制度、規(guī)劃法律制度、資金法律制度三個方面分析了農(nóng)村基礎設施落后的原因。主體法律制度談了基礎設施的兩大提供

5、主體—一政府和市場——各自的優(yōu)勢領域及二者現(xiàn)實中運行的不足；規(guī)劃制度則以陜西和貴州的兩個縣為例，說明我國目前基礎設施規(guī)劃方面存在的問題；資金法律制度問題主要有兩個方面，主體和籌資渠道。 第四部分介紹了韓國新村運動和美國西部建設中基礎設施建設的做法和經(jīng)驗。 第五部分則是我國農(nóng)村基礎設施建設的制度重構，提出應以經(jīng)濟法的基本價值追求——公平和效益——為原則進行制度重構。具體制度構建則從完善宏觀調控、建立科學規(guī)劃制度、建立多元化

6、籌資制度三大方面進行闡述。宏觀調控主要談到政府和市場關系的處理。市場調節(jié)與政府干預都不是萬能的，都有內在的缺陷和失靈、失敗的客觀可能，關鍵是尋求幣場機制與政府調控的最佳結合點，發(fā)揮各自的長處，更好的配置資源，促進經(jīng)濟發(fā)展。同時要處理好中央政府和地方政府各自的責權范圍。規(guī)劃制度方面主要談到幾大原則，即：系統(tǒng)規(guī)劃原則、尊重客觀規(guī)律、可持續(xù)發(fā)展原則。在資金法律制度方面，首先提出可以借鑒美國西部開發(fā)時運用的“投資回報模式”。其次強調資金來源應盡