中國在非洲的軟權(quán)力接觸——爭論中的觀點和對中非關(guān)系的意義.pdf

1、中國在非洲的存在要追溯到幾個世紀(jì)以前，但是雙方的官方關(guān)系始于1950年代中期，并隨著雙邊關(guān)系的加強而繼續(xù)發(fā)展。近半個世紀(jì)，中非之間的團結(jié)是雙邊關(guān)系的基石，并由雙方高層官員的頻繁互訪而得以鞏固。這種關(guān)系近來發(fā)展到一個新的水平：在社會——經(jīng)濟和政治層面上給雙方既帶來了挑戰(zhàn)也帶來了機遇。然而這種關(guān)系的機制——中國通過軟權(quán)力接觸非洲——被不同的行為體作出了不同的解釋，這樣雖然造成了廣泛加以討論的狀況，但這些解釋沒有側(cè)重于提供全面理解中非關(guān)系的所

2、有方面。本文考察了西方?jīng)Q策者、學(xué)者和政治、經(jīng)濟分析者單純從經(jīng)濟角度解釋中國與非洲接觸的總體趨勢、重新開展外交活動的整體意義以及中非關(guān)系在各個方面進行國際合作的涵義。這些學(xué)者認(rèn)為非洲資源對中國是至關(guān)重要的，中國并沒有興趣幫助非洲國家找到解決其問題的途徑。本文提出這種對于中國在非洲的軟權(quán)力的解釋是由于西方對中國以及中國體制的不信任——還不是一個民主國家；中國在全球?qū)ふ易匀毁Y源的攻勢；同時也是由于西方在處理非洲問題時一直采用的家長式的作風(fēng)，喜

3、歡教訓(xùn)非洲人什么是正確的、做什么才有利于自己的利益，在政府治理和人權(quán)問題上尤其如此。 作為對這些觀點的回應(yīng)，本研究對中國在非洲的軟權(quán)力接觸的理解不僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是拓展到政治、社會和文化領(lǐng)域，并詳細論述把中國和非洲聯(lián)系在一起的眾多方面。在考察了中非雙方在其相互關(guān)系中都具有的兩種特殊利益之后，本研究特別強調(diào)中國所采取的在非洲投射其軟權(quán)力的戰(zhàn)略和政策。于2006年1月公開宣布的中國的非洲政策符合北京對非洲的整體外交政策，它有力地

4、強調(diào)了對和平共處五項原則的尊重，即尊重非洲國家對政治制度和發(fā)展道路的選擇、不干涉內(nèi)政、支持它們維護獨立、主權(quán)、領(lǐng)土完整以及保持政治和經(jīng)濟穩(wěn)定的努力。本研究建立在事實描述以及可得到的關(guān)于中國崛起和它的新的國際態(tài)勢的理論分析之上。就中國在非洲追求的利益而言，這些利益被分為以下三類：中國尋求石油和其它自然資源以滿足其經(jīng)濟發(fā)展、維護臺灣回歸大陸的“一個中國”政策、促進更易于參與和更加和諧的國際新秩序的建立。非洲具有豐富的自然資源，這對于中國所追

5、求的利益極為有益；非洲有48個國家支持中國的臺灣政策(只有5個非洲國家還沒有與中華人民共和國建立外交關(guān)系)，同時，這些國家是南南合作的中堅力量和變革世界的擁護者。另一方面，非洲視中國為非洲的出口市場和廉價商品的提供者；作為捐贈者和政治伙伴，中國為非洲提供了對國際體系的新的理解、或簡而言之，中國提供了西方替代者。 如同約瑟夫·奈(Joseph Nye)聲稱的那樣，其軟權(quán)力理論是基于西方的視角和現(xiàn)實，因此無法完全應(yīng)用于中國的案例中。

6、本研究認(rèn)為，中國與非洲接觸時也考察到非洲的需要，而不是將價值觀和文化強加于非洲。因而，這樣就描繪了一幅中國的軟權(quán)力接觸非洲的示意圖以及中非關(guān)系的外交復(fù)興之于整體的國際關(guān)系的示意圖。一個有意義的理論向度是中國在非洲的接觸事實上是對整個新自由主義方法的替代，而這種新自由主義是由西方國家強加于非洲國家之上的。 中國在非洲的軟權(quán)力接觸是中國政府廣泛的“走出去”戰(zhàn)略的一部分，其目的在于為持續(xù)發(fā)展尋求資源；加強與非洲國家的政治友好關(guān)系；建立

7、中非之間伙伴關(guān)系和恢復(fù)中非之間和平共處原則。在政治和安全層面上，中國強調(diào)尊重國家完整和主權(quán)、不干涉非洲國家內(nèi)政與穩(wěn)定，以及在南南合作和國際論壇中相互支持。這些包括在非傳統(tǒng)領(lǐng)域，例如在文化、社會和人道主義問題上加強合作。在經(jīng)濟層面上，中國通過被稱為“戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系”機制的應(yīng)用與非洲接觸。北京政府與非洲合作的同時，向非洲國家提供了廣泛的和慷慨的一攬子援助；為雙邊貿(mào)易發(fā)展和向非洲國家的直接投資創(chuàng)造了條件；免除債務(wù)、提供貸款和贈予；為非洲學(xué)生

8、和專家提供研究和培訓(xùn)機會。伴隨著這些軟權(quán)力投射，中國一直強調(diào)以下這些領(lǐng)域，例如人道主義支持、災(zāi)難預(yù)防與管理、提供聯(lián)合國向有沖突的非洲國家派遣的維和人員，這樣的國家有利比里亞和剛果民主共和國等。最近在全球有越來越多的呼聲要求更多關(guān)注發(fā)展中國家，尤其是非洲國家，那里還有34個世界上最不發(fā)達的國家。中國挺身而出，除了援助，中國向非洲提供了發(fā)展的選擇模式，因為中國在過去幾十年在戰(zhàn)勝貧困方面比任何其它國家取得的進步都要大。就這一點來說，中國是非洲

9、努力實現(xiàn)2015年千年發(fā)展目標(biāo)過程中最有經(jīng)驗的伙伴。非洲國家和領(lǐng)導(dǎo)人普遍熱情歡迎中國，因為他們發(fā)現(xiàn)與西方國家和捐贈者相比，中國是一個好伙伴。北京政府在非洲眾多國家投資了數(shù)百萬美元，集中在制造、貿(mào)易、運輸以及農(nóng)業(yè)部門。在中央政府的鼓勵下，目前中國有8萬多中小企業(yè)在非洲運作。到2006年底，中國在非洲的投資達到117億美元，雙邊貿(mào)易飚升到550億美元，是2000年的四倍。所有這些援助都是不附加政治條件的。 通過與非洲國家開拓雙邊和多

10、邊外交，中國實現(xiàn)了以上大部分目標(biāo)。北京政府與非洲國家簽訂了許多協(xié)議，旨在發(fā)起或加強在許多發(fā)展領(lǐng)域的合作。最重要的領(lǐng)域涉及貿(mào)易和經(jīng)濟合作，其次是友好的政治關(guān)系諒解備忘錄。同時，最高級別的多邊機制是中非合作論壇(FOCAC)，該論壇于2006年11月在北京召開峰會，有48個非洲國家和政府的首腦參加。同2000年和2003年召開的前兩次一樣，這次峰會在結(jié)束時通過了《2007-2009深化合作行動計劃》；北京宣言強調(diào)政治平等、相互信任、經(jīng)濟合作

11、雙贏以及文化交流。中國也與非洲聯(lián)盟(Au)以及非洲地區(qū)組織進行合作，雙方致力于促進友好的雙邊關(guān)系以及建立穩(wěn)定、和平和共同發(fā)展的條件。通過多邊主義，中國和非洲國家成功加強了發(fā)展中國家在國際中的地位。因此，本研究有力地表明，通過軟權(quán)力投射，中國向非洲送去了后者需要的東西，同時，這種軟權(quán)力投射保證了可靠的政治關(guān)系。廉價的信貸、中國建造的橋梁、道路、大壩以及核電廠是非洲國家解決長期的基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝的必需。因此，一方面，如果對中國的軟權(quán)力采取積極的

12、應(yīng)對，非洲就有機會做得很好；另一方面，西方對中國與非洲越來越多的接觸提出了挑戰(zhàn)，針對一些令人討厭的非洲政府，西方要求北京采取強硬的措施。作為“走出去”戰(zhàn)略的組成部分以及1978年開始的開放政策的繼續(xù)，中國所遵守的不干涉原則對中國越來越大的國際責(zé)任、尤其是在非洲大陸的國際責(zé)任帶來了挑戰(zhàn)。 一個非常重要的方面是：本研究表明，對中國軟權(quán)力和中非關(guān)系所進行的與經(jīng)濟利益有關(guān)的分析只能提供關(guān)于當(dāng)前中非關(guān)系的有限的理解。另外，基于經(jīng)濟議題的解

13、釋通常把非洲描繪成一個消極的行為體，基本上是一個需要解決的問題而非其自身問題解決方案中的一部分。本研究的分析表明非洲是如何受到中國接觸的挑戰(zhàn)，非洲如何在中非關(guān)系中伴隨中國的腳步。非洲所面臨的主要挑戰(zhàn)與開始改革其社會——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要有關(guān)，同時也與加強其政治機構(gòu)以消除不良治理、腐敗和不穩(wěn)定等問題的途徑相關(guān)。在與外部行為體交往時，非洲大陸應(yīng)當(dāng)制定一種強調(diào)協(xié)調(diào)而非妥協(xié)的地區(qū)戰(zhàn)略。就目前來說，非洲聯(lián)盟和非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系(NEPAD)機制需要從

14、技術(shù)上和組織上進一步強化。這些任務(wù)的實現(xiàn)將使非洲更有準(zhǔn)備去現(xiàn)實地促進與中國友好、互惠和長期的關(guān)系。因此，就所有這些方面而言，本研究得出一個基本的結(jié)論：中國與非洲全面的軟權(quán)力接觸被證明對非洲大陸是積極的，中國建立一個多極世界秩序的主張吸引了非洲領(lǐng)導(dǎo)人，他們早已厭倦了在重要的國際議題中被排斥在外的狀況。發(fā)展的前景和貿(mào)易模式在非洲從未像現(xiàn)在這樣富有希望。目前，一種新的商業(yè)道路和關(guān)系在獲得動力：發(fā)展中國家的南南合作代替了歷史上發(fā)達國家與發(fā)展中國

15、所進行的南北合作。這一趨勢是中期或長期的，中國在非洲以及在在世界越來越大的作用將會改變?nèi)蛸Q(mào)易的結(jié)構(gòu)。 另外，本文提出這樣的結(jié)論，即中國的經(jīng)歷提供了非洲經(jīng)濟體可以有選擇的和逐步采納的好經(jīng)驗，非洲可以從中國那里學(xué)習(xí)向國際貿(mào)易和投資開放的巨大收益。然而，在政治和社會——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層改革之前，中國模式目前不能全盤應(yīng)用于非洲。非洲的情形要求深入了解當(dāng)?shù)氐那闆r這樣才能找出具體的發(fā)展戰(zhàn)略并成功執(zhí)行。 綜上所述，中國與非洲的當(dāng)代關(guān)系不

16、應(yīng)被視為權(quán)宜之計，而是處在一個涉及中非雙方的全球變革的背景之下。當(dāng)時的中非關(guān)系以團結(jié)和少量的經(jīng)濟交往為特征，而目前的新階段基本上以合作的增加、21世紀(jì)有計劃的相互發(fā)展為特征。然而，無論是對于中國還是非洲來說，在深化合作、消除阻礙雙邊交往——尤其是經(jīng)濟交往——中的消極方面面臨著挑戰(zhàn)。中國表現(xiàn)得越同西方不同，非洲越是繼續(xù)接近中國，這種關(guān)系就越有益于雙方。就目前而言，在所有經(jīng)濟援助、外交復(fù)興、政治妥協(xié)等方面，中非關(guān)系已經(jīng)跨入了一個新的合作階段