中國(guó)對(duì)非洲援助理念演變研究.pdf

1、中國(guó)對(duì)非援助始于1956年,至今已逾半個(gè)多世紀(jì)。就歷史的厚度與經(jīng)驗(yàn)的廣度來(lái)說(shuō),中國(guó)的對(duì)非援助不亞于西方國(guó)家的對(duì)外援助。在中國(guó)對(duì)非援助的發(fā)展進(jìn)程中,形成了具有獨(dú)特價(jià)值的援助理念。中國(guó)的援非理念不僅在中國(guó)援非數(shù)額有限的情況下取得了很好的援助效果,而且還開(kāi)創(chuàng)了國(guó)與國(guó)之間新型的援助關(guān)系,體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的探索與建構(gòu)。本文所要探究的就是中國(guó)援非理念的形成發(fā)展過(guò)程,援非理念發(fā)展演變的動(dòng)因以及這種援助理念的獨(dú)特價(jià)值與意義。
　　

2、在第一部分,本文考察的是中國(guó)對(duì)非援助的發(fā)展進(jìn)程。1956年至1978年,是中國(guó)對(duì)非援助的起始階段。這一時(shí)期,非洲國(guó)家的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌,擺脫新老殖民主義的統(tǒng)治成為非洲國(guó)家的歷史使命和政治任務(wù)。而中國(guó)先是受到以美國(guó)為首的資本主義的敵視與包圍,后又與蘇聯(lián)發(fā)生沖突與對(duì)抗,中國(guó)急需贏得非洲等發(fā)展中國(guó)家的支持,拓展新的外交空間。中非雙方因共同的歷史遭遇和現(xiàn)實(shí)追求走到了一起。1978年至1994年,是中國(guó)對(duì)非援助的初步調(diào)整階段。這一時(shí)期,非洲國(guó)

3、家民族獨(dú)立的任務(wù)已經(jīng)基本完成,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始納入國(guó)家的發(fā)展軌道。而中國(guó)也擺脫了對(duì)內(nèi)對(duì)外的左傾錯(cuò)誤,作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的決策。因此,這一時(shí)期的中國(guó)援非工作開(kāi)始改革,援非的出發(fā)點(diǎn)由政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,并將中國(guó)單向地對(duì)非提供援助轉(zhuǎn)變?yōu)橹蟹侵g雙向的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。1995年至2000年,是中國(guó)對(duì)非援助的深化改革階段。中國(guó)對(duì)非援助開(kāi)始全面實(shí)行政府貼息優(yōu)惠貸款、援外項(xiàng)目合資合作的方式。2001年至今,是中國(guó)對(duì)非援助的全面發(fā)展階

4、段。這一時(shí)期,創(chuàng)立了中非合作論壇這一援助機(jī)制,中國(guó)援非的規(guī)模逐年擴(kuò)大,援助領(lǐng)域拓展到教育、衛(wèi)生、文化等各個(gè)領(lǐng)域,援助方式也實(shí)現(xiàn)了多樣化,減免非洲國(guó)家債務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)合作與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流、人道主義援助紛紛成為這一時(shí)期的援助方式,援助渠道也形成了雙邊援助與多邊援助并重的局面。
　　 在第二部分,本文著重考察的是中國(guó)對(duì)非援助理念的形成發(fā)展過(guò)程。1964年以前,中國(guó)是在國(guó)際主義和愛(ài)國(guó)主義統(tǒng)一之思想指導(dǎo)下對(duì)非提供援助。但國(guó)際主義是無(wú)產(chǎn)階級(jí)

5、堅(jiān)持國(guó)際團(tuán)結(jié)的思想,不是中國(guó)本土性知識(shí)。1964年1月,周恩來(lái)訪問(wèn)加納期間正式提出中國(guó)對(duì)非提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則,標(biāo)志著中國(guó)對(duì)非援助政策的正式形成,也標(biāo)志著中國(guó)對(duì)非有自身特色援助理念的正式形成,在中國(guó)對(duì)非援助史上占有極其重要的地位。進(jìn)入80年代,隨著非洲國(guó)家民族獨(dú)立政治任務(wù)的完成,發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)成為第一要?jiǎng)?wù)。而中國(guó)也對(duì)國(guó)際形勢(shì)作出重新判斷,將和平與發(fā)展視為兩大時(shí)代主題,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開(kāi)放的基本

6、路線。為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,趙紫陽(yáng)在訪問(wèn)非洲11國(guó)期間,提出了中國(guó)同非洲國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的四項(xiàng)原則。四項(xiàng)原則與對(duì)非援助八項(xiàng)原則構(gòu)成了中非經(jīng)濟(jì)互利合作的整體框架,四項(xiàng)原則成為新時(shí)期中國(guó)援非工作的指導(dǎo)思想與基本原則,并為后來(lái)的中國(guó)援非工作所繼承和發(fā)揚(yáng)。
　　 在第三部分,本文考察的是中國(guó)對(duì)非援助理念形成和發(fā)展的動(dòng)因。首先是中國(guó)對(duì)于世界局勢(shì)變化趨勢(shì)的認(rèn)知,世界格局的發(fā)展演變、非洲國(guó)家戰(zhàn)略地

7、位的變化以及中國(guó)對(duì)外關(guān)系中面臨之問(wèn)題及戰(zhàn)略對(duì)策成為本文的考察對(duì)象。中國(guó)的援非理念演變也基于中國(guó)對(duì)代主題認(rèn)識(shí)的改變,以往那種幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)和鞏固政治獨(dú)立的援助理念已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展的需要,中國(guó)對(duì)非援助的著重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榧却龠M(jìn)非洲國(guó)家發(fā)展,又為自身社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù),以求形成互惠互利、共同發(fā)展的援助模式。考察中國(guó)對(duì)非援助的發(fā)展進(jìn)程還發(fā)現(xiàn),中國(guó)對(duì)非援助理念的形成與發(fā)展不僅注重非洲國(guó)家發(fā)展之需要,也服務(wù)于中國(guó)發(fā)展議程的演變。
　　

8、 第四部分,結(jié)語(yǔ)。中國(guó)對(duì)非援助半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程,實(shí)是有“變”與“不變”兩個(gè)維度,所變之處在于中國(guó)對(duì)非援助的內(nèi)容與形式、方式與重點(diǎn),援助理念的形態(tài)與表達(dá)是與時(shí)推移、不斷調(diào)整的,不變之處在于中國(guó)對(duì)非援助始終是在相互同情、以誠(chéng)相待基礎(chǔ)上的平等互利,在于相互尊重基礎(chǔ)上的不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件。中國(guó)對(duì)非援助的核心理念與基本精神雖歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)云變幻和歷史滄桑,仍一以貫之地體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)非援助的政策和行動(dòng)中,成為中國(guó)對(duì)非援助堅(jiān)守不渝的指導(dǎo)