行政公益訴訟制度新探——由《行政訴訟法修改建議稿》引發(fā)的法律思考.pdf

1、中國是一個有特殊歷史的國家，在經(jīng)歷了人治的千年滄桑之后，正步履艱難地向法治國家邁進。法治要求行政機關“依法行政”，行政機關必須依法行使職權，對于自己的違法行為，行政機關應該承擔法律責任。 行政權存在的目的是為了維護公共利益，但在其運行過程中，由于各種因素的影響，難免會發(fā)生權力的異化，表現(xiàn)為行政行為侵犯個人權益，甚至侵犯公共利益。在我國，當行政機關的行政行為侵犯公民個人合法權益的時候，公民可以通過行政訴訟獲得救濟，但當行政機關的行

2、政行為侵犯公共利益時，誰來追究責任呢?如有些行政機關以權代法、以權壓法、以權位枉法：有的制定“土政策”，公然藐視法律；有的隨意減、免稅，使國有資產(chǎn)大量流失等等。對于這些行政行為的監(jiān)督形式雖然很多，但真正起作用的卻很少。只有訴訟才是最后一道維護法律及公正的防線，而對這類侵犯公共利益的行政行為，我國法律沒有規(guī)定可以啟動司法程序加以規(guī)制。因此，必須在我國建立行政公益訴訟制度，以遏制行政機關侵犯公共利益的行政行為。 傳統(tǒng)的法律理論認為維

3、護社會公益乃國家之職責，對于危害社會公共利益的行為理應由國家運用公權力追究其責任，公民私人無權亦無需介入。法院被認為只能是處理私利益之間的糾紛，而不涉及有關公共利益的事務。行政權的行使原則上不受司法權的干預，相應地，建立在這一理論之上的傳統(tǒng)訴訟法體系立足于維護個人利益，對于私利益糾紛，公民可以通過法院以司法力量維護自身合法權益；對于社會公共利益，公民因與其無直接利害關系，其原告資格不予承認，對于遭受損害或損害之慮的社會公益之維護，法院的

4、大門對公民是緊閉著的。事實證明，當人類進入到社會生活日益復雜化和利益關系日益多元化的現(xiàn)代社會，“行政萬能論”下的單純依靠國家這一單個主體已遠遠不能適應維護各種社會公益，恢復被破壞了的社會秩序的需要，作為國家行政之補充的私人力量運用司法手段來彌補這一不足，越來越被認為是從根本上抑制社會公益損害的一劑良方。因此，對“國家-行政權力-社會公益；公民-司法手段-私人利益”這一舊權力架構(gòu)的突破，授予公民對公益損害有提起訴訟的權利，無論是私益糾紛還